(内蒙古财经学院 职业学院,内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：文章总结了30年来呼和浩特市民营经济取得了 巨大成就，指出了在进一步发展中仍存在着诸多制约因素，旨在通过对民营经济发展对策的 研究，促进民营经济的快速健康发展。
关键词：改革开放；民营经济；发展对策；呼和浩特
中图分类号：F121(226) 文献标识码：A 文章编号 ：1007—6921(2009)03—0003—04
呼和浩特市改革开放30年来，充分发挥首府优势，抢抓机遇，优化环境、强化措施，全力推 进民营经济迅速发展，民营经济已成为全市国民经济中活力大，发展快、生命力强的一个新 的经济增长点，为促进就业、优化经济结构、增强全市经济活力，做出了重要贡献。
1 呼和浩特市改革开放以来民营经济发展历程
呼和浩特市民营经济在改革开放30年来，经过5个发展阶段，有了长足发展，成为了各个时 期的经济增长点。
1.1 第一阶段为初步创业阶段，从20世纪70年代末～1992年
呼和浩特市民营经济发展首先从个体经济开始，最初将个体经济作为解决就业困难和补充市 场匮乏的调剂手段允许出现的。1978年，在农村以联产承包为核心的经济改革的巨大成功， 为个体经济的发展提供了物质支持。1982年，经济改革重点转向城市，又一次加速了个体经 济的发展。个体经济的发展对呼和浩特市私营企业的形成产生了重大的推动作用。到1988年 ，形成了第一发展期。随后，1989年的政治风波使民营经济出现滑坡，到1992年以前，一 直处在徘徊不定的起伏状态。
1.2 第二阶段为稳步推进阶段，从1992～1996年
1992年，“三个有利于”的标准，使呼和浩特市发展民营经济的思想和观念，得到了空前的 释放，民营经济在呼和浩特市进入了第二个发展期。到1996年，民营经济稳步推进，产生了 良好的经济效益和社会效益。
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1.3 第三阶段为规模发展阶段，从1988～2000年
1997年党的十五大和1998年九届人大进一步明确了民营经济在市场经济中的地位，推动了 民营经济的更大发展。特别是光彩事业的实施，使呼和浩特市民营经济的发展在全国产生了 较大的影响，一大批外地民营企业来呼投资，使呼和浩特市民营经济进入规模发展阶段。
1.4 第四阶段为快速发展阶段，从2001～2005年
2000年以后，呼和浩特市民营经济无论在数量上、还是经济总量的增长上，都有了快速发展 ，总户数、注册资金、上交税金、从业人数几项指标都有了较大变化。民营经济占全市GDP 超过了50%。
1.5 第五阶段为成熟发展阶段，从2005年到现在
2005年以后，呼和浩特市进一步营造民营经济健康发展的良好环境，提高了全市民营经济的 运行质量和效益，在发展优势特色产业，优化产业结构，拓宽民营经济发展领域方面取得了 较突出成就。
截止2007年12月末，呼和浩特市私营企业达15 309户，雇工人数达158 865人，分 别比上年增长1047%、3.08%；注册资金305 925万元，比上年增长52.84%。私营企 业上缴税金113 411万元，增长61.23%。个体工商户59 220户，117 098人， 分别比上年增长6.4%、4.6%。注册资金110 840万元，比上年增长21.28%。个体工商 户上缴税金68 472万元，增长56.45%。
2 呼和浩特市民营经济发展现状
呼和浩特市地区的民营经济经过30年来的发展，无论在数量、经济总量的增长，还是在产业 结构的调整和现代企业制度的完善上都有了长足的发展，并呈现以下特点：
2.1 所占经济总量的比重不断增长
