(玉林师范学院 国有资产管理与后勤服务处，广西 玉林 537000)
摘 要：文章分析了当前地方合并高校国有资产管理存在 的问题，提出了操作性较强的改进措施。
关键词：地方合并高校；国有资产；管理
中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)09—0060—02
高校国有资产是指高校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济 资源的总和。其主要包括固定资产、流动资产、无形资产及各种投资等。是高校教学、科研 、行政管理、后勤服务等必不可少的条件，是高校赖以生存和继续发展的物质基础。
近几年，随着经济社会的发展，许多地方高校兴起一种院校合并，共同提高的新型办学模式 。客观地说，地方高校实行合并有利于各种学科的交叉融合、有利于资源共享和优势互补、 有利于提高学校的综合实力。但由于合并前各高校都是独立的建制，已经形成了一套稳定的 运行机制，在管理模式等方面存在显著的差异，加之多个校区空间上的分离等，给新合并学 校国有资产管理出了一个很大的难题。尤其是在合并重组初期，由于学校将主要精力放在学 科调整、师资队伍建设和人事调整等方面，而没能及时对资产管理部门进行有效整合，使学 校国有资产管理面临很大的挑战。根据调查，目前相当一部分地方合并高校存在着基础比较 薄弱，办学经费紧张的状况。如何加强地方合并高校国有资产管理，充分利用已有资产，最 大限度地提高资产使用效率，保证资产“物尽其用”，具有十分重要的现实意义。
1 地方合并高校在国有资产管理上存在的主要问题
1.1 管理体制不健全，缺乏统一协调的管理机构
许多地方合并高校在 国有资产管理上没有 一个统一的归口单位。通常是教务部门管理教学仪器设备，总务部门管理房产、器具等，图 书馆管理图书杂志，科研部门管理知识产权，校办管理校名、校誉等无形资产，财务部门进 行相关资产的价值记录、核算。多部门管理的结果造成最后谁都没有管好。因学校绝大部分 资产分属各部门，由各部门管理，而学校缺乏统一的资产管理部门，无法统筹安排，无法进 行资产的调剂与再分配。不少部门往往将资产所有权与使用权混为一谈，把分配到的资产占 为己有，不讲周转。有些人即使明知道是学校资产，但为了自己的使用方便也不愿共用；有 的则怕用坏了，影响自己的使用而不让他人使用，致使资产经常或长期闲置。随着时间的推 移，不少设备逐渐被淘汰或放坏，使得资产在有效的使用期内不能充分利用并发挥应有的效 益。而未拥有者则因工作需要，又得不到及时使用，因而想方设法筹措资金购置设备，如复 印机、数码照相机、摄影机等经常发生盲目购进、重复购置的现象，造成资产闲置浪费。更 有甚者，学校部分家电及办公用具设备被一些人“化公为私”，长期无偿占有，或被盗、丢 失而无人过问，流失严重。
1.2 缺乏有效的分级管理
在当前的地方合并高校中，部门资产管理人员多为兼职，他们在做好本职工作之余对资产管 理这一副职不太放在心上，责任心不强、努力程度不够，往往只凭经验和感觉进行粗浅管理 ，漏洞百出。
1.3 重钱轻物的思想严重
当前，因办学经费紧张，地方合并高校十分重视货币资金管理， 而对资产的管理却有所忽视。对货币资金的管理都有一整套较完善和严密的管理系统，哪怕 一点小差错也要弄个水落石出，而对于资产的使用效率和使用效益却无人问津，缺少资产使 用效益的评估体系。许多资产陈旧落后，效益极低，无使用价值；更有先进的仪器设备，经 常闲置不用，造成资源浪费。
1.4 管理模式落后
传统的资产管理模式大多采用计算机辅助的手工操 作模式。虽然有 些高校资产管理实现了电算化，但基本上还是单机管理模式。这些管理模式由于缺乏有效的 现代网络信息技术手段的支持，严重影响了资产管理信息的集中度、时效性和连续性。各院 系、各部门间信息不流通，资产管理部门无法进行资产调剂，很难适应合并高校多校区、巨 量资产的现代化管理需要。
1.5 对无形资产的管理重视不足
有的高校虽然成立了国有资产管理部 门，但也局限于对有 形资产的管理，对无形资产却很少问津。无形资产不注册保护，个人利用学校声誉办公司企 业，科研成果被私自转让出售或违规对外担保等问题都不同程度地存在，致使高校无形资产 不能很好地发挥作用，甚至发生严重流失。
2 加强对高校国有资产管理的对策
2.1 提高教职工参与资产管理意识
