在全县促进民营经济发展工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实市、县党代会精神，大力弘扬“创业、创新、创优”的“三创”精神，按照“三个更加灵活”的要求，组织和动员全县上下进一步解放思想、振奋精神，革故鼎新、放胆创业，以超常规的思路和强有力的举措，迅速掀起全民创业的新高潮，不断开创民营经济发展的新局面，努力实现××经济社会发展的新跨越。会前，我专门安排张县长、吴县长召集相关部门，就如何扶持民营经济发展进行了会商研究。今天的会上，邵书记宣读了《关于进一步优化民营经济发展软环境的意见》，此外，还专门下发了《我县近年来制订的促进民营经济发展的文件汇编》、《关于加强重点民营企业财源建设意见的补充规定》等相关文件。从这些文件我们可以感受到，县委、县政府对加快民营经济发展是下决心、动真格的，出台的各项扶持措施也都是实实在在的，应该说，政府在很多方面都作出了较大的让利，为的就是要推动全县民营经济大发展。下一步，县政府督查办公室要会同县经贸局、民营经济发展局等部门咬住不放，紧盯督查，确保各项扶持措施真正落到实处。下面，我再强调三点意见：
一、进一步紧扣创业富民，全面激活民营经济发展的新动力
近年来，我县民营经济发展呈现三个特点：一是速度不断加快。2006年全县新增私营企业974家、个体工商户6613户，累计分别达4485家、20408户，总量分别增长27.7%和46%；新增注册资本5亿元，同比增长34.2%，注册资本总额达29.5亿元。二是规模不断扩大。现有各类规模以上私营企业223家，占全县规模企业总数的83.5%。其中，注册资本在1000万元以上的企业达54家，年产值5000万元以上的企业达18家，销售过亿元企业达13家；纳税超10万元的民营纳税大户达344家。三是贡献不断提升。2005年全县民营企业增加值50.4亿元，占全县GDP总量的42.8%；民营经济实现税收2.78亿元，增长38.3%，约占国地税收入的80%。民营经济已成为我县的主体经济，成为富民强县的主要支撑。但与发达地区相比，与加快现代化中等城市建设、实现“冲进苏北前三强”的目标要求相比，我县民营经济发展无论是单位数量还是个体规模以及经济总量均处于起步阶段，还面临着诸多困扰，突出表现在“创业氛围还不够浓、推进力度还不够大、环境建设还不够优”等方面，对这些问题如不加以切实解决，将直接影响我县的跨越发展，为此，当务之急必须着力解决好以下三个问题：
（一）着力解决“氛围不浓”的问题，切实增强创业的紧迫感。“天下顺治在民富，天下可忧在民穷”。加快现代化中等城市建设、“冲进苏北前三强”，实现全面小康，民富是基础，创业是途径。小康指标体系有两个反映群众富裕程度和生活水平的重要指标，一个是城镇居民人均可支配收入超过16000元，一个是农民人均纯收入超过8000元，2005年我县分别是6452元和3900元，仅占小康标准的40.3%和48.8%，相差甚远。由此可见，我们最大的差距在富民，富民的差距在创业，创业的差距首推氛围不浓。当前，必须着力消除以下几个误区：一是小富即安不愿创，满足于衣食无忧，快活自在；二是怕冒风险不敢创，担心社会不理解，干部不支持，到时鸡飞蛋打划不来；三是没有本领不会创，苦于想致富无门路，想发财无本领。针对上述误区，必须大力营造全民创业的浓厚氛围。要进一步弘扬创业精神。温州民营经济之所以独树一帜，很重要的一点，就是温州人的骨子里有一种敢为人先、敢闯敢冒、吃苦耐劳的创业欲望，哪里有钱赚，就到哪里去，哪里有市场，哪里就有温州人。我们要在全县上下大力弘扬和学习温州人的创业精神，真正使全民创业成为富民强县的动力源泉，自主创业成为广大群众的第一选择，艰苦创业成为全县上下的主流意识。要进一步提升创业氛围。