民营经济作为极具活力的经济增长点,对东北老工业基地的振兴和国民经济的发展产生了日益重要的作用。但民营企业发展仍面临资金不足、融资不畅、税费负担过重、服务体系建设滞后等问题。为此,应运用财税政策工具,进一步改善民营经济的发展环境。
改革开放以来,在坚持以公有制为主体多种经济成份共同发展与着力搞好国有企业的同时,民营经济发展令人瞩目,成为富有活力的新的经济增长点。中共中央“十六大”特别指出:民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有经济发展。这一战略决策的实施,对于振兴东北老工业基地,促进整个国民经济的发展,具有重大而深远的意义。
一、发展民营经济的重大意义
民营企业以其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势更能适应当今瞬息万变的市场和消费者追求个性化、潮流化的要求,呈现出蓬勃发展的良好态势。在振兴东北老工业基地项目中,同样有着举足轻重的地位,发挥着不可替代的作用。
1.民营经济是促进东北振兴的内在动力
东北老工业基地经济增长乏力的原因是:国有经济比重过大,缺乏市场活力。据统计,东北地区的国有企业大体上占企业总数的70%左右。2002年,吉林省国有及国有控股工业企业拥有资产占规模以上工业的82.5%,高于全国平均水平20个百分点。民营经济比重过低,导致市场化程度较低,经济发展内在动力不足。大力发展民营经济,可以促进东北经济内生增长机制的形成,有利于老工业基地经济结构的调整和优化,促进老工业基地接续产业的发展和主导产业的转型。民营经济参与国有资产处理,不仅可以盘活国企的存量资产,还可以实现自身做大做强的目标;不仅能促进生产要素在不同产业和不同地区进行流动,而且还能从根本上改变计划经济时期形成的产业和企业分配格局。
2.民营经济为社会提供大量的就业机会
长期以来,我国的劳动就业,在城市主要靠国有单位或国有企业;在农村主要是农业自我消化1978年改革开放后,东北地区由于重工业比重大国有企业比重大,很快在全国轻工业、非国有经济飞速发展的形势中落伍。大批国有企业关门,工人下岗。民营企业在解决劳动力就业方面发挥了重要作用。2007年,辽源经济开发区新增就业 万人,下岗失业人员再就业 万人,其中“ 4050” 人员再就业 万人。这说明要解决和缓解我国劳动就业问题,无论在城市或农村,加快民营经济发展都是一种必然的选择。
3.中小企业对技术创新和制度创新有着重要作用
由于各个产业的自身特点和新技术革命的影响,使得一些行业适合于中小企业经营;同时,新技术的发展也为中小企业的存在提供了更大的空间和发展前途。吉林东北袜业工业园、辽源市彤坤新能源科技有限公司等批民营企业,在建立起领先的人力资本平台的同时,实施一系列灵活有效的决策、分配、经营运行机制,始终保持旺盛的创新活力,组织研究、生产出水准较高成果和产品。
二、民营经济发展中存在的问题
民营经济的发展极大地促进了整个国民经济持续稳定的增长和产业结构的升级,扩大了劳动就业,优化了劳动力资源配置。然而,如同其它事物一样,民营经济在快速发展的同时也暴露出自身和政府方面的许多问题。主要有以下几点:
1.企业发展缺乏资金
资金是企业发展的血液,资金缺乏对于所有企业都是永远的难题,而对于民营企业就更为突出相当一部分民营企业的资金是靠自身滚动发展起来的,但规模小、市场空间有限,一般难以做大。资金短缺直接带来的就是民营经济固定资产投资资金满足率不足50%,流动资金满足率不足70%,民营经济流动资金缺较大，降低了企业的盈利空间,影响了企业的生存和竞争。
2.融资渠道不够畅通
在各种筹资方式中,银行信贷是最重要的资金来源。我国银行体系主要服务于国有企业,大部分民营经济缺乏获得银行贷款所需的正规渠道。在我省超过200万以上的贷款都要由中国人民银行总行批准。中国人民银行实行差别准备金率和多次上调准备金率,已经间接地冻结了部分信用贷款。而辽源经济开发区多数民营企业规模小,自我积累不足。据一些民营企业反映,他们想上项目,但融资无门,自有资金不够。即使靠自有资金上去了,也难以筹措到流动资金,不得不放弃一些较好的投资机会。向银行贷款,除要提供贷款申请书、营业执照、税务登记证、验资报告、评估报告、董事会协议、连续三年的财务报表、效益分析材料等书面报告以外,还需提供贷款担保书或贷款抵押物。处于起步阶段的民营中小企业,往往缺少合适的不动产等传统抵押资产,而吉林省民营中小企业的融资担保系统尚未建立。
3.社会服务体系建设滞后