经过30年来的发展，呼和浩特市民营经济实现了较快增长，民营经济完成增加值占全市GDP 的比重 不断提高。从经济总量来看，民营经济的GDP已占全市总量的50%以上，而且民营经济的增长 速度，高于全市的平均增长速度。以2005年为例，全市民营经济完成增加值为339.7亿元， 同比增长23.6%，占全市GDP的比重已由2000年的38.7%上升到57.1%。2005年全市民营经济 完成工业增加值1512亿元，占全部工业增加值的72.3%，与2000年相比，增长了3.0倍。
2.2 规模实力不断壮大
经过30年的探索发展，逐步形成了乳业、电子、电力、生物医药、冶金化工、机械制造等优 势特色产业；各旗县区充分利用自己资源优势，大力发展各具特色的民营经济，形成了以蒙 牛为代表的乳制品加工业，以兆君为依托的羊绒加工业，以宇航人为龙头的林果加工业和以 华蒙金河为代表的生物制药业等产业群，并已发展成为当地的支柱产业。目前，呼和浩特市 注册资 本在500～1 000万元的有80户以上，在1 000万～1亿元的有59户，销售收入超亿元的企业有 19家。私营企业规模逐步扩大，经济实力，市场竞争能力明显增强。私营企业逐步由过去的 粗放型、低层次向科技型、外向型发展；由因陋就简、小打小闹向规模效益型等高层次拓展 ；由分散型经营向区域化、专业化方向发展。目前，全市已涌现出一批规模较大、档次较高 的企业集团，如蒙牛公司、金河集团、奈伦集团、巨华集团等企业。
2.3 社会贡献不断增加
民营经济在促进经济增长、增加财政收入、扩大就业和活跃市场等方面发挥了重要作用，做 出了积极贡献。从税收情况来看，近年来，民营经济纳税占全市财政收入的60%左右，以撑 起半壁江山，而且民营经济税收年平均增长70%左右，均高于全市财政收入平均增长幅度。 民营经济安排新增就业，有效地缓解了社会就业的压力，为维护社会稳定起到了十分重要的 作用。同时，民营经济界人士致富思源、富而思进，积极投身公益事业，在1998年抗洪救灾 、2008年抗震救灾中，踊跃捐款捐物2亿多元，表现出了极强的社会责任感。
2.4 产业结构趋于合理
目前，呼和浩特市从事第一二三产业私营企业的比例为2.3∶14.8∶82.9。在第三产业中， 从事批 发和零售业的有5 358户，同比增长23.3%。从事住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、信息传 输、计算机服务和软件业的也有较大增幅。产业结构起步调整、龙头企业稳步发展。近年来 ，全市大力发展农畜产品加工运销的龙头企业，加强基地建设，初步形成了“市场牵龙头、 龙头带基地、基地带农户”的格局，如和林县蒙牛公司、托县金河集团、和林县华欧淀粉厂 、清水河县脱水蔬菜厂、武川县三联淀粉厂等龙头企业，积极进行技术改造，不断扩大生产 规模，带动了种植业的结构调整。
2.5 投资领域逐步拓宽
通过招商引资、开放开发，呼和浩特市民营经济投资已经扩展到基础设施、金融、旅游、文 教体育 、医疗卫生、社区服务等各个领域，特别在第二三产业的投资向纵深发展，逐步形成一定的 规模。全市个体私营企业的经营领域明显拓宽。个体私营企业已广泛分布于农牧业、加工制 造业、建筑建材业、批发零售贸易和餐饮服务等行业，个体私营企业向生态、交通、水利、 旅游、教育、医疗信息、社区和家政服务方面以及市政公用事业投入的人数逐年增加，投入 资金逐年增多。据权威部门测算，在完成增加值中，个体私营企业从事农牧业等第一产业占 0.82%；加工、建筑业等第二产业占48.9%；运输、商、饮、服务等第三产业占50.28%，行业 布局日趋合理。
目前，民营经济已成为呼和浩特市许多地区经济发展的主体，同时也是旗县区财政收入的主 要来源，基本占到县财政收入的90%以上，从而稳定了社会秩序，改变了人们的择业观念， 激发了老百姓的创业精神。仅2007年就有进万名下岗人员进入民营经济从业人员的队伍，民 营经济，特别是私营企业成为就业和再就业的重要渠道。
3 呼和浩特市30年来发展民营经济存在的问题及原因分析
呼和浩特市民营经济30年来总体上得到较大发展，但从发展的5个阶段横向看，作为首府地 区的民营经济与其他经济发展较快的盟市相比，与外省同等级城市民营经济的发展水平相比 都有一定的差距。
