(陕西省榆林林业学校，陕西 榆林 719000)
摘 要：文章分析了陕西省榆林市集体林权制度改革面临 的问题，提出了相应的对策。
关键词：群众思想；林权改革；林地流转；配套措施；后续管理
中图分类号：F316.20 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)15—0060—01
随着全国集体林权制度改革的深入，陕西榆林市也开始集体林地均分到户（联户）的集体林 权改革(以下简称“林改”)。从林改试点区了解到，第五阶段林改打破了制约林业发展的不 利体制，为林业发展增加了新的活力,主要表现在:①充分激发了农民造林、育林、护林的积 极性,发展了林业生产力;②造林面积成倍增加，破坏林木案件和森林火灾大幅度减少; ③盘活了林区资源，促进了各种生产要素向林业的流动，加快了林业的发展。
1 “林改”中面临的问题
榆林市林权制度改革有计划、有步骤、有措施、有决心，但也不可避免地存在一些问题。这 些问题如果处理不好，将直接关系到林改的成败。具体表现在以下几方面：
1.1 林地抛荒时有发生
林地是林业生产中最基本的生产资料，可林地抛荒时有发生，其主要 原因：①干旱及半干旱的地理环境，致使榆林市造林成本较高，这是林地抛荒的根本原因 ,再加之全球经济风暴影响了林产品的销售，也挫伤了林民营林的积极性。②林业投资见 效慢,效益也低，许多人宁愿外出打工也不愿意从事林业生产。经统计，2008年全市好多村 庄外出人员都占到全村劳动力总数的50％以上,造成大量林地无人管护，林地变成荒地也就 在所难免。
1.2 基层干部群众对林改工作不积极
主要表现为认识不足，工作准备不充分。最明显的就 是村一级干部，对林改抱着无所谓的态度，有“等、观、望”心态。在交通、信息相对闭塞 的地方，由于政策宣传困难，农民对林改更是不屑一顾，落实工作困难较大。
1.3 破坏林木行为时有发生
①毁林复垦现象时有出现，致使许多林木被毁坏。②林地砍材、放牧屡禁不止，造成 林木经营成本成倍增加。
1.4 与林权改革相配套的政策、法规还有待进一步完善
1.4.1 山林流转方面：林权改革的目的 之一是“建立林权流转平台，农民可依法将拥有的林木所有权和林地使用权进行流转”，但 有些村民只管眼前收益，看不到林业发展的长远利益，林权流转过于频繁且不规范，今天同 意明天反悔，极易形成林权争议，严重影响了林业的长远发展。
1.4.2 在森林资源资产价格评 估及林权抵押贷款的获得方面，政策和法规还不完善，林农贷款困难重重，因此对林业的投 入资金偏小，影响了林业的发展。
2 对“林改”中存在问题的具体对策
通过上述对林权改革制约因素的分析，笔者提出如下对策：
2.1 做好宣传工作，营造良好的林改氛围
要让农民看到林改的好处，偿到甜头，认识到林 业生产中经济效益的长效性及对社会生态环境改变的巨大作用，从思想上把不“愿意从事林 业生产”的消极心态扭转过来，提高林农从事林业生产的积极性，避免林地抛荒现象的发生 。这就要发挥宣传部门的作用，营造林改的强大声势，增强群众参与林改的主动性、积极性 ，努力形成全社会关心林改、支持林改、参与林改和监督林改的良好氛围。
2.2 加强组织领导，建立专门的林改机构，有计划、有步骤地开展林改工作
2.2.1 在做好 宣传工作的基础上，对林改应进行科学的计划，有层次、有步骤、有措施地开展工作，保证 全面完成工作任务。
2.2.2 应组建一支务实的工作队伍。要明确林改队伍工作目标，责任应落实到每一个人 ，有必要的时候应进行专门培训，使其掌握与最基层群众相处、交流的能力， 具有脚踏实地的工作作风。
2.2.3 地方政府还应建立健全森林资源资产评估机构。集体、个人 经营的林地使用权和林木所有权的流转及抵押贷款的获得，都应进行森林资源资产评估，这 个机构随着社会的发展，将成为林业行业不可缺少的一个专业机构，有着非常大的发展空间 。另外，对历史遗留问题，应妥善对待,既要保证林农的利益，又要保持政策的严肃性和连 续性。
2.3 为林改的顺利进行，完善各类配套政策及法规
2.3.1 修订和完善林改中相关的政策与法规，使林业经管管理与林改工作有法可依，维护林农应有的权利。现在的法规，对成熟 林的采伐利用限制较大，农民对自己将来的林木在利用上顾虑较多，担心拿不到采伐证。我 们的法规应让林农能真正看到希望，这样才能调动他们的积极性。
2.3.2 规范林地的流转方 式，在政策上应引导农民得到最大的实惠，并对林地的流转应在时间上做出适当的限制，如 5年或10年后等林木达到一定的郁闲度时才能挂牌交易等，这时才可以转包、出租、转让、 入股或抵押，以利于扩大森林资源。流转中，还应规范流转合同格式，避免争议的产生。
2.3.3 地方政府的林业和金融部门应相互支持配合，加快建立森林资源资产保险业务及 林权抵 押贷款工作的启动，让农民体会到林木有形价值的存在，这样利于农民对林业方面的资金投 入，真正让农民感觉到培育森林的好处。
2.4 政府部门应加强后续工作的管理、监督及检查
2.4.1 建立和完善推进林权改革工作的 巡视督导和信息反馈方面的管理，将参与林改工作的各级领导和干部的工作情况纳入政绩考 核，奖优罚劣。
2.4.2 在原林业执法的基础上，坚决制止林地抛荒、毁林开垦、砍材及放 牧等违法行为的发生，并完善相应的政策和法规，加强执法队伍的管理，对违法行为绝不手 软，这样从法律法规方面打击违法行为，起到扼制作用。同时建议，对较长时间抛荒的林地 可重新承包管理。
我们坚信，在上级部门的领导下，通过全市人民的共同努力，现在实行的集体林权制度改革 工作一定能圆满成功,成为又一项利国利民的好政策。
［参考文献］
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［2］ 蔡小伟，赵鹏山定权 人定心 树定根 福建推行林权制度改革［N］人民 日报，2006-02-12.
［3］ 贺东航我国集体林权改革的问题研究［OL］.人民网,2008-09-24.