实践证明，高校资产管理工作不是 哪一个人的事，而应是上至领导下至使用者乃至每一位教职工共同管理的事情。这个认识对于地 方合并高校融合 初期显得尤其重要与迫切。因为不少教职工由于原单位建制解散，领导变动、人事改革、利 益调整、人际关系变化等，思想压力大，很少人会主动考虑资产管理问题。所以，学校应加 强对国有资产管理政策法规的宣传、培训和学习，使全校各单位和教职工增强对资产管理必 要性、重要性的认识，都具有资产管理的主人翁精神和责任感。这是加强资产管理的前提。
2.2 完善资产管理系统
各高校应按照“统一领导、归口管理、分级负 责、责任到人”的原 则并结合自身的实际情况，建立专职与兼职相结合的管理机构。可采取三级管理体制的管理 模式:一级管理机构可称为国有资产管理工作领导小组，以校长为组长,以分管教学、后勤的 副校长为副组长,以国有资产归口管理部门和主要使用部门领导为成员，作为国有资产管理 的决策机构；二级管理机构为国有资产管理的执行机构，即通过设立国有资产管理部门(如 国有资产管理处)来代表学校行使产权管理与监督的职能，作为学校产权责任主体，负责资 产管理的具体工作；三级管理机构是指资产的具体使用部门，作为资产的直接使用部门，理 应对资产的完整、合理使用与安排负有直接的管理责任，建立“谁用、谁管”的监督管理体 系。通过这三级管理体制相结合，形成一个相互支持、相互制约的完整约束管理模式［ 1］。
2.3 建立健全规章制度
高等学校国有资产管理是一项基础性和政策性 较强的工作。制定详 尽的资产管理制度是做好国有资产管理工作的保证。学校国有资产管理部门应会同有关部门 建立一套从资产购置的审批购买、保管、领取、使用,直到资产的报废、变卖等办法。一方 面,高等学校要贯彻执行国家国有资产的法律、法规和方针政策；另一方面，高校要根据财 政部出台的《全国事业单位资产管理办法》、《中央行政性资产的管理办法》、《非经营性 资产转经营性资产管理办法》、以及财政部、教育部共同制定的《高校国有资产管理办法》 和相关的细则要求，结合学校实际，制定本校可操作和可以具体实施的内部国有资产管理制 度体系，做到科学、合理、有效，既能有章可循、堵塞漏洞，又能方便管理、提高效率；既 有总的管理要求，又有分类管理的细则。一般来说，高等学校国有资产管理制度体系应包括 以下内容：按程序分为国有资产购置和验收制度、使用和维护制度、转让管理制度、报损报 批制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价和奖惩制度。按项目和内容分为固定资产 管理制度、流动资产管理制度、无形资产管理制度、对外投资管理制度等［2］。国 有资产管理部门在建立健全内部制度体系的基础上,要经常进行检查、监督、考核校内各单 位是否按照制度执行,对违反制度的要根据规定及时查处,对执行情况良好的单位和个人也要 予以奖励。
2.4 树立成本与风险意识，完善资产投资决策制度
贯彻专家治校的理 念，对学校重大建设 投资和大宗物品采购均应由相关专业人员进行科学论证和决策。优先将资金投入使用效益好 的领域，这样可有效避免因个别人决策而造成重复购置资产、资产成本过高、资金投向不科 学等问题。加强资产申购制度。对纳入政府采购目录范围内的资产采购必须报政府采购中心 纳入政府采购，未纳入政府采购目录范围内的资产，学校应采取竞标形式采购，尽量做到货 比三家，质优价廉。使地方合并高校把有限资金用在刀刃上。
2.5 采用现代化的管理模式
网络化管理模式是提高效率的一条捷径。 学校应组织计算机专 家和资产管理专业人员, 充分利用高校现有的网络平台、计算机、服务器等设备，进行技术 创新, 研制开发一个合适的资产管理系统，使国有资产通过网络进行统一管理。因为网络化 管理程序非常明了，网络上能清楚地记载着每笔资产的每个环节，如使用状况、存放地点、 领用人、管理人、审批人等，一旦出了错就能查出症结所在，能有效防止资产流失。且数据 的准确性、完整性和处理的及时性也能清楚反映，从而增强了管理员的责任感， 提高了管 理意识，节约人力物力，简化工作程序，提高工作效率。网络管理能使资源合理配置，调剂 盘活闲置资产。地方合并高校的许多校区、院系之间存在通用设备，网络化管理可以使员工 便捷的在网上查询到所需设备的地点和使用情况， 然后由资产管理部门根据需要调拨使用 ， 这样能有效打破院系间的资产所有权，充分提高资产的利用率，从而缓解地方合并高校 紧张的办学经费。