实施农村教育综合改革 全面推进教育均衡发展
( 2010年5月22日 )
尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾、同志们：
中国教育学会农村教育分会成立大会暨县域义务教育均衡发展与普及十五年教育现场会在XX召开，是XX县的一大盛事。在此，我代表XX县委、县人大、县政府、县政协和全县人民向各位领导、各位嘉宾表示热烈的欢迎！
XX县人口44.5万，县域面积667平方公里。区位交通优势明显，XX位于河北省南部。京深、邢临高速环绕周边，青兰、大广高速穿境而过，正在建设的邯黄铁路将在XX过境设站。城镇化步伐不断加快，借势河北省城镇面貌三年大变样的东风，实施了总投资30亿元的城建工程。正在建设的邯临、定魏公路绕城升级改造项目，进一步拉开城市框架，城区面积将扩大4倍到38平方公里。历史文化底蕴深厚，开发建成了玉堂春文化苑、龙海公园、XX剧场、世纪文化广场等文化阵地。科技支撑作用明显， 1973年中国农业大学（原北京农大）在XX设立中国农大XX实验站，改土治碱成果享誉国内外，被国务院授予国家科技进步特等奖。中国农大也从XX这片土地上走出了2位院士（石元春、辛德惠）、2位校长（石元春、毛达如）。
2009年全县生产总值完成59.44亿元，财政收入1.47亿元，全社会固定资产投资47.2亿元，出口创汇4500万美元。在不沿边、不靠海的平原农业县，创出了一个世界第一，三个全国第一（晨光集团公司辣椒红色素产销量占全球25%，居世界第一；金赛博公司以技术引领国内板材行业发展，在全国第一家开发出无胶生态棉秆刨花板，生产的零甲醛刨花板荣获“中国驰名商标”和“中国知名品牌”；鹏达公司氧化锆和氧化铝粉体新材料占全国市场份额的70%，居全国第一位；宇龙公司开发的麦麸精细粉在全国第一家实现小麦100%全食用）。我县先后获得全国科技进步先进县、全国农村中医工作先进县、全国粮食丰产科技工程示范县、中国天然色素生产和出口基地等国家级荣誉。
XX县现有普通高中、职教中心、综合性高中、特教学校各1所，初级中学7所，小学64所，幼儿园120所，全县中小学在校生70800人，专任教师3350人。我县1997年通过省“两基”达标验收，1998年通过省“普及实验教学”验收，2000年通过省“两基”复查验收，2003年通过“两基”二轮复查验收，2004年高标准通过省普及学前三年教育和中小学创建推广普通话达标县验收，2005年通过省普及特殊教育验收；2006年，高标准通过省政府教育督导评估验收。2004年XX县被定为国家级教育改革实验区之后，高考连续三年在邯郸市名列前茅，重本上线率和增长率连续两年位居全市第一。2009年5月，我县又被教育部基础教育一司确定为教育改革实验区，并委托承担了学校文化建设的科研课题，给我县实施全程成功教育创设了更加优越的平台。
一、实施“科教兴县”战略，保证教育率先发展
县委、县政府把“教育兴县、教育强县”作为全县经济社会发展的重中之重，努力创造一流的发展环境，一流的办学条件，一流的师资队伍，一流的教育水平。
（一）高站位认识。2005年7月，县委八届五次全会通过了《关于认真落实科学发展观，强力推进科技、教育、人才兴县的若干意见》，改革和完善教育经费保障机制，就发展高中教育、推进农村中小学布局调整等工作提出了明确任务和具体要求，出台了《关于各乡镇人民政府和有关部门在基础教育工作中应承担责任的意见》。充分考虑到教育在推进经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用，把“科教兴县”列入全县四大战略之首。每年教师节期间，县委、县政府都隆重召开全县教育工作暨庆祝教师节大会。特别是在2009年全县教育工作会上，县委、县政府明确提出坚定不移地推进“三大攻坚”，即到2010年6月底，高标准通过省政府第二轮教育督导评估验收；2010年9月，高标准普及高中阶段教育；至 2011年，基本实现教育现代化。今年年初，又立足实际，制定了《XX县2010年—2015年教育发展规划》。
（二）高规格组织。去年以来，以承担教育部基础教育司委托课题教改实验区为契机，进一步加强了对教育改革工作的组织领导力度，成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的教改实验区工作指挥部，指挥部每两个月召开一次教育及教改工作专题会议。
