(包头市规划局，内蒙古 包头 014000)
摘 要：文章从城市的聚集效益、空间组织分布、生态保护等方面对包头市建设用地扩展方式进行了探讨。
关键词：城市；建设用地；扩展模式；包头
中图分类号：TU984.11+4(226) 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)11—0006—01
利用城市规划手段，确定城市建设用地合理扩展的模式。依据城市空间发展规律，从城市自然环境条件、现状城市土地利用状况，经济技术水平等方面出发，确立其原则，进而提出合理的城市建设用地扩展模式。
1 继承过去规划优秀思想，保持并延续实践证明原包头市规划成功的部分
从对包头市近8年城市建设用地扩展情况的分析得出，大部分非工业项目建设项目依然集中于原规划确定的建成范围内，而原规划奠定的城市基本空间格局一直延续至今，为包头市的顺利发展和建设宜居城市环境创造了良好的基础条件。非工业项目的人均建设用地水平符合国家规定，基本控制在70m2／人之内，达到集中布局建设，节约使用土地规划的建设指导思想要求。
2 解决城市建设用地集约化程度不高(内紧外松)的用地方式
城市强调集中紧凑建设，这既是我国土地资源紧张的现实条件下国家实行“最严格土地管制”政策的要求，也符合城市发展效率原则。所谓相对集中，是指城市扩张规模存莅边际效益，当城市扩展到一定规模，超过其环境、技术支撑能力之后，将会由于环境、交通等一系列问题，导致城市整体运转效率的降低，不利于城市可持续发展。为此，基于包头市目前经济社会发展的惯性，城市正处于集聚生长阶段，城市中小区依然具有很强的集聚力，可因势利导，通过规划调整优化中心城区用地功能结构与空间布局，提高土地利用的集约化程度，以集约型的方式提高土地单位面积产出。
3 提高城市空间联系快捷和高可达性
由于交通网络与城市用地开发共生性原理的作用，城市都具有沿交通线建设发展的趋势动力，从而形成发展轴，只有这种发展轴有强弱之分，有的可能只是一种自发性的发展现象。包头市也表现出一定的沿交通线轴向扩展的特点。从总体情况看，包头市目前组团区间交通的快捷性与可达性不理想，还未建立起包头市域快速的交通网络系统，难以对城市建设用地集约合理扩展起到强大的引导作用，是造成目前包头市外围城市建设用地无序蔓延的重要原因。包头市城市建设用地合理扩展模式应当是建立在城市快捷、高可达的交通网络系统基础之上的。
4 实现空间布局相对集中发展，实现职位接近布局原则
当城市规模较小时可能居住，就近布局的需求不会是很强烈，但随城市规模的不断扩大，如果就职与居住功能不能就近布局，就将对城市发展带来极不利的影响。处理好职住功能的空间布局关系，对于现稀上、冶金机械为主的综合性城市尤其重要。因此，在城市高速用地扩张的状况下，本着合理布局集约使用土地原则的基础上，充分在城市规划中考虑工业安全生产与环境保护要求的前提下，尽可能实现就职与居住功能的接近布局是集约经济增长方式实现发展的又一方式。
5 满足生态环境保护与适宜人居环境建设的要求
城市作为高密度集中的人类居住地，人类活动与生态环境之间矛盾突出。包头市生态环境脆弱，而城市又是发展重化工等污染较重的产业为主，故而，在一定自然条件的基础上，城市扩展过程中的环境和生态保护问题就显得非常突出。这就需要从城市与所处区域生态环境的协调发展去思考与规划。包头市原规划中生态绿地分隔组团式布局有利于保持良好的城市生态环境，并为城市预留了发展空间，很好地适应了包头市自然环境和重工业城市的特点。随着包头市城市用地规模的不断增长，重大项目的入驻，城市空间无序蔓延的趋势日益明显，这就需要根据包头市的地理条件、环境资源、土地和水资源研究和确定城市空间发展方向，继承和借鉴原规划成功的思想和方法，在保持城市高密度工业项目集中建设的同时，明确划出非建设用地范围作为生态隔离区，该区域应与都市高效农业、观光农业的农田划定相互结合，在城市不同功能区域间建立良好的生态过渡空间，以有限阻止城市建设用地无序蔓延，在区域范围内实现建成区与生态绿地紧密穿插的空间形态，从而实现城市内部空间的高密度集中和城市整体区域人工与自然和高效农业相间的生态环境的有机融合。
通过延续科学合理的规划、通过解决城市建设用地集约化程度、通过完善和提高城市空间联系等措施，我们相信包头市城市建设模式会越来越合理。