关于加快我市工业经济和民营经济发展的调查报告
为了促进我市工业和民营经济发展，根据市委、市政府的统一安排，由主管副市长带队，市经委牵头，组织市财政局、工商局、国税局等13个单位对全市14家重点民营企业进行调研，并召开了促进工业、民营经济发展座谈会，现将调研情况报告如下：
一、发展现状
近年来，我市紧紧围绕优势资源开发，着力引进和培育核心企业，大力发展矿泉、农林、绿色能源等几大产业，扎实推进工业经济和民营经济发展。
（一）矿泉及苏打水产业。依托独特的矿泉水和苏打水资源，先后建成了火山泉饮品、华山泉饮品、华远世名泉饮品、龙头酒业、欣龙泉酒业等矿泉系列产品生产企业，年产天然矿泉水约3000吨、苏打水约2000吨、矿泉白酒2000吨，打造出“世宝泉”、“火山泉”、“世名泉”、“连池老窖”等一批知名品牌。2009年我市又新增4户苏打水在建企业，分别是,沾河林业局引资的苏益仕饮品有限公司苏打水开发项目，龙镇政府引资的水立方饮品有限公司苏打水开发项目，新发乡政府引资的世冷泉饮品有限公司、乌都连池天然苏打水公司。北安客商闻志刚拟投资1.3亿元，在我市双泉乡宝泉村建设矿泉啤酒项目。目前企业已完成选扯工作，下步将进行相关手续的办理。大连客商韩艳辉拟投资1.2亿元，在我市建设矿泉啤酒项目。目前企业前期手续已办理完毕，下步将进行最后选址和可研的编制工作。
（二）农林产业。依托丰富的农林资源，先后建设了农副产品加工、蔬菜冷冻加工、林木产品加工等企业，促进了农林产业发展。宝源油脂厂在去年投资700多万元基础上，今年又投入1000万元进行了设备改造，目前企业正在进行设备调试工作，达产后可日处理大豆500吨。龙镇华滨面粉厂投资1500万元，建设了标准化面粉加工车间，日加工小麦300吨，年可创产值2200万元，销售收入800万元，利税200万元。龙镇开发面粉厂将在原有的基础上加大投资力度，扩大生产规模，建成后日加工小麦可达500吨。建设乡引进的众鑫面业食品有限公司，计划投资1600万元，开发挂面生产项目，目前已完成投资600万元，预计年底投产，日生产挂面40吨，年可实现收入3600万元，利税180万元。吉林惠农豆制品加工有限公司拟投资1200万元，在我市太平乡建设五大连池市小丫豆制品加工厂，目前已完成投资600万元，预计11月底投入生产。林木资源富集,沾河木材加工和经销企业发展迅速，青岛华森木业、大东北木业、万达木业年可创产值9000万元，利税500万元。企业产品已远销美国、瑞典等欧美国家。北绿食品公司、龙镇粘玉米加工厂对油豆角、马铃薯、粘玉米等蔬菜进行速冻加工，产品已出口美国、日本、俄罗斯、中东及东盟等国家和地区。
（三）绿色能源产业。依托丰富的水力和风能资源，大力发展绿色能源产业。山口水电厂2009年发电创历史新高。今年共发电4270万度，上缴税金100多万元。奥陆嘉新能源开发有限公司风能发电项目，已完成了可研及各种支持性文件的报批等前期工作，但由于电网接入审批难度较大，公司下步还将与大唐风电公司一起积极推进电网接入审批工作。中国广东核能风电公司在我市华山林场、山口水电厂投资60万元，各建一座测风塔，目前正在进行测风。国电龙源电力公司拟在我市开发风能发电项目，现分别在朝阳、新发建风塔2座进行测风。大唐风电公司也进驻我市考察风电开发项目。国电生物质发电公司拟投资3亿元人民币在我市兴建秸秆生物发电项目。目前已完成了项目的规划、选址、可研编制等前期工作。
（四）工业园区建设。依据我市资源分布情况，我市拟建设两个工业园区，即：五大连池市大沾河工业园区和龙镇农副产品加工园区。目前，大沾河工业园区已有万达、华森、大东北木业等6家企业进驻。沾河林业局拟划拨70公顷土地兴建我省最大的林产品加工园区。龙镇农副产品加工园区已有华滨、开发两家面粉厂和塑料编织袋厂等多家企业入驻。此外，我市还计划以新发乡为中心开发苏达水产业集群，目前正在进行资源储量勘测。
