党的十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则、主要举措等重大问题进行了全面系统的阐述，是指导我们进行社会主义和谐社会建设的纲领性文件。“民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处①”的社会主义和谐理论，成为建设以“教育权利、教育机会、教育规则和教育分配”为核心的教育公平保障体系的理论基础和方法论，也为推进教育和谐建设指明了方向。
一、如何认识和谐教育
要理解和谐教育，首先要理解什么是和谐、什么是和谐社会。中国传统文化中，有关和谐的思想博大精深、源远流长，它原指乐律的调和。据《书·舜典》记载，舜曾要求其乐官做到：“诗言志，歌永言，声依永，律和声，八音克谐，无相夺伦，神人以和。”对和谐的推崇在《周易》中也有所体现。《周易·乾·彖》云：“乾道变化，各正性命，保合太和，乃利贞。”由于乐律来自对自然之声的发现，所以古人推而广之，逐渐把和谐看作自然的法则，由此就有了史伯的“和实生物”、老子的“万物负阴而抱阳，冲气以为和”等哲学命题。随着百家争鸣的出现，古人对“和”、“和谐”的认识也进入了新的阶段。如《论语·学而》云：“礼之用，和为贵”。《中庸》说得更清楚：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之达道也。致中和，天地位焉，万物育焉。”对“和”的这样一种认识，使得古人在设计未来社会时，常常把“和谐”作为一个根本原则或者一种理想形态。
“和谐”作为一种社会状态，文章版权归作者所有；转载请注明出处!不是静止的，不是一潭死水，而是运动的、活跃的、不断发展变化的。“和谐”并不是没有矛盾，相反是在矛盾运动中实现的。我们必须树立唯物辩证的“和谐观”，必须用唯物辩证的方法论来指导和谐社会建设。我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这个和谐社会的大系统中的各个子系统、各个要素处于相互依存、相互协调、相互促进的状态。社会的和谐，既包含稳定、协调，又具有生机与活力，是相对静止与绝对运动的统一；既体现公平，又促进效率，是公平与效率的统一；既包含社会发展的动力机制，又包含社会发展的平衡机制，是社会动力机制与平衡机制的统一；既是一种战略目标，又是一种不断推进的现实的社会历史过程，是长远目标与现实实践的统一。同建设社会主义现代化国家要经历一个很长历史过程一样，构建社会主义和谐社会是一个需要随着经济、政治、文化的发展而不断推进的长期历史过程，是一个不断化解社会矛盾的持续过程，是不断增加和谐因素、减少不和谐因素、促进社会和谐的过程，是一个贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。
和谐教育是和谐社会的子系统，既为建设和谐社会服务，又受和谐社会的制约和影响。教育和谐的关键是人与人的利益的和谐，核心是建立协调和谐的教育利益关系。它是“人们相对于目前现实存在的教育需求与教育供给不均衡而提出的教育发展的美好理想”，是“权利、机会、规则和分配②”的有机统一,而且是“权利、机会、规则和分配、收益”的有机统一，是人与人的获得教育利益的和谐。和谐教育的标准不仅包括四要素的实现与和谐，更重要的是应该包括实现教育收益的公平，而且教育收益的公平才是教育和谐的“灵魂”。由此，和谐教育的实质可以概括为“教育权利平等、教育机会均等、教育规则公正、教育分配合理、教育收益公平”的和谐统一。在五要素中，权利、机会、分配和收益是教育和谐的内容，而规则是它们形成和确立的基本要素和基本保障。
二、如何构建和谐教育