3.1 存在的问题
3.1.1 在2001年以前，主要表现在整体实力较弱，竞争能力不强。分析其原因，①个体私 营经济的产业分布较窄，主要分布在第三产业，特别是餐饮业、商业运输和其他社会服务业 ，房地产开发以及一些进入障碍较低的制造业。在许多行业，如金融服务业、技术密集型和 资本密集型的制造业，私营企业进入状态不佳。②私营企业规模普遍较小、实力较弱，抗风 险能力较差，容易出现歇业、关闭等情况。即使那些在本地区规模较大的私营企业，在资产 规模、整体实力方面与发达省市的私营企业相比有较大差距。③产业层次不高，知名企业和 名牌产品少，有实力、技术含量高的科技型私营企业更少。④产业布局不尽合理，地区间发 展不平衡，在产业结构上存在着“四多四少”的现象：从事商业贸易、开发房地产多，办实 业型、科技型产业少；从事本地生意多、搞拳头产品、名牌产品的少；经营管理粗放型多， 科学管理开拓型少；单一产业多、多产业经营少。而且民营企业设备落后，产品科技含量低 、品牌意识淡薄、人才缺乏、融资渠道不畅等四大因素，成了当时制约企业发展的最大瓶颈 。
3.1.2 呼和浩特市2005年以后存在的问题：①档次低。知名企业、名牌商标还比较少，拳 头产品 不多，企业融资渠道单一，资本市场融资能力不足，向外拓展力弱，市场化程度不高。②城 乡发展差距大。个体私营企业多数分布在城镇，而占有土地面积和人口数量绝对优势的农村 却只有为数很少且称不上规模的个体私营企业。农村的人力、特产、闲置土地等资源没有得 到充分的开发利用。③投资环境不乐观。一些职能部门受利益驱使，在落实政策中“打了折 扣”，服务等问题没有从根本上得到有效解决。民营经济很难享受同等待遇。④融资难，成 为制约民营经济发展的瓶颈。70%以上的私营企业靠自身积累、民间借贷和内部职工筹措资 金，影响了企业做大做强。
3.2 原因分析
就目前民营经济在发展中遇到的问题和困难分析，除了呼和浩特市经济基础和民营企业管理 者素质及经营管理水平的制约外，政策、法制的执行不力，成为当前制约民营经济做大做强 的重要因素。主要表现在以下几个方面：
3.2.1 政策环境不平等。目前，个体、私营等民营经济在实际经济活动中仍然存在不公的 问题 ，无论是在行业准入，还是在资源获得方面都受到不同程度的歧视。民营经济发展的政策环 境不平等，与有关方面在资源配置与经济管理中力量太大且随意性强有很大关系。表现在复 杂繁琐的审批制度，办事程序不够透明，行业准入未能统一等，使民营企业难以与国有企业 一样平等地进入各个生产领域、平等地使用生产要素、平等地取得市场竞争与发展的权利。 公共设施等领域虽已准许进入，但缺乏具体细化的配套政策，实际操作中阻碍很多。
3.2.2 法制化保护体系不健全。财产保护体系、税收体系和其他经济活动规范体系不健全 ，私有财产就得不到必要的尊重，在经营城市、美化环境、整顿秩序等名义下损害企业和私 人财产的情况时有发生。这样一方面导致个体、私营经济的业主权利受到侵害、另一方面也 会导致业主想法设法“钻空子”，损害公共利益和国家利益。
3.2.3 融资渠道不畅通。个体私营等民营经济大多数是中小企业，一般规模小、实力较弱 ，所以融资困难。一方面融资机构过于单一，手续繁杂；另一方面是企业自身的缺陷和缺乏 有力的担保。由于多种原因，国有金融机构为非公有制企业贷款的比例不高，据统计中小企 业拒贷率超过54%；而私营企业发行债券股等直接融资的门槛又很高，一般私营企业难以获 得这种待遇。
3.2.4 市场信息不对称。信息不对称是民营企业在当前经济活动中的一大损失。在市场经 济条件下，信息渠道的畅通与否，对企业的决策和发展起着非常重要的作用。由于民营企业 没有具体的主管部门，来自政府部门的政策、经济发展信息有时不能及时准确传递到民营企 业，使民营企业在这方面“孤陋寡闻”而错失发展机遇。