要大力营造“创业有功、致富光荣”的舆论氛围，充分激发人人争当创业英雄、个个争做致富模范的内在动力；大力营造“让想创业的有机会、能创业的有舞台、创成业的有地位”的社会氛围，使全民创业、艰苦创业、自主创业成为社会的新风尚；大力营造“促进创业有功、束缚创业有过”的工作氛围，使服务创业、推动创业成为各级各部门的自觉行动，只要想创业的，我们都要提供舞台；只要对发展有利的，我们都要支持；只要能增加群众收入和就业岗位的，我们都要鼓励；只要是勤劳致富，我们都要保护，全方面支持创业者发财，全过程保护投资者赚钱。要进一步激发创业热情。要动员一切人员、一切力量支持和参与创业，把全社会每个细胞充分激活起来，让人民群众的创业冲动尽情发挥出来，把闲置存款从银行解放出来，把闲散人员从牌桌解放出来，把创业人才从机关解放出来，使“创业立身”成为时代主流，真正形成市民向老板转化、个私业主向现代企业家转型、机关干部由官场向市场转移的生动局面和千军万马闯市场、千家万户创大业的强大阵势。
（二）着力解决“推进不力”的问题，切实增强富民的使命感。民营经济是草根经济，是市场经济的基础，它能聚千家力，启千家智，生千家财。民营经济也是富民经济，更是各级干部执政为民的职责所在。目前我县民营经济发展不够快的重要原因之一，就是推进不力，其根子是部分干部的思想认识和责任落实有偏差，主要表现在：思想认识上有偏差。错误认为民营经济是天生的市场经济，自己拿钱自己办，自己赚钱自己花，发展由市场管，风险由自己担，无需政府操心费神，任其自生自灭，有些同志对民营企业仍然心存疑虑，对民营企业家敬而远之，怕招来麻烦，不愿与个体老板交朋友，不愿为私营企业担“风险”；工作落实上有偏差。表现为口头上重视，行动上不力，抓而不实，时紧时松，工作无计划，推进无责任，缺乏真抓实干的招数，对民营企业的需求心中无数，解决创业者的困难若即若离，致使一些问题长期得不到解决。比如融资难是制约中小企业发展的最大瓶颈，而组建中小企业担保公司则是解决这一难题的有效途径，我们要求各乡镇都要至少组建1个以上的中小企业担保公司，但截止目前，有些乡镇进展仍然十分缓慢，甚至还找出种种理由和借口。对此，我们必须时刻牢记“执政为民”的宗旨观念，不断增强“创业富民”的责任意识，集中精力发动全民创业，突破民营经济，实现“撑杆跳”、创纪录，确保超额完成民营经济发展的各项目标任务。全民创业需要有人引、有人帮、有人扶，对民营经济放手发展不等于撒手不管，无为而治不等于无所作为。企业家也需要友情，需要真情，和企业家交朋友也是我们的工作需要，挂钩帮扶企业做大做强是我们的工作职责。我们要始终牢记富民之责，多谋富民之举，苦练富民之功，顺应群众求富思变的强烈愿望，最大限度地聚合民众的创业热情，带领群众学创业、创成业、成大业，使创业富民成为工作的主旋律、时代的最强音。
（三）着力解决“环境不优”的问题，切实增强服务的责任感。大发展需要大环境，快发展需要好环境，哪里的环境最好，哪里的商家就最多，哪里的发展就最快。当前困扰民营经济发展的突出问题就是环境不优和制度障碍，我们必须下大力气解决影响发展环境的三大问题：一是门槛高。有的部门执行政策宁左不右，死搬条文，创新不够，能变通的不变通，让创业者望而却步；二是收费多。有的部门重收费轻服务，重处罚轻教育，唯利是图，雁过拔毛，不是放水养鱼，而是杀鸡取卵，甚至故意刁难，“吃拿卡要”，“逼迫”本地老板另投他乡；三是效率低。有的部门服务低劣，循规蹈矩，手续繁琐，好办的不快办，难办的不愿办，部门扯皮，各霸一方，使企业家哭笑不得。这些都是典型的官僚主义、衙门作风，是纯粹的公仆意识淡薄，部门利益作祟。所以，在这里我要着重强调一下：一、我们的权力是人民给的，服务人民就是我们的天职；二、我们的报酬是纳税人给的，服务纳税人就是我们的义务；三、不管是条管的、还是块块的，进了××门就是××人，服务××经济发展就是我们的责任。关于软环境治理的问题，请大家按照刚才邵书记宣读的文件和县委、县政府的一贯要求，认真抓好落实。