教育和谐实现的途径就是教育均衡发展。教育的均衡发展就是责任政府科学配置和使用教育资源，实现教育和谐，进而实现社会和谐和人类全面发展。它是将教育和谐、教育公平的思想可操作化、可实践化，是“在平等原则的支配下教育机构、受教育者在教育活动中平等待遇的实现，其最基本的要求就是在正常的教育群体之间平等地分配教育资源和份额，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的支配和使用上”；是“政府通过一定的法律、法规、政策确保给公民或未来公民以同等受教育的权利和义务，通过政策的调整及资源的调配而提供相对均等的教育机会与条件”。
宏观上讲，教育和谐实现的重要标志：一是各级各类教育协调发展。主要包括普通教育与职业技术教育和成人教育协调发展，基础教育与高等教育协调发展，公办教育与民办教育协调发展，实现各级各类教育结构、规模与质量的和谐统一。二是区域教育协调发展。主要包括东西部地区之间、经济发达地区与贫困地区之间教育均衡发展。三是城乡教育均衡发展。通过贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对农村特别是贫困地区农村教育的扶持，从人力、物力和财力等方面予以倾斜，不断缩小城乡教育差距。四是校际办学水平均衡发展。积极改造薄弱学校，合理配置教育资源，调整优化学校布局，推进规范化学校建设，缩小学校之间办学条件和教育质量的差距，促进学校和谐发展。
三、如何构建___和谐教育
山东省东营市___县位于黄河三角洲南部、地处环渤海经济圈与山东半岛经济区交汇处的重要位置，是兵圣孙武的故里。全县6镇4乡1个办事处，2个省级经济开发区，553个行政村，48万人，面积1138平方公里。2003年被列入山东省经济发展30强；2005年，全县经济社会发展综合水平跃居全国百强县第80位。
在加快经济发展的同时，___县不断强化教育的基础性、先导性、全局性地位，坚定不移地实施教育优先发展战略，整合政府兴教、社会支教、全民重教三个层次的力量和资源，加快教育现代化建设进程。自1994年率先在鲁西北地区实现“两基”目标以来，在东营市率先建立起学前教育、基础教育、职业教育、成人教育、高等教育协调发展，学校教育与社区教育、公办教育与民办教育共同发展，城乡教育均衡发展的大教育格局。一是学前三年教育基本普及。形成了“以政府办园为骨干和示范，以社会力量办园为主体”的幼儿教育新格局，全县学前三年幼儿入园率达到98%以上。二是义务教育实现“双高普九”。在普及九年义务教育的基础上，初步建成了一批规范加特色的学校，教育教学质量稳步提升。2005年全县小学入学率、巩固率均为100%，初中入学率、巩固率分别为100%、99.32%。三是优质高中教育资源重组优化。在稳定普通高中办学规模的同时，注重走“规模效益、内涵发展”的路子，不断扩大优质教育资源。投资3亿元对___一中进行了扩建，已达到108个班的教学规模，明年将达到150个教学班规模，为基本普及高中阶段教育提供了条件保障。四是职成教育实现新突破。对原有2所职业学校、县技工学校、教师进修学校进行资源整合，依托第二职业中专创办了集职业教育、技工教育、教师和成人培训于一体的___中专，并被确定为国家级重点职业学校。山东大王集团投资1.2亿元兴建的山东大王职业学院，坚持“依托企业办教育、办好教育为企业”的办学宗旨，着力完善教育职能，形成了产学研一体化的发展格局，在校生达到4000余人，毕业生就业率达到100%。五是社区教育功能不断放大。通过健全和发挥社区教育机构的职能，建立和命名一批爱国主义教育基地和社会实践活动基地，初步构筑了县域终身教育体系和学习型社区模式，推动了精神文明建设和全民素质的提高。___县成为全省首批“规范教育收费示范县”，率先成为“山东省教育工作示范县”。___县先后被评为“山东省两基工作先进单位”、“山东省农村基础教育先进县”、“山东省实验教学普及县”。教育局今年又被评为“全国中小学思想道德建设先进集体”、“省级精神文明单位”。