3.2.5 商会、同业公会、行业协会等中介组织发育迟缓。商会组织是维护正当市场竞争和 规范市场秩序的社会经济组织，在政府与企业之间发挥着无可替代的作用。呼和浩特市的同 业公会、行业协会到目前为止发展缓慢，与温州、苏州等先进城市相比，差距甚大。作为政 府助手、民营企业代言人的商会组织还处于弱势地位，面临发育不足、机制不健全、立法滞 后等诸多问题，从而使其发挥作用的空间大打折扣，与呼和浩特市快速发展的市场经济建设 不相适应。
4 关于今后加快发展呼和浩特市民营经济的思考
今后一个时期，是呼和浩特市全面落实科学发展观、促进经济社会又快又好发展、加快构建 和谐社 会的关键时期。为此，市委提出要进一步解放思想、开拓思路，把首府放在全国发展大势 中重新审视，“跳出西部找差距，瞄准东部谋发展”，把发展战略由“向西看”转变为“向 东看”，由参与西部区域性竞争转变为参与全国性竞争，力争用3～5年的时间，使首府综合 发展建设水平进入全国中心城市的第一方阵。力争使全市综合经济实力进入西部省会城市前 三名，达到全国省会城市中等偏上水平，人均GDP力争达到1万美元，把呼和浩特建设成 为具有较高现代化水平和层次品味、浓郁民族文化和草原特色、良好环境质量和适宜人居、 较高综合服务功能和辐射带动力的草原都市。要实现这一宏伟目标，就必须加大经济的发展 力度。下一步，我们应加快发展民营经济，优化结构、提升素质、壮大实力，到“十一五” 期末，力争使民营经济总量稳定占到全市GDP的80%以上。
4.1 解放思想，转变观念，进一步加快民营经济的发展
一个地区民营经济的发展程度，在某种程度上取决于思想解放的程度。我们应以十七大精神 为指导，进一步解放思想，转变观念，不断深化对发展民营经济重大意义的认识。继续教育 全市广大干部充分认识民营经济对经济社会发展的重要性，进一步增强加快发展民营经济的 责任感和紧迫感，冲破一切妨碍民营经济发展的思想观念，改变一切束缚民营经济发展的做 法，革除一切影响民营经济发展的制度弊端，坚定不移地鼓励支持和促进民 营经济发展。当前，特别是要结合呼和浩特市实际，进一步贯彻落实好《国务院关于鼓励支 持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以及自治区相关政策，更好地发挥民营 经济在经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入等方面的重要作用。通过大力推进民 营经济的发展，促进全市经济实现稳定增长，增强民营经济活力，加快社会主义新农村建设 ，努力构建和谐首府。
4.2 发挥优势，优化结构，着力提升民营经济的素质
当前和今后一个时期，应进一步发挥首府的区位、人才、资本、技术、信息等各种优势，积 极抢抓东部先进发达地区产业转移和迎“奥运”等各种重要的历史机遇，紧紧围绕呼和浩特 市的产业发展和城市建设，进一步加大招商引资力度，努力提高私营企业的产业优势和竞争 力，逐步提升民营经济的运行质量。
4.2.1 发展优势特色产业，不断培育壮大非公有制骨干企业。经过30年的积累发展，呼和 浩特市初步培育形成了具有呼和浩特市特色和比较优势的乳业、电力、制造业、生物制药、 冶金化 工和机械制造六个产业。现在，六个产业中非公有制企业占了一定的比重，下一步要立足 壮大首府优势特色产业，瞄准国际、国内产业分工，通过扩大招商引资，积极参与国内外的 企业组织结构调整，进一步扩张非公有制企业的规模，优化产权结构，促进企业做大做强， 形成一批以优势企业为核心，企业规模较大、产业关联度较强、跨地区和行业的非公有制企 业集团，特别是要着力打造一批如蒙牛、乾坤金银、石药、华蒙金河等销售收入超百亿元、 超几十亿元左右的非公有制骨干工业企业，提升企业的竞争力，增强首府民营经济发展后劲 。