二、进一步掀起创业热潮，全面实现民营经济发展的新突破
今年全县民营经济发展的目标是：新增民营企业800家以上、个体工商户9000户以上、新增注册资本8亿元，截止8月底，全县新增私营企业699家、个体工商户6150户、新增注册资本6.4亿元，分别完成年度目标的87.4%、68.3%和80%，均快于序时进度。下一步，全县上下要进一步凝心聚力、强势推进，迅速掀起全民创业新高潮，全面实现民营经济发展的新突破。
（一）推进铺天盖地大创业。发展民营经济，要全面发动，全民参与，八仙过海，各显神通，尽快形成全民创业的燎原之势。一要激发创业冲动。“英雄问出处，当初皆贫寒”。万向集团董事长鲁冠球从铁匠铺起家、正泰集团老总南存辉曾是街头修鞋匠、双辉集团董事长万隆原先是杀猪匠、埃力生集团董事局主席吴国迪也是捞鱼摸虾起家，现在都是我国民族工业的顶尖人物。××历史上就是商家集聚之地，商贾如云，经济繁荣，人才辈出，骨子里就有经商细胞，在全民创业的大潮中，每一个××人都应担当创业“主演”，既要有做梦都想做老板的“雄心”，又要有勤劳发家的“恒心”，象温州人那样，只要有钱赚，不论多苦多累都去干；只要有市场，不论天南地北都敢闯；只要有商机，不论多大困难都去抢，“白天当老板，晚上睡地板”，一点一滴积累经验，一分一厘积累财富，由小到大，由弱到强，成为真正的创业英雄。二要实施分类指导。要扶持农民自主创业，把推进农民创业、增加农民收入作为建设社会主义新农村的核心任务，鼓励千家万户不拘形式、不拘类型、不拘规模，宜工则工，宜农则农，宜商则商，引导广大农民洗脚离土、进城入市，从事非农产业。要动员退伍转业军人、下岗失业人员投身创业，引导他们树立正确的就业观，向市场要工作，向创业要工资，在全民创业的大舞台上各展其能。要充分发挥广大专业技术人员和各类大中专毕业生的聪明才智，引导他们发挥自身优势，把拥有的知识转化为创业的财富，把掌握的技能转化为创业的资本。三要创新扶持手段。县民营经济发展局要建立创业辅导员制度，在民营企业家和干部队伍中聘请创业辅导员，对起步创业人员进行面对面、手把手的指导，指导创业者解决经营管理中碰到的问题和困难，帮助创业者规避市场风险。县农林、经贸、发改、科技、工商、金融、税务等部门要建立创业信息发布制度，对城乡居民定期发布有关信息，为创业者指路引航。各有关部门要建立结对帮扶制度，组织骨干企业与村、基地与农户、干部与群众挂钩联系，落实致富项目，提供资金担保，实施技术指导，帮助开拓市场。四要突出典型引导。积极引导能人带动创业。市场经济造就了一批经济能人，他们有实力、有智慧、有门路、有本事，是全民创业的领头人、排头兵。我们要大力培育能人经济，放大能人效应。我县有成千上万的经纪人，他们熟悉市场，了解生产，是最具活力的创业群体。要发动全县上下调查摸底，积极引导他们投资办企业，使更多的经纪人成为企业家，把市场优势变成创业优势，从而带动更多的群众致富。要精心组织“凤还巢”工程，礼贤下士，主动对接，跟踪联系，尽一切可能吸引能人回乡、企业回迁、资金回流，振兴家乡。各乡镇、各部门对回乡创业者，要以更加周到的服务和更加优惠的条件，为其排扰解难，真正做到服务零距离、发展无障碍，让能人放心投资、放手发展。继续推动干部带头创业。“不能带领富，不是好干部”。要大张旗鼓地鼓励和支持各级干部采取多种形式带头创业，形成一批全民创业的领头人。2002年，我县就出台了鼓励机关干部离岗创业、带头创业的政策意见，有不少同志的创业取得了成功。希望广大机关干部进一步解放思想，克服怕苦畏难、患得患失的思想障碍，勇于走出官场，面向市场，投身创业。