近几年，___县不断完善县域教育政策，始终把教育摆在优先发展的战略地位，并纳入构建和谐社会、建设社会主义新农村、促进社会公平的重要内容，以实现义务教育的均衡发展为突破口，在完善义务教育均衡发展保障机制、促进教育资源整合、完善教育设施配套、推进城乡教育均衡发展方面实现了新突破。
1、实施“依法治教”战略，为教育均衡发展提供法制保障
依法治教的实质是落实教育政策和教育法律，切入点是区域教育政策和教育理念的建立和完善，突破口是推进教育管理体制改革，进而实现区域教育战略、教育政策、教育措施之间的相互协调，为提高教育资源的利用率和整体效能，为教育发展提供长效机制。
一是完善区域教育政策，突出教育的战略地位和功能。___县委、县政府牢固树立依靠科教推动经济持续、快速、健康战略思想，进一步保障教育事业优先发展,突出教育的战略地位和功能，将教育工作纳入县域经济与社会发展的总体规划，并作为构建和谐社会、建设社会主义新农村、促进社会公平的重要内容。成立了由县委主要领导任组长，教育、人事、财政、计划、建设等相关部门负责人为成员的教育工作领导小组，统筹、指导、协调全县教育工作。出台了《关于进一步理顺全县教育管理体制的意见》等5个规范性文件，明确了县、乡、村三级发展义务教育和普及学前三年教育的责任。建立了县委常委会、县长办公会专题研究教育工作制度及县级领导干部联系学校、教师节表彰慰问，县人大、县政协年度视导教育等制度。县政府每年专题研究教育工作4—5次，每年确定的为民办的实事中，教育都占到1—2件。县人大、县政协定期听取教育工作汇报，将教育发展情况列入每年专项视导的重要内容。全县各级党委、政府统筹规划教育发展，各部门、各乡镇密切配合，社会各界共同参与，形成了尊师重教的良好氛围和全社会办大教育的合力。
二是完善教育经费保障机制，教育投入稳步增长。近几年，___县、乡两级政府以创建教育工作示范县为契机，进一步完善了义务教育经费保障机制，努力加大教育投入力度，尤其在保障教师工资，落实农村中小学预算内公用经费、实施农村中小学生“三免”政策等方面，做了大量工作，取得了明显成效。一方面教师工资按时足额发放，教师待遇不断提高。为建立农村教师工资按时足额发放的有效保障机制，县政府于2005年3月下发了《关于调整乡镇财政管理体制的意见》，调整了财政体制和财政支出结构，将农村教师工资纳入了县本级财政预算。2006年6月，又按城镇标准拨付了农村教师的住房补贴和住房公积金，实现了真正意义上的县域内教师工资标准的统一。从2005年开始，教师工资每年都有较大幅度的提高：2005年，全县教师人均月工资达到1910元，比2004年提高了450元；2006年6月，教师人均月工资比2005年又增加了近300元，人均月工资接近2200元。同时，教师的养老保险、医疗保险等社会保障也得到了较好的落实，解除了教师的后顾之忧。为提高教师待遇，改善教师住房条件，近几年各乡镇积极实施了“教师安居”工程，教师住房条件得到不同程度的改善。全县多数乡镇都兴建了教职工住宅小区，一半以上的农村教师户均住房面积达到85平方米。
另一方面保证学生“三免”资金，落实中小学预算内公用经费。在安排年度财政预算时，首先考虑教育投入“三个增长”和“两个比例”的法定要求，年初预算安排的教育经费增长比例明显高于财政总支出的增长比例，对教师工资、公用经费、危改资金和救助贫困生专项资金等都作了安排。从今年起，全县义务教育阶段学校预算内生均公用经费，按全省经济发展三十强所规定的标准，全部纳入县财政预算。即城市初中300元,城市小学120元,农村中小学预算内公用经费90元全额纳入县财政预算，并按月（或按季度）、按标准、按学生数及时拨付到每一所农村中小学，保证了农村中小学维持正常运转所必需的公用经费。