XX市生猪产业发展现状及财政政策效应的调研报告
养殖业是XX的支柱产业，2007年养殖业总产值达到16.23亿元，占农业总产值的49.2%，养殖户人平收入1664元，占农民年均收入的55.2%。生猪产业是XX市传统养殖业的优势主导产业，也是农民增收致富的主要产业。近期，XX市财政局通过对生猪生产发展情况进行调查后发现，该市生猪产业发展来势良好，但财政支持的政策措施和扶持方式还有待继续完善。
一、XX市生猪产业发展趋势和特点
2006年，生猪市场价格低迷，农户养殖效益低下，XX市大部分养猪户处于亏损状态，整个生猪生产处于低谷。全市全年饲养生猪167.82万头，其中出栏104.2万头。2007年，随着猪肉市场供不应求，国家分步实施各项扶持政策，生猪市场行情逐步好转，生猪生产开始出现恢复性增长。全年生猪饲养量176.32万头，其中出栏108.6万头，年末存栏67.72万头，能繁母猪5.6万头，调出量58万头，出栏猪较上年同期增长4.2%，存栏猪增长6.4%，能繁母猪增长55.1%，年生猪调出量增长25.5%。2007年底以来，国家加大对生猪生产的政策扶持力度，社会资金强力涌入生猪产业，养殖热情空前高涨，生猪发展强势推进。各地猪栏新建、改扩建如火如荼，规模大户如雨后春笋般竞相涌现。生猪产业呈现以下趋势和特点：
1．规模化养殖步伐明显加快。生猪养殖以农户散养为主逐步向规模化、标准化和专业化的现代化养殖发展，并成为我市生猪生产的主流。据统计，2008年，全市共有常年存栏生猪50头以上的养猪专业户2812户，其中常年存栏生猪500头以上的规模户118户，规模户存栏生猪48.80万头，出栏生猪71.8万头，分别占全市总存栏和出栏的55.76%和46.1%。
2．产业化体系日趋完善。成立了养猪协会和专业合作组织达30余个，合作组织采取饲料统一采购、母猪统一购买、统一技术服务、统一商品猪销售等方式开展合作，技术服务和培训得到加强，降低了养殖成本，提高了农户抵抗市场风险的能力，进一步强化了养殖户之间的联系紧密度。全市有桥头河黄贺楼、安平谢立去等生猪贩运经纪企业和专业户共10家，年生猪贩运能力达60万头。养殖大户刘彩民牵头组织成立了注册资金达120万元、年外销生猪近20万头的生猪贩运公司。生猪产业链进一步拉长，天华牧业公司投资近6000万元在茅塘镇建立了年屠宰加工能力近200万头生猪的现代化屠宰加工生产线，不但可以解决本市生猪的产销问题，还可以带动周边县市的生猪产业发展。
3.品种结构不断调整优化。高标准建设了7个生猪供精站，共引进优良种公猪80余头，大力推广生猪人工授精技术，实行良种补贴，生猪品种质量得到大幅提升。斗笠山镇杉元村的谢吉峰引进了香猪700余头，现己繁殖200多头，据了解，现在市场上每斤可卖到30—50元，并且供不应求。荷塘镇西冲村的黄世雄投资100多万元，引进野猪种猪30头，新建栏舍1000余平方米，建立了1个野猪养殖场。
二、财政支持生猪产业发展政策的正面效应分析
1.能繁母猪补贴和保险政策。为切实扶持和增强生猪产业发展后劲，国家对能繁母猪进行补贴，鼓励养殖户大力发展和蓄留母猪，积极引导和推广生猪自繁自养模式。在2007年每头补贴50元的基础上，2008年提高到每头补贴100元，极大地提高了养猪户发展母猪、保留母猪和自繁自养的积极性。XX市成立了能繁母猪查勘理赔专家组，及时对母猪保险进行专家认定，切实维护养殖户利益，降低了母猪养殖户的风险。在2008年底生猪价格下滑的情况下，没有出现像2006年底大量屠宰和处理母猪的现象，较好地起到了稳定生猪产业和保持发展后劲的作用，为防止生猪生产大起大落起到了积极作用。