为此，学校应安装资产管理系统软件，定期进行软件升级和员工的培训工 作，配备了具有专业水准的系统管理员和服务器管理员。系统应采用互联网和校园网这两种 网络界面登录，这样能有效解决地方合并高校资产管理因多校区而带来空间区域的不便，利 于管理员远程登陆和及时进行数据更新与维护，为资产管理提供丰富、准确、快捷的数据。 整个资产网络化管理平台操作应简单易行且功能齐全。具体功能如下：权限设置：国有资产 管理处系统管员设定用户权限，越到上级权限越大；后台维护：国有资产管理处系统管理员 在后台维护网络数据用户管理， 当用户遗忘密码，由系统管理员依据用户需要重新设置新 密码；功能管理：用户及国有资产管理处资产管理员日常进行资产管理活动的关键功能，如 数据查询、库卡片生成、资产审核和资产增减单等［3］。
在国有资产管理中采用现代化网络技术，其好处是显而易见的，但网络同时是一把双刃剑， 运用不当，会带来意想不到的后果。为此，网络管理应十分注意安全。应有规范的数据库安 全管理措施，如系统登录密码验证、菜单权限管理等， 杜绝任意修改数据库的不规范操作 。此外，还应有定时备份、数据恢复等功能，防止各种软硬件错误或操作员失误对系统造成 数据破坏或丢失，确保管理流程顺畅。
2.5 采取先进的管理理念
因为地方合并高校客观存在校区多、资产量大且杂，对资产管理人员提出了非常高的要求。 他们不仅要具有崇高的思想品德和职业道德，认真仔细的工作态度和较强的责任心，还要有 较强的专业知识，如多学科知识，懂管理、财务、计算机及外语等方面的知识，并且要熟悉 国家有关经济方面的方针、政策，精通资产管理的各项规章制度。这就在无形中给我们提出 一个观念改变的问题，即资产管理虽然是对物的管理，但由人来完成，虽然随着计算机的普 遍应用，资产管理信息系统的功能日趋强大，网络化管理已经成为发展的必然趋势，但要想 运用好这一先进的管理工具，同样离不开人的主观能动性的发挥。所以国有资产管理归根结 底是人的管理。高校教职工队伍是受教育程度最高的社会群体，最适合贯彻人本主义管理哲 学。在资产管理中要尊重人，承认个人利益的合理性，同时注重资产管理员超越于生存需要 的全面发展［4］。
对资产主管部门来说，过去对物的直接管理改变为通过各专(兼)职资产管理员实施对资产的 间接管理。资产能否管好，各专(兼)职资产管理员的工作能力、工作态度成为其中的关键因 素之一。当前，对不少高校的资产管理岗位来说，人员流动性较差，许多人认为只要工作不 出大问题就继续留在本岗位上，久而久之形成了惰性。为此，一方面可以通过采取制定完善 的岗位责任制，加强培训，提高现有资产管理工作的人员的素质；另一方面鼓励具备现代管 理理念和实干精神的高素质人才走向资产管理岗位，让他们用先进的管理思想对资产进行科 学有效的管理。在当前人们还不是十分富裕的情况下，人常常会把工作的积极性与所得薪酬 的多少紧密相联系。针对各部门资产管理员大多数为兼职的这种状况，可通过对兼职管理人 员予以适当的补贴，体现出多劳多得的分配原则。在职称评定、年终评优的时候把资产管理 情况作为一项加分因素，充分调动管理员的积极性，避免干与不干一个样、干多干少一个样 现象的发生。
2.7 重视无形资产的管理
无形资产是高校的必备资源，也是高校综合 实力的体现。无形资 产是高校国有资产的一个重要内容，其取得主要是通过自行开发创造，也可以通过外部购入 、接纳捐赠和投资者投入等方式。高校的无形资产是一所高校在长期办学过程中经过“历史 积淀”而形成的,主要包括高校的校名、声誉、专用标志、历史传统校园文化、地理位置、 校友队伍、合作伙伴、知识产权等。应加大对无形资产的管理，根据国家有关法律法规制定 相关管理制度，如明确职务发明所有权的归属问题，明确研成果的保密责任，无形资产的档 案整理，无形资产的价值核算等。增强各级管人员对无形资产管理的责任意识，防止利用无 形资产牟取私利等行为发生。建立激励机制，促进高校科研成果的研发和转化，从而加快地 方合并高校的发展。
［参考文献］
［1］ 王晶.浅议对我国高校国有资产的有效管理［J］.西安邮电学院学报,2007,(11 ).
［2］ 李美瑞.浅议高校国有资产管理［J］.经济师,2007,(11).
［3］ 余艳锋,胡勇,郊春节.论高校固定资产的网络化管理［J］.甘肃农业,2006,(7) .
［4］ 左相国.高校“核心竞争力”的构成要素分析［J］.中国冶金教育,2003,(5).