对于年度中间预算超收部分按年初确定的教育经费增长比例由县财政优先予以安排。城市教育费附加做到按比例足额征收，2005年全县增值税、消费税、营业税总额为51660万元，应征教育费附加1549.80万元，实征1851万元，征收率达到119.43%,并全额拨付教育使用。为加强对教育经费的监管，成立了教育会计集中核算中心，从2006年1月份开始，将农村中小学财务全部纳入了县级教育行政部门统一管理核算。从检查情况看，核算中心运转良好，会计核算程序规范，较好地发挥了服务监管的职能。
三是创新区域教育督导机制，加大教育监管力度。初步建立了具有权威性和影响力的督导工作运行机制和较为完备的县域教育督导评估体系，并纳入了县委、县政府对乡级政府、县直有关部门主要领导的政绩考核内容。建立了教育督政的四个主要机制：一是建立督导评估公示制度，创新督政监督机制。二是建立对同级政府部门和乡镇党政领导干部教育工作督导考核制度，创新督政奖惩机制。三是建立统一的教育评价制度，创新督政评价机制。四是建立教育督政科研制度，创新教育行政监督动力机制。打造了一支专兼职相结合、督能知政、导能知学的督学队伍，目前我县有市级督学9人，县级督学32人，占全市督学队伍总数的33%。教育监督部门的教育行政监督职能得到充分发挥，近年来，以“强化督政，宽松教育环境；完善督学，促进城乡均衡发展”为目标，坚持以“监督从严，检查从实，评估从准，指导从真，督有目的，评有提高”为原则，有效地调动了各乡镇、各部门及社会各界关心支持教育工作的积极性，较好地发挥了教育督导的监督、检查、评估、指导作用。
四是全面启动学校章程建设，引导学校规范办学。出台了《关于加快学校章程建设，推进依法治校进程的意见》，依法理顺了政府与学校的关系、进一步落实了学校办学自主权，形成了政府部门依法行政，学校依法自主办学的和谐氛围。以科研为依托，积极开展学校章程建设理论研究工作，由___县人民政府教育督导室承担的《现代学校章程建设研究》于2004年被省教育科学规划办批准为山东省教育科学规划课题。自2004年7月开题以来，在理论研究、学校制度实践与创新等方面取得了明显成效。全县中小学幼儿园均建立了学校（幼儿园）章程，79%的中小学建立了在学校章程统领下的学校内部制度体系。课题组有13篇科研论文在《上海教育》、《教学与管理》、《教书育人》等全国中文核心期刊和省级教育研究刊物发表。课题组并与上海市闵行区教育局“中国现代学校制度创新”课题组建立了业务交流关系，课题网站已经成功运行2年。有关科研课题成果引起一些国家和省级科研学术机构的关注。
2、实施“人才兴教”战略，为教育均衡发展提供智力支持
师资队伍水平是衡量软件质量与教育内涵的标志，也是推进内涵建设的突破口和着力点。近年来，把推进教师队伍建设作为扎实推进素质教育、全面提高教育质量的重点工作来抓，建立完善培养、培训、选拔和任用一体化工作机制，加强队伍管理，优化队伍结构，提高队伍素质。
一是加强骨干队伍建设，建设专业化领军团队。实施“名师、名校长”培养工程，建立了一支理念先进、治校有方的专家型校长队伍和业务精湛、师德高尚的研究型教师队伍。目前，义务教育阶段学校中有省特级教师4人，省级教学能手12人，市县级教学能手660余人，78人入选市一、二批“百名科研骨干”，涌现出一大批教学骨干，形成了“骨干带整体、科研促课改、内涵促发展”的队伍建设新格局，带动了全县教师队伍和校长队伍素质的提高，提升了学校管理水平、师资水平和核心竞争力。