县委、县政府对机关干部下海创业是持积极态度的，今后的支持力度还会加大。各乡镇、各部门要深入宣传发动，为想创业、敢创业的同志鸣锣开道、创造条件，加快形成全民创业的示范带动效应。认真实施村干部“双带”工程。村级组织是党的执政之基，村组干部直接担负着富民的重要职责，能否带头富、带领富直接关系到我们党的执政使命。要动员广大村组干部带头富，带头领办、创办经济实体，在创业致富中找准位置；带领富，结合本村实际，组织群众从事分工协作、专业化生产，在带领群众致富中树立威信。要把能否带头富、带领富作为使用村干部的重要条件，争取短期内全县所有村组干部都有创业致富项目。
（二）培育顶天立地大企业。规模就是优势，就是效益。我们要在扩张数量的同时，大力实施民营经济规模发展战略，促进民营企业做大做强，形成一批顶天立地的“小巨人”。一要大力实施规模倍增工程。加大培强力度，完善、落实扶优扶强政策意见，催生骨干企业脱颖而出。确定一批民营重点骨干企业，建立县领导挂钩、机关人员帮办制度，在资金、土地、人才、服务和政策等方面实行倾斜，强势推进企业做大做强。加大投入力度，推进民营企业“二次创业”，以大投入促进快发展。实施重大项目奖励制度，调动企业加大投入、加快技改的积极性，壮大民营企业的总体实力。引导骨干企业以产品为龙头、资本为纽带、集团为载体，通过增资扩股、资产重组等手段，实行低成本扩张，迅速做大规模。加大合作力度，引导民营企业树立开放理念，利用自身优势，以优引外、以特引外，借梯上楼、借船出海；克服“宁做鸡头、不做凤尾”的观念，主动攀高亲、登龙门，千方百计加盟大公司、大集团，通过合资嫁接、合作经营、协作配套等形式引进外来资本、先进技术和管理经验，加快提升规模层次和发展水平。二要大力实施创新带动工程。创新是企业发展的永恒主题，是保持旺盛生命力的不竭源泉。推进技术创新，实施科技兴企战略，积极引进、消化、吸收先进技术。高度重视企业研发机构建设，增强自主创新能力；切实加强产学研联合，为企业引智引技搭建平台，借助“外力”、“外脑”，提升产业层次。拓宽民营企业技术开发的融资渠道，加大对新技术和新产品开发的扶持力度，促进科技成果转化为现实生产力。推进品牌创优，着力培育一批拥有自主知识产权、市场覆盖面广、竞争力强的知名品牌，以品牌优势引领民营经济强势发展。加大激励力度，调动企业创造优质品牌的积极性，对获得“中国名牌产品”或“中国驰名商标”的企业及有功人员，县委、县政府将给予专项奖励。推进机制创活，鼓励民营企业大胆创新经营机制和管理体制，加快实现由单一的业主制向投资主体多元化转变，由“家族经营型”向现代企业制度转变，由粗放式经营向集约化经营转变。民营企业家要眼光放远，善于算大帐、算长远帐、算发展帐，舍得拿出最优质的资产、最优势的产品、最优良的载体，甚至出让一定的股份，促进投资主体多元化，实现企业资本社会化。三要大力实施素质提升工程。企业兴衰，关键在人。据有关资料显示，全国每年新生民营企业15万家左右，但同时又淘汰10万左右，这与企业家的素质密切相关。无数事实证明，企业家的素质决定企业的命运。××这块风水宝地是企业家成长的一方沃土。我们相信，在加快全民创业的进程中，必将造就出一批全市乃至全省、全国有名的企业家。要保持创业激情，破除小富即安、小成即满的心态，始终保持起家立业时的那股闯劲、拼劲和韧劲，不满足于办一个小企业，不满足于当一个小老板，不满足于在家门口争强斗胜，立志干一番大事业，立志做一个大老板，立志在国内外大舞台上攀高比强。要树立现代理念，不断开阔视野，学习和借鉴先进的发展思路、管理模式和经营方式，真正学会按市场经济规律办事，按国际通行规则办事，坚持以人为本、善待职工，坚持诚信立企、质量兴业，把握时代发展趋势，挺立时代发展潮头。要勇于超越自我，弘扬创业精神，以事业立身，终生创业，努力在更高层次上实现人生价值。要高度重视和加强民营企业家队伍建设，不断提高民营企业家的政治地位和社会地位。各级干部要理直气壮地和民营企业家交朋友，为他们干大事创大业加油鼓劲、撑腰壮胆。