（五）旅游休闲产业。2007年，我市荣获“中国县域旅游品牌百强县”称号，并被评为“中国十大休闲城市”，为发展旅游休闲产业创造了品牌优势。近年来，我市紧紧围绕建设火山生态旅游接待服务基地，大力发展休闲娱乐、特色餐饮、矿泉健身等旅游配套服务产业。通过创新投融资体制，出台优惠政策，吸引大企业、大集团参与我市休闲产业开发、建设和经营，相继进行了金隆大厦、东谕商业花园、阳光旅游假日酒店、林森商务酒店等一批配套服务设施建设。目前，市内旅行社、旅游接待饭店、宾馆、旅店、购物中心迅速发展，年可接待国内外游客40余万人次。引进北京宏福集团投资6亿元建设集商服、餐饮、娱乐、会议、住宿、疗养、健身等功能于一体的温都水乡国际旅游接待中心及地热开发项目，已于2007年开工建设，2010年将全面竣工，建成后将有力地促进我市旅游休闲产业发展。
二、存在问题
一是思想认识不足。个别乡镇和部门在发展工业经济和民营经济上还存在不同程度的偏见和误区，在精力投入、工作推进上力度不够，对企业重收费、轻服务的现象仍然存在，加快发展工业经济和民营经济的良好社会氛围还没有真正形成。
二是政策落实不到位。近年来，国家、省和我市在发展工业经济、民营经济方面出台了一系列扶持政策，但个别部门对这些政策执行不力、督查不严、落实不到位，致使一些政策够用不管用，流于形式；个别部门的工作人员素质不高，生、冷、硬、横等现象在一定程度上依然存在，经济发展环境需进一步优化。
三是企业规模小。矿泉系列产品加工业规模小，知名度低，对财政的贡献率差；农林产品加工业多以初加工为主，精深加工少，缺少科技含量和附加值高的产品；绿色能源产业刚刚兴起，尚未形成规模，整体竞争力较弱；旅游及配套服务产业投入不足，发展缓慢，配套服务设施亟待完善。
四是企业管理落后。个别企业采取家族式管理方式，管理方式不科学，管理制度不规范，诚信度不高，人才聚集力不强；有的企业纳税意识不强，偷漏税现象时有发生；有的企业科技人才少，技术水平较低，自主创新能力弱，缺乏开发新产品、新技术和新工艺的能力，不注重对市场的研究，没有一套科学的市场营销模式，影响企业健康发展。
五是企业融资难。我市现有企业普遍存在资金不足问题，融资渠道少、融资成本高等问题仍然是制约企业发展的一大“瓶颈”，金融机构与企业对接融通不够，导致企业发展壮大严重受阻。
三、对策建议
明年及今后一个时期我市工业经济和民营经济发展的总体思路应该坚持以科学发展观为统领，以市场为导向，以科技进步和技术创新为动力，以资源开发为重点，逐步壮大矿泉、农林、绿色能源和旅游休闲产业，培育龙头企业，加快工业园区建设，努力推动工业经济和民营经济又好又快发展。
一要加大资源开发力度。
1、加大矿泉系列、苏打水资源开发力度。依托我市独特的世界珍稀的矿泉、苏打水资源，认真落实促进工业经济和民营经济发展的各项政策措施，吸引投资者来我市投资矿泉饮品、苏打水、护肤品、保健品等系列产品开发，全力打造五大连池矿泉水、苏打水品牌，形成矿泉系列及苏打水产业集群，不断提高五大连池矿泉系列产品及苏打水的知名度和市场占有率。
2、加大农副产品开发力度。继续加大对农副产品开发力度，明年将引进兰西、河南客商投资建设面粉加工企业，这两户企业建成后日处理小麦能力均达到500吨以上，龙镇农副产品加工园区已成为我市面粉加工生产基地，要进一步开发多功能的精制面粉，打造独具五大连池特色的精制面粉品牌，积极拓宽面粉销售渠道，做大做强面粉加工企业，继续吸引面粉企业入驻，打造全省及至全国最大的面粉加工基地和集散地。依托丰富的农林资源，继续扩大大豆、马铃薯、畜产品等农副产品精深加工规模，尽快开发一批具有五大连池特色的保健食品，叫响矿泉米、山口鱼等绿色食品品牌，全面提升绿色食品加工业的规模和档次。依托沾河林业局和我市林场林木资源，搞好实木餐桌、高档家具等产品生产，进一步扩大市场份额。同时，以体制和科技创新为动力，切实加大对北绿食品、二龙山薯业、宝源油脂重点企业的扶持力度，提高企业的自主创新和自我发展能力，逐步提高我市企业的核心竞争力。