二是健全教育干部成长机制，加强教育干部队伍建设。一是建立健全了教育干部、教师统一调配机制。按照干部管理权限，实现了教育干部选拔、任用、交流和教师资格认定、培训考核、职务评聘、县域内调配由教育部门归口管理。二是全面实行了教育干部动态管理和干部流动制度，建立中小学校长动态管理机制，推进中小学校长动态管理，打破校长终身制。完善公开选拔、竞争上岗、择优任用机制，推行以“定期聘任制和有限任期制，对职级实行动态管理，工资根据业绩情况随职级确定中小学校长职级制度”为主要内容的教育干部改革。通过竞争上岗，公开选聘，坚持每年选拔一批事业心强、懂教育、会管理的中青年教师充实到各级教育领导班子，优化了教育干部队伍结构。2005年优化调配和交流乡镇教育办正、副主任和中小学校长35人。三是实行了后备干部培养选拔制度，建立了全县教育后备干部资源库，加强重点培养，形成了干部梯队，增强了干部队伍活力。四是建立了教育干部学习制度和高级研修制度。通过组织教育干部外出学习，举办中小学校长岗位培训等多种形式，不断提高广大教育干部的专业理论水平和学校管理能力。仅2005年，全县义务教育阶段47名中小学校长参加了骨干校长高级研修班，43名中学校长参加了省、市校长提高培训，占全县各级各类学校校长总数的47%，还通过举办暑期教育干部全员培训、“校长论坛”等促进校长间的工作交流和理论研讨，校长队伍的整体素质明显提高。
三是优化教师队伍结构，建立教师队伍成长机制。一是启动“师德建设”工程，完善教师师德专题培训制度和考核机制，不断提高教师师德修养。二是在建立健全教师统一调配机制基础上，实施了教职工全员聘任制、岗位目标责任制和岗位结构工资制，坚持以岗定酬和以绩定酬相结合，破除了专业技术职务终身制。三是建立了教师队伍动态更新机制。对男年满52周岁、女年满47周岁的教职工落实了提前离岗，不再占用编制的政策。2006年上半年，对904名50周岁以上的教职工实行了提前离岗政策，又选聘了105名师范类本科毕业生充实到教师队伍中来，妥善解决了教师总量超编和部分学科教师短缺问题，彻底清理了在编不在岗人员，精简压缩非教学人员，教师队伍结构进一步优化。三是实施以新理念、新课程、新知识、新技术、新方法为重点的全员校本培训和继续教育工程，全县教师队伍的学历达标率、学历层次和教学能力逐年提高。全县小学、初中教师学历达标率分别达到95.1%、99.4%。全县教师队伍的整体素质、科研能力和业务水平在全市具有明显优势。
3、实施“科技强教”战略，为教育均衡发展提供技术支持
建设现代化教育需要现代化设备。实现“两基”目标后，___县高度重视科技对教育的强大支撑作用，充分发挥县乡政府、包括多方面的力量，加大对教学装备的投入。
一是提高常规教育装备水平，满足办学基本需要。以创建“山东省实验教学普及县”、实施农村中小学标准化建设工程和援助农村教育计划为契机，加大了教学仪器、设备配备和设施建设的工作力度，全县先后投入6500多万元，充实了学校教育教学装备，改善了办学条件。中小学幼儿园的实验仪器、音体美器材和图书装备基本达到部颁i类标准。
二是搭建___“数字教育”平台，提高现代教育装备科技含量。依托实施“校校通”工程和农村中小学现代远程教育工程，扎实推进教育信息化建设，全县教育信息资源共享基本实现。截至目前，全县教育信息化投资累计4420万元，在县教育局建成教育信息中心，全县所有中学和乡镇中心小学建成多媒体教室、校园网和学校网站，并实现了与教育信息主干网（教育卫星宽带网）的联通。县级以上电教示范学校占学校总数比例接近60%，县直学校和乡镇中心学校教师全部达到一人一机、农村其他学校教师达到两人一机的微机配备标准。全县配备学生用微机达到小学13人一台、初中11人一机，并全部按要求开设信息技术教育课程，满足了办学需要。45岁以下教师队伍的信息技术应用能力均达到了全国专业技术人员计算机应用能力中等以上水平，信息技术与常规课堂教学有机整合实现了教学过程的优化，信息技术教育教学的贡献大为提高。