（三）组织轰轰烈烈大招商。一要突出招引民资。目前，上海的民企大量外迁，浙江、福建、苏南等地民资加速北上，山东民资南下跃跃欲试，我们要抢抓有利机遇，加大对这些地区的招商力度。要把民营企业作为招商的主体力量，把民资富集的地区、产业集群的地区和政策紧缩的地区作为招商的主攻方向，调动一切积极因素，利用一切社会关系，挖掘一切资源潜力，拓宽领域，扩张总量，最大限度地吸纳县外客商投资××。要加大对民资招商的奖励力度，对民资招商实绩突出的予以重奖。二要突出提升载体。载体是承接项目、集聚产业的主平台。要加快开发区建设，全面提高省级经济开发区的集约化水平，实现从基础开发、形态开发向功能开发、特色开发转变，精心打造招商引资的主阵地和产业集聚的大载体。鼓励各乡镇招引和培育中小企业项目落户经济开发区南区。要加快城市建设，打造城市创业大平台，以城市化推动民营经济大发展。加快特色街区建设，扩大商机，集聚人气，推动服务业大发展。要加快市场建设，为民营经济发展提供强磁场和辐射源。加速现有各类市场的升级改造，规划建设一批大型专业市场，引导周边百姓围绕市场做配套、进入市场搞经营，走前店后坊、前店后厂的创业之路。三要突出培育集群。加大对产业集群的扶持力度，构筑区域经济发展特色板块，加快形成产业集群优势。强化规划引导，抓紧编制我县企业集群、产业集聚的发展和布局规划，加大招商力度，引进核心企业，扩大配套企业，催生一批私营企业。强化龙头带动，加大力度招引大项目，培植集群龙头企业，通过拉长产业链、发展专业化生产和社会化协作，带动相关产业集群快速崛起。要引进、引导大企业兴办主题园区，加快集聚同类产业，形成特色经济。强化服务推动，根据市场需求和企业意愿，健全协会和中介组织，发挥指导、协调、服务、监督等方面作用，提高产业内部整体联动能力，促进民营企业有序经营、公平竞争、健康发展。
三、进一步优化创业环境，全面构筑民营经济发展的新优势
政府创环境，百姓创大业。环境是一个地区天时、地利、人和的综合体现，环境可以内增凝聚力，外增吸引力，发展生产力。我们要以更宽的政策环境、更优的服务环境、更佳的创业环境，助推民营经济新的跨越。
（一）推进政策创新，加大扶持力度。政策体现导向。要真正解放思想，着力营造“最宽、最活、最实”的政策环境，最大限度地发挥政策的导向激励作用。一是政策力求最宽。要进一步放宽身份限制、市场准入，允许民资自主进入法律法规未明令禁止的所有行业和领域，实行内外资同等国民待遇。要关注先进地区的政策动向，加快政策创新，取他人之优，创××之新，全力打造政策高地、成本洼地，真正使××成为充满生机和活力的投资热土、创业乐园。二是执行力求最活。坚持一切从实际出发，找准各种规定与县情的最佳结合点，认真研究解决“脚已经长大了，不能穿小鞋子”的问题，能舍则舍，舍得一时之利，求得长远发展；能放则放，该取消的坚决取消，能简化的坚决简化，可审可不审的坚决不审，最大限度地调动各方面的积极因素，帮助民营经济早点步入快车道。要注重时效性，在贯彻落实上快人一拍，打好“时间差”，放大政策到位的先发效应；要注重创造性，用足用活各项政策，做到一级比一级放得开、一级比一级搞得活；要注重特殊性，具体问题个案处理，只要不违反国家大计，只要有利于××发展，能灵活变通的都要变通解决。三是措施力求最实。要创新举措，推进政策落实。大力宣传、公开承诺县委、县政府已经出台的各项优惠政策，确保落实到位。县政府督查办公室要会同县民营经济发展局牵头督查，保证兑现，真正做到承诺一言九鼎、落实一锤定音。