民营经济在创业、发展过程中迫切需要一些社会化、专业化服务,以提高其经营能力。但目前的社会中介服务体系建设滞后,大量的民营企业需要创业辅导、企业诊断、技术支持、信息咨询、法律帮助、员工培训等服务。这些服务只是刚刚处于起步阶段,相当一部分的私营企业感觉创业难、经营难,有了问题解决难,处于无助的境地。如民营企业要进行成功的技术创新,非常需要专业化的信息服务,如与研发有关的行业动态信息、与市场有关的竞争信息、与政府有关的政策信息等,但中介服务机构提供这方面有用信息的能力还很弱。民营企业在投资信息服务、产业指导方向、技术支持等方面存在渠道不畅、信息不通的问题,使其在项目投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性,从而导致投资风险加大和经济损失。
4.法规建设和执行力度有待加强
近几年来,中央和地方虽相继出台了一些旨在扶持和促进民营企业发展的政策法规,但总的看来,法规建设和执行力度还有待加强。如对民营企业的权利和义务规定制定的相应政策和法律规范。由于法规不够健全和执法力度不够大,一些政府管理部门仍在运用传统体制遗留下来的权力随意干预民营企业的经营活动,甚至产生权力“寻租”等腐败行为。民营企业受到不公平待遇的现象还时有发生。
三、发展吉林民营经济的财税政策体系
民营经济迅速蓬勃发展起来,在总量上有效缓解了需求不足,在结构上缓解了有效供给不足。它为解决就业问题发挥了巨大的作用,而且以其灵活的经营机制和旺盛的创新能力,为经济增长提供了最基本的原动力。鉴于民营经济在未来社会经济发展中的作用,亟需建立健全支持、促进民营经济发展的各项政策,尤其是财税政策,大力营造民营经济健康发展的优良环境。
1.设立专项基金,实施财政补贴
财政补贴是政府为使民营企业在国民经济及社会的某些方面充分发挥作用而给予的财政援助。它是一事一时的临时措施,有其特殊性,且纳入政府年度财政支出预算中,比税收制度更直接、更鲜明地体现政府意图,是政府对民营企业的一种直接援助。财政补贴的应用主要是鼓励民营企业科技进步。民营企业资金有限,能用于研发的资金就更少。然而,民营企业的技术进步与其生存有关。由中央政府与地方政府按照一定比例出资设立专项基金,通过制定民营企业技术创新与开发计划,对符合条件的民营企业给予专项补贴。如美国的“小企业创新研究计划”等;法国政府对中小企业研究开发经费可补贴其投资的25%;意大利政府则是建立了扶持中小企业的“技术创新特别滚动基金”和“鼓励中小企业和手工业、促进微型企业现代化备用金”,还对创新与开发金融公司进行扶持,向为中小企业获取贷款提供担保的集体的担保组织提供补贴,对于落后地区和工业萧条地区的中小企业大多给予直接补贴。
2.拓宽融资渠道,鼓励民营企业投资
民营企业融资渠道少、投资能力弱、缺乏吸引外部投资的能力,是限制民营企业发展的瓶颈,应采取多种财税政策拓宽民营企业的融资渠道,鼓励民营企业进行投资。第一,由政府出资建立民营企业信用担保体系,通过多种渠道筹集担保资金,同时鼓励各类商业性担保公司的设立。第二,有关部门要积极支持帮助民营企业尽快成功上市筹资,充分利用已有的在A股、B股和创业板上市条件,迅速扩大规模,建立现代企业制度,以信誉和业绩赢得客户的支持和信赖。第三,在债券及社会融资方面,国家应在政策上放开,允许民营企业以发行企业债券的形式进行筹资,允许民营企业以多种形式吸纳社会闲散资金。在组建信用担保机构、组织上市和发行债券的过程中,应充分发挥税收政策的扶持作用,可以给予5-10年的免征营业税、证券交易税的税收优惠政策。第四,要发展外向型民营经济,把更多的民营企业推向国际市场。同时,加强与国外金融机构的联系,争取国际金融机构的支持。
3.落实优惠政策,加大执行力度
对民营企业给予税收上的优惠是世界各国发展和保护民营经济发展的主要手段。首先,应进一步加大税收优惠力度。统一内外资企业所得税,对民营企业给予低税率等优惠政策,允许民营企业实行加速折旧,并在税前列支;允许民营企业用于科技开发研究的费用按当年实际支出在所得税前列支;对高科技型民营企业,利润达不到一定程度,可以免征所得税,超过一定额度的,可考虑按现行税率减半征收所得税;对中小企业研究和开发费用比上两年实际支出增长的企业,给予一定比例的所得税抵免;对民营企业用税后利润转增资本的再投资行为给予税收抵免;投资的净资产损失可以从应纳税所得额中扣除。在增值税方面,对小规模民营企业纳税人可比照小规模商业企业的做法,将其税率由4%降低到2%;而对民营企业一般纳税人,特别是高科技型的民营企业,考虑实行“消费型增值税”,允许民营企业将购置的育程度高,技术要求高,所以废业率较低,就业质量高。而且高科技企业自身的市场扩张能力很强,很多小企业通过发明创造,生产新产品,进而发展成为全球性大跨国公司(如美国微软公司)。因此,高科技中小企业在扩张的同时,自然而然地也扩大了就业容量。所以说,科技型中小企业既是经济持续增长的来源,也是创造新的就业机会的重要保证。
总之,就业是社会稳定之源,和谐之本。要想构建社会主义和谐社会,就必须充分解决就业问题,而解决的关键就是大力发展中小企业。