（三）严措施推进。建立健全三项制度，为教育改革及发展创设良好环境。一是教育及教改工作目标责任制和责任追究制。要求各级各部门在教育经费筹措、教改课题推进、控辍保学、校安工程、办学条件改善、教育装备等方面认真履行职责，对因工作失职或失误影响教育改革及教育发展的，坚决追究责任。二是县对乡镇政府教育及改革工作建立督导评估制度。制发了《关于建立对乡镇人民政府教育及教改工作进行督导评估制度的通知》。三是联系点分包制度。县四套班子每位领导每年都分包一所农村学校新建或改建工作，有效解决了农村学校发展及改革中的实际困难，促进了城乡教育的均衡发展。特别是在学校安全上，通过严格整治学校周边环境、加强学校保卫、开展师生防爆培训等措施，确保了师生的人身安全。
（四）大力度投入。近几年，县委、县政府进一步落实“以县为主”的管理体制，积极调整财政支出结构，依法保证国家规定的“两个比例”、“三个增长”落实到位。一是依法保证财政投入。县委、县政府千方百计压缩其他开支，坚持教育经费优先预算、优先拨付、优先追加的原则，加大教育经费投入。上级下拨的各项教育经费全额用于教育。2007、2008、2009年全县财政经常性收入比上年增长比例分别为6.9%、8.1% 和11.98%，对应三年财政对教育的投入分别比上年增长12.8%、29.4%和18.4% 。为充分发挥有限资金的最佳效益，切实加强对教育经费的监督和管理，2006年7月份，我县按照省、市统一要求，在全市率先成立了“XX县教育集中支付分中心”，中心依法履行会计职能，规范财务行为，对全县各级各类学校及直属单位的预算内、外资金使用情况实行集中管理、统一核算，降低了行政管理成本，提高了资金使用效益。二是建立多元化投入机制。实行多条腿走路的办法，多渠道筹集教育发展资金。三年来，全县累计投入资金3亿元，新建改建中小学校54所，其中新建学校36所，新征校舍用地1800亩，新增高标准教学楼、实验楼、科技楼37栋，中小学图书、仪器、器材、多媒体装备投入1600万元。全县所有中学、小学、教学点现代化教学水平有了明显提升。
二、巩固“普九、普三”成果，推进普及高中教育
为确保十五年基础教育实现真正普及，我县以巩固提高九年义务教育和学前三年教育为前提，以建设综合性高中为手段，以全面普及高中阶段教育为载体，全县的十五年基础教育得到全面普及。
（一）巩固提高“普九”成果。XX县现有标准化小学36所、普通完全小学28所、在建标准化小学4所，招生覆盖了全县342个行政村。现有标准化初级中学7所、分校5所，全部实现了划片招生，确保了学生就近入学。同时，为有效解决贫困学生入学问题，我县认真落实上级“两免一补”政策，千方百计筹措配套资金，立足XX实际，成立专门的贫困生助学办公室，每年通过向上争、财政拨、部门筹、个人捐等多种渠道筹集助学资金，用于资助家庭困难学生和计生优扶对象子女入学。筹资500多万元，救助贫困学生6000名。同时，对不愿入学的适龄青少年和儿童，实行拉网式劝学，强力劝学。全县义务教育阶段适龄少年儿童巩固率达99.9%以上，三类残疾儿童、少年义务教育入学率达到98%以上，适龄外来务工人员子女入学率达到99%以上。
（二）大力普及高中教育。县委、县政府确立了“2010年基本普及高中阶段教育”的目标。为进一步满足人民群众对优质高中资源的需求。2004年以来，县一中先后投入资金4500万，用于改善学校办学条件，新建教学楼2栋，学生宿舍楼3座，改建了餐厅3个，扩占土地50亩，新建标准化体育场一个，使校舍面积达到了6万多平方米。新建理化生实验室6个，投资100万建起了高标准的现代化图书馆，投资150万为每位教师配备了笔记本电脑，并对学校的校园文化进行了精心设计，办学品位得到进一步提升，顺利通过省示范性高中验收。总投资7600万元的新世纪高中，今年暑期将全部完工并投入使用，届时初中毕业生升入高中和职业中专的比例将达到90%以上。
（三）全面激活职业教育。职业教育对地方经济的发展起到直接的推动作用。我们一方面加大投入，调整专业，提高办学层次和办学引力，另一方面，改革办学机制，走自我发展之路。三年来，县职教中心先后投入资金1000万元，用于基础设施改善和加强重点专业建设，新建实验楼一栋，改建教学楼三栋，建成了高标准的实训大楼，重点专业建设有声有色，餐旅和计算机成为XX职教中心的特色专业，在周边县有较大影响。同时，坚持开门办学，积极与各大企业对接，联合办学办班，转移农村富余劳动力，三年来，县职教中心先后向上海、天津、苏州等各大城市输送务工劳动力5000多人，为XX农民增加收入5000多万元，收到了明显的办学效益，被定为全省农村劳动力转移阳光工程培训基地，形成了鲜明的XX职教特色。目前，我县职教中心已成为国家级重点中等职业学校，正在打造国家级重点示范性中等职业学校。