（二）推进服务创新，接受社会评判。要切实转变政府职能，营造最佳环境，为民营经济发展提供高效率、低成本服务。一要创新服务理念。各部门要牢固确立“执政为民、服务至上”的服务理念，以服务企业为己任，真正做到服务动真心，帮助动真情，扶持动真格。坚决摒弃本位主义、部门利益，不故意设卡，不与民争利，大力提倡人性化管理，把加强服务与改进管理结合起来，寓管理于服务之中，切实改变重查处轻教育的做法，使民营经济无障碍自主发展。二要提高服务水准。要完善服务体系，充分发挥政府各部门、工商联、个私协会的综合协调作用，多渠道、全方位为民营经济发展提供服务。要进一步简化审批手续，优化办事程序，降低收费标准，提高服务效率。要推行服务承诺制，机关各服务部门主要负责人通过电视、报纸公开承诺服务事项，自觉接受群众监督。要建立服务质量评议制度，开通政行风热线，请民营业主和社会群众对部门服务质量、工作作风、办事效率进行评判，评议结果向社会公布，向上级主管部门通报。三要增强服务实效。针对民营业主最担心自己的财产和利益受到侵害，最烦恼创业中遇到的问题不能得到及时解决，最痛恨“吃拿卡要”，各有关部门特别是县软件办要在第一时间介入，在最短时间内解决，对破坏投资环境的人和事坚决查处。要强化检查准入制度，除年度检查、税务检查、安全检查外，其他检查一律要经县软件办核准后方可进行。要采取坚决有力的措施，大力整治乱收费、乱罚款、乱摊派现象，消除企业反映强烈的收费弹性高和隐性收费的问题。要大力净化发展环境，对强装强卸、强包工程、强供材料、无理取闹等行为予以坚决打击，保障民营经济健康发展。
在这里，我要着重强调一下融资环境的问题。今年1-8月份，各金融机构新增贷款6.82亿元，其中有5.2亿元贷给了私营个体经济，占到76.2%，这说明总的融资环境是好的，扶持民营经济发展的政策导向是见效的。但中小企业担保公司组建工作不如人意，进展十分缓慢，贷款规模有待进一步扩大，融资难的问题仍然制约着民营经济发展壮大。截止目前，仍有不少乡镇未完成担保公司组建工作，希望这些乡镇在今年年底前务必完成担保公司组建工作。
（三）推进工作创新，强化组织保证。一要强化组织推动。发展民营经济，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，班子成员要协力抓。县民营经济发展局要更好地承担规划引导、组织协调、管理服务等职能。各乡镇也要健全相应的工作机构，确保领导到位、人员到位、精力到位、措施到位，形成上下联动、左右贯通的组织推进体系。二要强化宣传发动。宣传、广文部门要开展全方位、不间断、高频率的全民创业宣传活动，营造浓烈氛围。要大力宣传政策，使优惠政策家喻户晓。要介绍创业典型，用典型事迹感召人，用典型经验启迪人，用典型精神激励人，让想创业的人学有榜样、追有标兵、创有信心。要立即开展“民营经济宣传月”活动，精心策划，周密部署，努力形成强大的宣传声势。三要强化考核驱动。要明确目标，落实责任。各乡镇、各部门要咬定目标，争创一流，按照“跳一跳，够得到”的要求，确立为民营经济发展多作贡献的工作目标。要把为民营经济发展建功立业作为自己的职责和使命，尽心尽职，全力以赴。要比学赶超，强势推进。对各乡镇民营经济发展实行“月统计、季检查、半年初评、年终总评”，强化经常性督查，一着不让抓落实，形成一套集压力、动力、活力于一体的激励推进机制，做到抓一件成一件，确保步步推进，着着见效。要严格考核，奖惩分明，拿出一定资金对民营经济发展先进单位和创业标兵予以奖励。
同志们，全面推进全民创业，加快发展民营经济，是大势所趋、民心所向，是时代的召唤、历史的使命。我们一定要坚定信心、凝心聚力、抢抓机遇、埋头苦干，迅速掀起全民创业热潮，全面推进民营经济跨越发展，为加快建设现代化中等城市、实现“冲进苏北前三强”的目标而不懈奋斗！