三是构建社区教育网络，拓宽教育资源渠道。在充分利用和挖掘内部教育资源的同时，教育部门与社会各界通力协作，通过健全和发挥社区教育机构的职能，本着“延伸教育网络，让社会各界参与教育；扩大教育基地，让校外实体渗透教育；变封闭型教育为开放型教育，变单一型教育为多元型教育，变平面型教育为立体型教育”的思路，充分利用社会教育资源，努力拓展教育领地。近年来德育工作体系发展迅速，充分挖掘社会德育资源，建立和命名了一批以中共刘集支部、华泰集团为代表的爱国主义教育基地和社会实践活动基地。
4、实施组团发展战略，为教育均衡发展搭建共享平台
近年来，___县坚持以推进教育资源集中为重点，努力实现教育布局与县域经济社会发展相协调，确立了优质教育资源向县城区集中、农村基础教育向乡镇驻地集中、职成教育向经济集中区集中的组团式发展思路，形成了以___城区为中心，以五处中心镇为增长点，以两条省、市交通干道为纽带的第一轮优质教育资源布局。
一是建设县城区教育组团，构建城区优质教育资源。先后实施了县城区教育资源整合工程：把县城乡结合部的2处农村初中和2处农村小学与国办中小学进行了整合;加快膨胀___一中建设规模，扩建县直2所小学规模，新建64个教学班的初级中学一处，对县城区多处职业培训学校进行了整合，使县城区幼儿教学、中小学教育资源不断扩大和优化，优质教育资源覆盖面越来越大。目前，城区已初步形成以一处高中、两处初中、两处小学为载体的优质教育资源新格局。
二是以产业为支撑，实现农村教育组团式发展。乡镇企业发展推动了小城镇的规模膨胀，扩大了小城镇人口规模，突显了教育功能，也为农村教育组团式发展奠定了基础。___县依托产业经济发达、人口容量在5万人以上的产业型和工业型乡镇为中心，组建乡镇教育园区。目前，7处乡镇教育园区已涵盖学前和义务教育阶段教育，园区教学装备、设施及师资、管理水平明显提高。其中4处乡镇教育园区初步形成从学前到高中阶段的完整教育体系。全县城区、农村优质教育资源的形成，为城乡教育一体化、县域教育均衡协调发展奠定了良好基础。
5、实施以城带乡战略，为教育均衡发展搭建互助平台
城乡教育一体化，实际上是一个以城促乡、以城带乡、共同发展、共同提高的问题，也是构建和谐社会的重要内容。近年来，___县坚持“以城带乡，以乡促城，城乡共建”的发展思路。一是以提高城区教育的承载能力，加快优质教育资源的聚集，全面提升城区教育对农村教育的综合辐射带动能力，重点完善县城东西城区教育园区的整体功能，带动乡镇教育发展。二是抓好教育重点镇特别是优先发展重点镇建设，加快构建联结全县农村的城镇体系，带动农村教育发展。近几年来，我县重点实施了“农村中小学布局调整、农村中小学标准化建设、援助农村教育工程、危房改造、远距离学生‘食宿’、‘校校通’、规范化学校创建、基本普及高中阶段教育、全省实验教学普及县、全省教育示范县创建”等十项工程，总投资达到3.7亿元，城乡教育资源差距大大缩小。三是建立了县直部门对乡镇、城区学校对农村学校帮扶和城镇及农村教师下派上挂等长效机制，通过资金扶持、人才扶持、技术扶持，促进了农村学校办学条件的改善和办学质量的提高，仅2005年，县直部门为乡镇协调资金达到170万元，援助学校教育装备价值150万元，城区学校向农村学校援助管理人才、教师达到370人次，农村学校管理人员和教师上挂城区学校和到高等院校培训达到3400人次，有效推动了城乡学校、城乡管理人员和教师的共同进步与发展。
目前，___县教育已经步入一个崭新的发展时期，呈现出和谐发展的良好势头。特别是今年全省教育工作示范县的创建成功，不仅仅是我县教育发展史上新的里程碑，更标志着我县教育已跨入全省先进行列，站在了一个新的更高的发展起点上。实事求是地讲，我们___教育总体上是均衡的、和谐的，人民群众受教育的权利、受教育的机会和教育收益得到了基本实现和有效保障。但是随着经济与社会的发展与进步，以及人民群众对教育需要和教育价值的不断向往和追求，教育均衡、教育公平和教育和谐永远是一个不断发展的概念和目标。