4.2.2 优化产业结构，不断提升民营经济的素质。从总体上看，呼和浩特市第二产业比重 偏小，而且产业内部结构还需进一步优化。因此，应通过政策推动，加强引导，强化招商引 资，吸引国内外资本进入首府，使非公有制企业在数量上实现规模扩张，非公有制经济素质 上得到整体提升，为继续推动农牧业产业化和工业化的发展，提升首府服务业层次奠定基础 ，形成非公有制企业在一二三产业合理分布，共同发展的局面，促进三次产业结构的进一步 优化。目前，特别要围绕继续推进第三产业，以满足多样化服务需求为目标，加快建设一批 大型住宿、商贸、购物、餐饮、休闲娱乐服务业项目，加快传统服务业的改造提升；并加快 建设、大力发展新型服务业，加快交通银行、民生银行、招商银行、兴业银行、中信银行等 非国有金融企业及其他保险、证券企业的引进和扶持力度，培育建设区域性金融服务中心， 整体提升服务业发展水平。
4.2.3 推进城市建设，不断拓宽民营经济的发展领域。首府要以塑造首府新形象、改善人 居环境为目标，坚持高起点、高标准、高水平，加快现代化首府城市建设。全市要完成城市 建设改造，每年投资在600亿元以上，这样大额的资金投入，其中绝大部分靠市场化运作解 决，这就需要进一步拓宽非公有制经济的发展领域。应大力支持非公有资本积极参与城镇供 水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营 ，并在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面加大支持力度，着力引进一批实力强的非 公有制企业，加大城市建设力度，提高城市建设品味，从而进一步强化首府作为全区政治、 经济、文化、科技、教育和金融中心的功能，促进首府向国内一流城市行列迈进。
4.3 加大工作力度，创造优良环境，努力开创民营经济发展的新局面
加快民营经济的发展，关键在于落实好相关政策，创造出优良环境。我们应继续全面贯彻落 实国务院和自治区党委和政府有关促进非公有制经济发展的方针政策，并加大呼和浩特市《 关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》等规章制度的落实力度，逐步消除发展障碍 ，解决瓶颈制约，努力营造民营经济健康发展的良好环境。
4.3.1 抓好产业发展规划和政策的制订、落实工作。抓住自治区推进呼包鄂经济一体化战 略和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》贯彻实施的重 大机遇，切实加强对发展民营经济的引导，进一步完善促进民营经济发展的规划和措施、减 轻负担、加强应道、优化环境、搞好服务、进一步提高全市民营经济的运行质量与效益。
4.3.2 建立和完善经济信用制度。指导民营经济组织强化企业管理的同时，努力帮助其提 高信用意识，并积极推进企业信用制度的建立，逐步健全和完善社会信用体系，营造“守信 获益，失信失利”的良好氛围，改变目前经济生活中信用不足的状况，增强金融机构支持民 营经济发展的信心，并在目前已有的中小企业信用担保机构工作的基础上，进一步加快信用 担保体系的完善工作，缓解民营经济组织贷款难的矛盾，采取多种贷款方式给予民营经济发 展积极的金融支持，从根本上解决企业贷款难、融资难的问题。
4.3.3 健全服务体系，优化发展环境。积极探索建立技术创新、教育培训、信息服务、专 家咨询、产权交易等服务体系；积极发展为民营企业经营管理者服务的商会、行业协会等自 律性组织和各类中介组织，加强对中介服务组织的协调、指导和监督，促使规范运作。
总之，首府30年来民营经济发展的实践告诉我们，民营经济发展直接关系到呼和浩特市经济 发展。今后，各地区各部门必须引起高度重视，要结合首府的实际，创造性地开展工作，要 站在全局的角度，争取更大的作为，优化政策环境、优化政务环境、优化法制环境、优化信 用环境、优化舆论环境，营造鼓励民营经纪人士干事业、支持民营经纪人士干成事业的社会 氛围，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流，共同为民营经济在呼和浩特市的发展创造 有利条件，共同开创民营经济发展的新局面，为促进首府经济社会又快又好的发展，奠定坚 实的基础。