2.生猪标准化养殖小区建设扶持政策。生猪标准化养殖小区建设扶持政策实施以来，畜牧、计划、财政部门组成联合调查组对全市生猪规模场进行调查，联合制订并下发了实施方案和项目要求，采取与项目户签订责任书的方式明确实施责任，并严格按照项目要求进行验收，对没有按合同如期完成的相应扣拨经费或取消项目。标准化养殖小区建设项目实施以后，规模大户和养殖小区进行标准化栏舍建设和改造，实现封闭式管理、人畜分离、集中饲养，配套建立兽医室、消毒室、处理室，建好沼气池、粪污处理池，有的还装上电子监控器，规模场标准化、现代化水平进一步提高。
3.生猪良种补贴政策。XX市以生猪良种补贴项目实施为契机，积极引导、大力扶持广大专业户引进优良种猪，改良生猪品种，推广标准化科学饲养和管理技术，提高生猪整体质量和市场竞争力。一是大力推广人工授精技术，对养殖户人工授精冷配一胎次补贴5元。二是加强人工授精站建设，全市共建立了20个乡镇人工授精站，配备了必要的人工授精仪器设备、交通工具，建立了比较完善的管理制度，培训了一批技术过硬、素质较高的人工授精冷配员队伍。三是大力扶持种公猪供精站建设，对每提供1份新鲜精液补贴15元，对购进优良种公猪进行补贴，对供精站基础设施建设进行补助。通过生猪良种补贴项目的实施，生猪品种质量得到大幅提升。
4.生猪调出大县奖励扶持政策。根据财政部《关于印发〈生猪调出大县奖励扶持资金管理办法〉的通知》要求，对存栏生猪达到一定规模的养猪专业户进行奖励和扶持：存栏生猪300—499头的奖5万元，500—1499头的奖10万元，1500头以上的奖20万元。2007年，XX市共核实确定全市存栏生猪在300—499头的规模户105户，存栏500—1499头的规模场22户，1500头以上的规模户1户，总计128户纳入项目范围。2008年派人逐户逐栏清点、逐栏拍照取证，户主、当地政府领导、调查人员签字确认核实头数，全部按照实际头数确认进行奖励。核实300头以上规模大户230户，较上年增长近80%。新增存栏生猪500头以上、出栏1000头以上的规模户达到50户以上；新增存栏生猪300头以上的规模户120余户。全年生猪饲养量达190万头，年末存栏近70万头，实现出栏生猪120余万头，能繁母猪存栏近6.1万头，可供外调生猪近70万头。出栏增长率17.9%，存栏增长速度10.8%，年可供调出生猪量增长20.7%，不仅完全满足本市生猪及猪肉的市场供应，还为国家猪肉市场供应、肉价稳定做出积极贡献。
5．财政支农资金整合政策。2008年，XX市被列入支农资金整合项目县市，对全市财政支农资金进行整合，集中力量支持生猪产业发展，重点用于大型现代化种猪场建设、粪污处理工程、技术培训和栏舍标准化建设改造等。以桥头河、石马山、龙塘、安平等生猪养殖大镇为重点、以鸿大牧业原种猪场、铁龙生态科技养殖园等大型种猪场建设为核心、以众大猪场、兄弟猪场等标准化现代猪场改造为主体，制定了项目实施方案，并己得到省、市批准实施批复，各项目都在有条不紊地加紧实施，共投入项目资金2700万元，其中中央财政资金300万元。通过财政支农资金整合，发挥了资金的积聚效应，集中财力办大事，拉长了产业链条，做大做强了生猪产业。