四、如何实现县域和谐教育
完善的县域教育规则是实现区域教育和谐的关键和核心。完善教育规则就是改革和完善教育管理体制，就是依照“政事分开、引入竞争、适度干预、规范监管”原则，明确和理顺办学主体的权责，特别是政府决策机构与教育行政部门、教育行政部门与政府其他相关部门的关系，进而推进教育行政部门的效能建设，理顺与学校之间的关系，形成保持教育均衡发展和实现区域教育和谐发展的长效机制。
（一）充分发挥县域政府的统筹功能
县域教育涉及三级办学主体、包含各类教育，经济发达地区的县域教育更是门类齐全，并在基本实现义务教育均衡发展的基础上，向义务教育的两端发展延伸，教育财政投入战线过长、面过宽，增加了对政府的投入压力。同时，各类教育收益有大有小，有长有短，教育投入主体对教育的重视程度有高有低，教育投入有多有少。特别是基础教育具有战线长、投资大、见效慢的特点，具有效益的“潜伏期”。政府作为教育规则的“大脑”，必须定位教育的功能价值，为教育发展提供政策导向。要正确认识和定位教育与经济发展的协调关系、教育与干部政绩的一致关系，教育与全民素质的统一关系，实现区域教育政策、教育战略、教育措施之间的相互协调，实现区域教育与区域经济的相互协调，推动教育优先发展地位的落实，有效保障各类教育合力的形成和有效发挥，使教育形成推动经济与社会发展的新动力源泉。因此通过整合政府、社会、全民三个层次的力量和资源，在市及市以上政府责任到位的同时，进一步明确本级政府和乡级政府的教育责任，形成社会、企业、群众办学的强大合力。
同时，政府统筹所要达到的目标最终要通过政府的宏观调控行为(主要运用法律、政策、经济、信息等间接管理手段)实现。为此，必须深化以教育人事、教育经费机制创新为核心的教育管理体制改革，为教育和谐发展营造法制环境。必须落实教育行政部门的宏观管理职能，必须落实对区域教育资源特别是师资队伍、管理队伍和教育经费的调配职能，从政策、法律范畴完善教育人事和教育经费管理机制，拓宽教育融资渠道，丰富教育投资源头，比如通过教育集资、教育贷款、教育基金等形式，有偿吸纳和使用社会闲散资金，弥补教育经费短缺问题。
以经济发达县区为例，市及以上各级政府对发展县域义务教育只承担法定的相应比例的经费责任和专项援助责任，特别是义务教育经费（而且是生均公用经费）仅占四成到六成，甚至更少。由此可以看出，经济发达地区县域教育发展以及如何均衡发展更需要县级政府承担起统筹责任。而这种统筹决不是对政府包办教育和对学校自主权的重新收拢。（图1）
图1：教育主体在发展各类教育中的职能与作用
主体
层次
政府
家庭
产业
（单位）
社区
（学区）
学校
学前
教育
示范
分担
主办
（教育资源）
主办
（教育资源）
知识传授
义务
教育
主办
分担
参与
（教育资源）
参与
（社会实践）
知识传授
高中
教育
统筹
分担
参与
（教育资源）
社会实践
知识传授
职成
教育
引导
分担
主办
（技能实践）
知识传授
（二）充分发挥教育部门对区域教育的管理职能
以“投入少、实用性强、收益多”为特征的优质教育需求与以“层次低、时间长、实用性差、收益少”为特征的教育供给能力形成了鲜明的对比。教育行政部门作为教育事业的管理和指导主体，必须从注重行政命令向指导、服务转变。要加强对教育政策、教育法律、教育技术、教育方法、教育方式的研究，使教育行政部门成为业务性的指导者和行政性的服务者。积极发展教育中介机构，创新教育领航载体，构建完整的教育指导体系，比如建立和发挥教育发展研究中心、教育经费核算中心、教育质量评估中心、教育科技信息中心、教师培训中心、家庭教育研究指导中心、成人与职业教育发展中心的职能和作用。同时，积极探索学校与家庭、社区、产业集团的互动共建机制，充分发挥学校等教育机构的理论知识传授优势，弥补缺乏实用技能的弱势。落实学校法人地位,实行法人治理结构，引导学校步入自主发展、自主管理和自我约束的良性发展轨道，着力解决教育需求与教育供给的矛盾。（如图2）