3、加大绿色能源开发力度。我市的绿色能源越来越受到电力开发企业的关注，目前已有4户风电公司到我市考察风能资源，并与政府签订了测风协议。1户企业考察了秸杆发电项目，由于市政府的重视和支持，各部门的密切配合及热情周到的服务，为我市绿色能源开发创造了良好的发展环境，下步我们将继续加大绿色能源开发力度，招引更多能源公司来我市投资，使绿色能源产业成我市重点产业，形成我市新的产业群。
4、加大旅游产业开发力度。围绕旅游资源开发，进一步加快吃、住、行、游、购、娱等配套服务业发展，全力打造独具特色的旅游休闲产业。开发以旅游纪念品为主的旅游系列产品开发。旅游纪念品的开发与生产，是做大做强旅游业的需要，我市在旅游纪念品、旅游商品的开发上仍然是一个空白点。做大做强旅游产业，拉动旅游经济快速发展，要紧紧依托我市的火山、矿泉等特色资源，进一步发挥世界地质公园、中国矿泉水之乡的名品名牌效应，经挖掘、整合、开发、包装，形成代表五市特色、体现历史文化和现代文明的系列旅游纪念品，进而拉动相关产业发展，实现旅游经济最大化的目标。
二要加大对加工型企业的招商引资力度。今后我们要坚持把招引加工企业作为加快发展的重中之重。积极走出去，力争引进科技含量高、产业关联度大、带动能力强的大项目。对已引进的大豆油脂加工、苏打水开发等已落地项目，提供全程跟踪服务，解决项目建设中的实际问题，促进项目早日投产达效。积极推进风能发电、秸杆发电、矿泉啤酒开发等项目建设。对新引进的生产加工型项目要重点向园区聚集。
三要加大区域协作力度。进一步加强区域联合，努力实现优势互补、资源共享、共同发展。依托农场豆、薯、肉、乳等龙头企业，加强生产基地建设，通过龙头带基地、基地促龙头，不断提高农业产业化水平。大力支持二龙山薯业、格球山北绿食品等龙头企业发展，增强辐射带动能力。同时，通过政策扶持、整合资源、联合招商等方式鼓励和帮助各农场和监狱（所）上项目、促发展。对农场新建企业和新上项目，视同我市自己的项目，加大扶持服务力度，确定专人协助抓好推进，从项目可研、立项到实施，提供全方位服务，并享受我市招商引资优惠政策，全力支持项目做大做强，带动和促进区域经济全面协调发展。
四要加大园区建设力度。积极推进两个园区和一个产业集群建设。即：五大连池市与沾河林业局共建以木材加工为主的“五大连池大沾河工业园区”；龙镇政府与龙镇农场共建以面粉深加工为主的“龙镇农副产品加工园区”；建设以新发乡为主的五大连池市苏达水产业集群。健全管理机构，高标准进行总体规划，增加基础设施投入，加大招引和服务力度。逐步打造黑龙江省最好的木材加工园区、最大的面粉加工园区和全国第一个苏打水产业集群。
五要加大支持服务力度。认真落实国家和省关于加快工业经济和民营经济发展的有关政策，结合我市实际，研究制定操作性强的扶持政策，为工业和民营经济发展提供政策保障。大力规范涉企收费行为和各种检查活动，切实减轻企业负担，不断优化企业发展环境。
从信息、咨询、政策和法律等多方面为企业发展提供帮助。实施市领导包扶企业制度，定期听取企业的意见和建议，为企业发展排忧解难。制定民营经济发展优惠政策，为民营企业发展提供政策帮助。建议有关部门为外来企业进行挂牌保护并发放机动车辆通行绿卡。每年召开一次民营经济工作会议，表彰为我市经济发展做出突出贡献和纳税额较大的民营企业和企业家。
六要加大对入驻企业投资监控力度。近几年来，我市的招商引资企业，已全方位享受招商引资优惠政策，但往往在投资建设过程中计划投资额度与实际投资额度相差甚远。针对这一现象，我们应该加大对入驻企业资金投入的监管力度，定期组织相关部门深入企业，对项目投资到建成全程跟踪、监管。同时，制定出具体可行的管理办法，使入驻企业真正实现全额投资、快速投产、早日达效。
工业经济和民营经济发展调研组
2009年10月26日