6.贷款贴息政策。生猪产业投资较多、风险较大，其基础设施、猪源购进都需要大量资金，特别是饲养过程中饲料、药物、防疫等都要较大的开支，很多养殖户在投入大量资金进行基础建设、购进仔猪之后，饲料、保健和防疫投入资金往往捉襟见肘，出现资金紧张甚至资金断链现象。为了解决部分养殖户资金问题，在部分项目中为贷款较多的养殖户安排部分贷款贴息，较好地保证了生猪养殖户的正常运转和生猪产业的良性发展。
7.动物防疫和技术推广扶持政策。从2006年开始，XX市成立了乡镇动物防疫站，和畜牧水产站合并办公，两块牌子，一套人马。20个乡镇、办事处动物防疫站共解决了100个财政全额事业编制，人员纳入工资统发，稳定了乡镇动物防疫队伍，解决了他们的后顾之忧，村级防疫体系逐步完善。2008年财政部门按照村均800元的标准安排村级动物防疫劳务补助，其中中央、省、娄底市财政负担700元，XX市本级负担100元，村级防疫人员的工作积极性大大提高，生猪疫病得到了较好的控制。2009年将继续完善乡镇畜牧水产技术推广体系，计划按照撤区并乡之前46个小乡镇每乡1人的标准确定全额编制，进一步完善乡镇畜牧技术推广体系。
8．规模化养殖用地政策。为鼓励生猪养殖规模化、产业化和标准化发展，增强生猪产业的持续发展能力、市场竞争力，XX市积极落实对养殖用地实行农业用地管理的政策，在用地审批、规费征收方面进行优惠。同时加强与国土部门协调，联合出台了可操作性的方案细则，进一步明确了优惠措施、审批程序，较好地促进了规模化养殖的发展。
三、生猪产业发展和政策扶持存在的问题
通过实施一系列扶持生猪产业发展的政策和项目，财政部门加强资金使用、拨付、结算的管理和监督，大部分资金都采取报帐制和通过乡财信息网“一卡通”方式直接拨付，切实防止了资金的挤占、挪用，确保资金按政策要求落实到位，从而促进了整个生猪产业的持续、健康和快速发展，也让农民从中得到了实实在在的利益。但是项目实施中也存在一些不容忽视的矛盾和问题：
1.部分生猪补贴政策容易导致养殖户忽视市场的调节作用。生猪产业是完全市场化的产业，具有非常明显的周期性，都要经历低迷—复苏—繁荣—衰落—复苏的过程，主要要由市场调节生猪供求关系。实行生猪补贴政策一定程度上可以慰平市场波动对生猪产业的影响，有利于维护市场稳定，但是也容易导致部分养殖户忽视市场的基础性调节作用，过分依赖政策的补贴功能而盲目入市，从而导致一些原本养猪意愿不强烈的养殖户高位入市出现亏损。2008年XX市部分养殖户在补贴政策的引导下，新建了猪栏，高价购进母猪和仔猪，而市场肉价出现下滑，这些养殖户出现了较大的亏损。
2. 部分生猪扶持政策的效应大打折扣。生猪标准化养殖小区建设扶持政策、生猪调出大县奖励扶持政策、规模化养殖用地扶持政策等都是对养殖大户实行扶持，扶强不扶弱，扶大不扶小，养殖大户的相对人数较少，大部分养殖户都是规模较小的散户，由于生猪产业还没有真正形成“公司＋基地＋农户”的产业化养殖模式，绝大部分养殖小户难以享受相应的政策扶持，导致部分生猪扶持政策对农民的增收致富而言是锦上添花，而不是雪中送炭，政策扶持效应大打折扣。
3.生猪养殖污染处理难以到位。规模大户和养殖小区进行标准化栏舍建设和改造，实现封闭式管理，大部分养殖大户建好了粪污处理池，将污染源进行了有效处理。但是也有部分养殖户对生猪养殖污染处理没有到位，对当地的土地、河流等造成了一定的污染，从而危害人们的身体健康。