（四）扎实推进幼儿教育。以新建标准化小学，利用空闲撤并校舍改建幼儿园为抓手，多途径发展学前三年教育，扩大学前儿童受教育覆盖面，巩固“普三”成果。目前全县规范化幼儿园增至120所，其中新建、改建公办规范园30所，改建、规范民办幼儿园90所，取缔私人非法幼儿园11所，在园幼儿22657人，入园率达90.9%。
三、优化整合教育资源，促进义务教育均衡发展
近几年，XX县坚持实施“新建、改建、兼并、结盟、分校、帮扶、强师、惠生、提质”十八字教育均衡发展模式，促进了全县各级各类教育高位均衡。一是新建校模式。在农村乡镇所在地、距离较近的自然村之间和县城人口密集区及新建住宅小区，新建高标准中小学36所，更好地为学生提供优质教育。二是改建校模式。建立薄弱学校投入保障机制，明确责任，强化监督，确保对薄弱学校的投入落到实处，几年来全县共改建中小学18所，促进了教育资源的均衡利用。三是兼并模式。按照“三不变”、“三统一”的原则，即学校“财产归属不变、单位编制不变、校长（校领导班子）待遇不变”，“资产使用统一、人员安排统一、校长分工统一”。 将县四中与原河南疃中学整合为新的县四中，县三中与原安寨中学整合为新的县三中，县实验中学与原城关中学整合为新的实验中学。城乡义务教育资源不断盘活优化，优质学校承载能力大幅度增强。四是盟校模式。按照“强校引领、资源共享、捆绑考核、互动发展”的原则，将优质学校与薄弱学校结成“盟校”。几年来，在县城和农村学校先后组建“盟校”16组，带动了薄弱学校迅速发展。五是分校模式。按照“强校孵化、资源分流、母校统筹、一体发展”的原则，鼓励优质学校建立分校，扩大优质学校办学规模。近三年，县城5所优质学校建立分校，促进了优质资源的均衡分布。六是帮扶带动模式。建立了城镇教师对口支援农村教育的长效机制，每年组织100余名城镇教师到农村中小学支教。实行特级教师和省骨干教师定点联系农村学校制度，全县60名局机关和局直单位干部、10名省、市特级教师和100名市、县骨干教师每人联系一所农村学校，定期帮扶指导、送教下乡，促进了全县教育质量均衡提升。七是强师模式。采取“两挂一蹲”和“专家培训”两大举措。两挂是指“上挂”和“下挂”。“上挂”就是选派县内优秀教师到国内名校进行挂职锻炼。“下挂”就是从县城选派优秀青年教师到农村基层学校任职、挂职，充实农村一线教育力量，促进了基层学校发展。“一蹲”是指选派县内骨干教师到北京名校蹲点学习。“专家培训”主要是在暑假期间坚持邀请全国各地知名专家对全县中小学校长和骨干教师进行教育管理、教育理论和教学方法培训，几年来，共举办报告会、培训班61次，使中小学校长、教师、机关干部更新了理念，开阔了视野。八是惠生模式。执行义务教育阶段划片招生和就近入学政策，彻底取缔重点校、重点班、校中校、实验班；每年救济1000多名家庭经济困难学生，防止学生因经济困难而失学；九是提质模式。投入1000万元，实施农村中小学现代远程教育工程，义务教育阶段学校基本实现“校校通”，一半以上教学班实现“班班通”。大力推广“六结合”模式，即远程教育网与课程改革、课堂教学、教育科研、教师培训、原有电教设备和学生的探究性学习相结合，促进了城乡优质教育资源共享。
四、强化成人继续教育，健全国民教育体系
（一）实施初级职业教育。在基础教育初中三年级阶段，用一定比例时间对学生进行农业技术教育，并以初中后职业技术教育、成人技术和信息服务教育、实用技术培训等多种形式，让不能够升学的青少年学会实用性专业技术，使之回到农村后参加当地的经济建设。
（二）培训农业实用技术。依托中国农大实验站，在四疃中学创办农职科技培训学校。帮助农职校举办服装裁剪、果树栽培、蔬菜大棚、农用机动车驾驶与维修等技术培训班，为农村培养大批农业技术人员，使他们成为乡村农业生产中的骨干和科技明白人。
（三）搭建成人继续教育平台。在县职教中心成立了XX县成人继续教育中心，在各标准化初中设立学区或乡镇的成人继续教育中心，各乡镇标准化小学开办村一级的农民继续教育中心。以中心组织为统管，发动各农、工、商、科、教部门通过多条渠道紧密配合，开展了多项技术培训和技术服务，为工农业生产，商贸流通解决了诸多实际问题。
各位领导，各位专家，我县义务教育均衡发展和普及15年教育综合改革工作虽然取得了阶段性成绩，但与领导的要求和先进地区相比，还有一定的差距。我们将以这次会议的召开为契机，努力探索和实践义务教育均衡发展与普及十五年教育综合改革的新路子，全力打造“均衡协调优质特色”和“全程成功教育”两大XX教育品牌，奋力把XX打造成邯郸东部教育高地。
谢谢大家！