如图2：教育需求与教育供给的矛盾
主体项目
需求
供给
产业（用人单位）
岗位的专业性强
员工专业水平低
投资主体
（政府、产业、家庭）
高投入
低收益
教育机构
理论传授
缺实用技能
受教育者
高学历
（多理论知识）
低学力
（缺操作技能）
（三）加强教师队伍建设，推进教育内涵发展
提高教育管理人员和师资队伍的科技素质和现代化教育技术的应用能力，提高教育技术装备的科技含量，以科技优势建立知识经济的更新平台，保持县域教育的竞争力，保证在新一轮教育竞争中稳操胜券。实施带动战略，依托“名师、名校长、名校”工程，构筑教育资源高地，引领区域教育向更均衡、更优质、更公平的方向发展，提升区域教育品味，发展区域教育文化，为区域经济与社会发展提供智力保证。
（四）依托产业布局，统筹区域教育资源
“教育均衡发展不是平均用力、平推平拥，而是要建峰填谷、扩大优质教育总量”。以城区为中心，以经济与社会发展的优势地区为基点和增长点，实施组团式发展，搭建优质教育平台。通过资源整合和结构性调整，将城区发展成为区域教育的优质教育示范区，非城区教育尽快形成“三中心”发展格局，各类教育在集聚优质资源的平台上实现新的发展，以此推进和建立区域教育、经济与社会发展的新格局，提高教育资源的利用率和整体效能，逐步形成具有规模效益的教育体系。
（五）加强教育督导建设，完善教育监管功能
充分发挥教育监督部门的职能，以“强化督政，宽松教育环境；完善督学，促进城乡均衡发展”为目标，以机制的多样性应对问题的复杂性。主要机制包括：建立督导评估公示制度，创新督政监督机制；建立对同级政府部门和下一级政府教育工作督导考核制度，创新督政奖惩机制；建立统一的教育评价制度，创新督政评价机制；建立教育督导科研制度，创新教育行政监督动力机制。
区域教育是介于宏观教育与微观教育之间的教育，处于宏观与微观教育的结合部。她受制于宏观教育的控制，即教育政策、教育法律和教育管理体制的制约，又受制于微观教育的现实状况。教育进步的一个基本特征就是建立教育正常运行的秩序与规则。从上而下建立规则，从上而下健全法律法规，是保障经济、社会可持续发展的必由之路。当前宏观层面行政管理体制的制约、教育行政监督的法律支撑缺位，虽然区域实践与探索带来区域性的短期繁荣，但却给区域经济社会与教育持续地、均衡地发展带来了不确定或者消极的影响。在今后教育体制改革中，政府行为的最重要的功能就是要建立起完备的教育法律体系，为教育均衡、和谐发展保驾护航。
参考文献：
①《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
②《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
作者简介
褚金光，男，汉族，山东省___县人，1963年6月出生，中共党员，研究生学历，中学高级教师。曾任中共___县委办公室副主任、政策研究室主任，现任___县教育局党委书记、局长，兼任___县第一中学党委书记，东营市人民政府督学。有13篇论文在全国中文核心期刊和省级教育刊物上发表。
研究方向：教育法律、教育政策研究
目前主持教育部国家教育规划课题《经济发达地区教育均衡发展研究》子课题《经济发达地区教育均衡发展的教育督导创新研究》工作，《县域教育均衡发展的政府职能与保障机制创新研究》被山东省教育规划办公室列为2006年度重点规划课题。
___教育概况
___县率先在东营市实现基本普及高中阶段教育目标，“两基”巩固提高工作通过省政府验收,先后被评为“山东省两基工作先进单位”、“山东省农村基础教育先进县”、“山东省实验教学普及县”、“山东省规范教育收费示范县”、“山东省教育工作示范县”。