4.政策性补贴没有做到应补尽补。在生猪扶持政策的带动下，农民的养猪积极性空前高涨，能繁母猪养殖户和规模养殖大户数量激增，而补贴和奖励资金不足，没有做到应补尽补，如XX市2008年存栏能繁母猪近6万头，上级分配补助的指标不足4万头，项目资金僧多粥少，不能按标准落实到位，政策奖励扶持效应呈减小趋势。
5.规模养殖农户资金压力较大。XX市规模养殖户数量众多，完善配套基础设施所需资金数量较大，单纯依靠农户自身投入，规模养殖农户普遍感到资金配套压力较大，很难与养猪产业迅速发展的形势相适应。群众发展生猪生产“贷款难”的问题没有得到妥善解决，农户养猪有待进一步加大贷款支持力度。
四、完善生猪产业发展政策措施的对策与建议
1.准确把握公共财政定位，突出生猪产业扶持重点。猪肉不同于粮食和石油等重要战略物资，不是生活必需品，主要要通过市场调节供求关系。要找准财政支持生猪产业发展的功能定位，既不能缺位，也不能越位。对现有生猪扶持政策要进行梳理调整，重点支持能繁母猪保险、标准化养殖、生猪品改、技术推广、疫病控制、污染治理等项目，对能繁母猪补贴、生猪养殖大户奖励等政策可以清理归并。
2.着力培育生猪产业龙头，实行市场化运作。以整合财政支农资金项目为契机，着力培育产业龙头，充分调动广大农户的积极性，以龙头带基地，以基地带农户、以农户连市场、以市场连龙头，真正形成“公司＋基地＋农户”的产业化发展模式。要支持农村生猪专业合作组织发展，实行社会化服务，引进种猪和仔猪、购买饲料、技术服务、生猪销售等都要交给专业合作组织负责，提高生猪产业的组织化程度，进一步降低风险，增强市场竞争力。要支持实行生猪产业一体化经营，母猪繁育、仔猪购进、生猪饲养、生猪销售、屠宰加工等实行一体化经营，拉长生猪产业链条，提高产品附加值。通过规模化养殖、市场化运作、社会化服务、一体化经营，使财政资金的分配使用能真正促进农户增收致富。
3.加强标准化养猪场建设，提高专业化养殖水平。明确标准化养猪场建设实施责任，与项目户签订责任书，严格按照项目要求进行管理和验收，对没有按合同要求如期完成的相应扣拨经费或取消项目。规模大户和养殖小区要实现封闭式管理、人畜分离、集中饲养，配套建好兽医室、消毒室、处理室，建好沼气池、粪污处理池，提高规模场标准化、现代化水平。
4.完善防疫和技术推广体系，促进生猪产业快速健康发展。发展生猪生产，防疫是关键，技术是保障。要进一步加大项目资金投入，支持完善动物防疫体系，加强疫病防控队伍和设施建设。加强资金支持力度，促进生猪养殖技术推广和科技培训，提高保障水平，减少养殖成本，提高生产效益，促进生猪产业快速健康发展。
5.建立项目扶持黑名单库，确保生猪生产质量安全。引入产品质量安全干预机制，建立项目扶持黑名单库，凡是政策和资金支持的项目，要严格按照条件审核，存在猪肉质量安全或被执法部门处理的养殖户，在资金安排方面要削减，在项目扶持方面要坚决取消资格。
6.加强养殖污染物处理，实现经济效益与社会效益双赢。支持农户增收致富，不能以牺牲环境为代价。要加大养殖污染处理投入，督促养殖户特别是养殖大户加强猪圈清理和污染物排放管理，猪栏粪便用于发展沼气或经过严格处理后用于土地施肥，使生猪粪便变废为宝，实现经济效益与社会效益双赢。
7.落实财政支持政策，缓解养殖户的资金压力。近年来，XX市能繁母猪养殖户和规模养殖大户数量激增，补贴和奖励资金没有落实到位的要做到应补尽补，兑现财政扶助措施。进一步加大财政贴息扶持力度，帮助解决发展生猪生产的“贷款难”问题，缓解规模养殖农户的资金压力。