在遏制和查处违法建设动员部署大会上的讲话
同志们：
刚才，街道办事处主任传达了区委、区政府 4月1日 召开的全区遏制和查处违法建设动员部署大会的精神，对街道的百日行动计划进行了工作安排；街道工委、办事处与两个社区、两个辖区单位的代表签订了责任书。会后，其它X个社区和X个辖区单位都要与街道签订责任书，希望各单位负责人要认真贯彻，狠抓落实。街道综合执法队代表、社区党组织代表和物业公司的代表作了表态发言，讲得都很好。
我们今天隆重召开的这次大会既是贯彻落实区委、区政府决策要求的工作布置会，也是统一思想、坚定信心、抓好落实的动员会。现在，我强调几点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强遏制和查处违法建设工作的紧迫感和责任感
违法建设破坏城市规划，侵占公共空间，影响市容市貌，损害城市形象，人民群众普遍反映强烈。为了北京奥运会和国庆60周年，在人民群众的支持下，作为X区唯一的场馆所在地和X区的北大门，街道办事处曾经投入了大量人力、物力和财力整治违法建设，取得了一定成效，尤其是2006年对X北侧和2009年对X村、X村等地区的违法建设的集中整治活动，为提升城市形象做出了贡献。但是，在2009年下半年以来，违法建设出现了快速滋生和快速蔓延的势头。截止到今年的 4月1日 ，在X街道辖区内就有近1000处违法建设，总计20多万平方米，我们辖区的X村、X成为市、区领导关注的违法建设多发区。这些违法建设的大量存在，已经严重阻碍城市的整体发展与建设，影响社会经济协调发展。因此，为坚决贯彻区委、区政府的要求，街道工委研究决定，要集中时间、集中力量，在全辖区开展遏制和查处违法建设百日行动专项整治活动，打赢一场没有硝烟的攻坚战。辖区各单位、各社区一定要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到这次会议的精神上来，进一步增强遏制和查处违法建设工作的紧迫感和责任感。
（一）遏制和查处违法建设，是维护最广大人民群众根本利益的需要。根据《X街道违法建设台账》统计，仅是损害第三方利益的违法建设就占总数的55.7%。今天参会的600多人中，有一半多的是居民朋友们，大家在日常生活中放眼四望不难发现，除了少量违建是居民用于自己居住外，大量违法建设都是以出租营利为目的，有的破墙开店，有的摆摊设点，有的开办旅馆旅店，破坏了周边居民群众安宁祥和生活，侵害了法理意义上的相邻权。我们辖区内的几个城中村的违法建设更是成为了一些外来人口集中居住地，生活条件简陋，人员密集，市政设施不堪重负，是安全防范工作的高危区，是防病防疫的重灾区，是违法犯罪活动的高发区。还有少数辖区单位，随意侵占公共用地、公共绿地违法建房，侵占广大业主权益。这些行为，实质上是极少数人侵占了绝大多数人的公共利益，是与最广大人民群众的根本利益背道而驰的。开展这次专项行动，制止的就是少数单位和个人对广大人民群众的侵权行为，维护的是我们共同的公共利益和环境权益。
（二）遏制和查处违法建设，是保障居民群众公共安全的需要。街道工委、办事处一直高度关注违法建设对公共安全构成的严重威胁，特别是去年以来，曾经多次就加快征而未迁、转而未改等问题向市、区有关部门呼吁，都得到了积极的回应，市区有关部门正在加紧研究，准备出台一些新的政策法规。街道办事处筹措了大量资金，对几个城中村进行了几次集中整治，也取得了一定的暂时效果，得到了人民群众的认可和赞许。但是，违法建设带来的高危害、高风险、高频发，不可能一蹴而就，一劳永逸。今年元旦前，X村一号院一个违法建设的出租房内，由于两个小孩玩火不慎，酿成火灾。虽然没有人员伤亡，经济损失也不大，但是令人后怕的是，这个违规出租房里居然存放着20多个大大小小的液化气瓶，真是让人触目惊心，心惧胆寒哪。在这次调查摸底中，我们还发现有一处临近大片绿化地的小角落里，不仅有违法建设，还有用玉米秸杆、旧油毡以及塑料布围起来的鸡窝、羊圈和猪圈，里面竟然饲养着200多斤的大肥猪和几十只绵羊。以及有的违法建设在居民住宅小区内堵塞消防通道，在公共用地上侵街占道的现象，后果严重。此类现象不除，可以说民无宁日。改革开放30年，人民生活水平得到极大提高，人民的公共安全也应当得到最好保障。
（三）遏制和查处违法建设，是考验党组织执政能力的需要。区委书记在X区遏制和查处违法建设动员布置大会讲到“一个地区的违法建设的数量决不仅仅反映的是这个地区群众的文明素质，肯定会折射出这个地区的领导班子和领导干部的执行力和战斗力，折射出这个地区共产党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用”。回顾反思我们自己，为什么有的社区、有的辖区单位至今没有一处违法建设？为什么有的社区在4月1日区里已经启动百日行动计划以后，仍然对新生违法建设失之于软、失之于宽，甚至束手无策？为什么我们有的党员、有的辖区单位党组织对违法建设明知不对而为之？里面当然有利益驱使，但是，我认为更多的是党性淡化、党员先锋模范作用矮化的使然。这次专项整治活动就是对学习科学发展观成果的检验，更是我们实践科学发展观的延续。
（四）遏制和查处违法建设，是卢沟桥街道辖区加快建设和发展的需要。近年来，经过奥运会的辉煌和国庆60周年的洗礼，市委、市政府提出建设世界城市的目标，区委、区政府订立强势崛起的蓝图；紧临我们辖区的科技园区升级换代的基础上，提出要建设科技强区、文化大区、人才大区的理念；X区在X整体搬迁后，把原厂区打造成文化创意产业基地的规模已经初具形态；离我们几步之遥的X，在几年以后将要崛起一个十几平方公里范围的购物、娱乐、休闲产业带；就连具有农业传统的X区也拥有我们耳熟能详的央视X、X，X等高端产业。应当说，我们辖区的四面都是强势朋友，四面都是强劲挑战。但是，我们肯定坚定一个信念，就是在人民群众的支持下，决不让X街道辖区成为一个大的城中村，X街道辖区一定要向更好、更高、更快发展，街道工委、办事处有决心、有能力改变目前的现状，提升X街道辖区城市品味，有信心、有魄力规划好辖区美好明天。
二、突出重点，讲求方法，坚持遏制和查处违法建设百日行动强势推进
违法建设由来已久，具有敏感性、复杂性、艰巨性。我们既要有坚定的信心和决心，依法行政、强力推进，又要把握好政策，掌握好方法，确保把事情做实、做细、做好。
（一）严格执法，思想劝导优先。开展违法建设专项整治，将触及一部分单位和个人的利益，必然会遇到一些阻力，会产生一些难度。因此，一方面，要严格执法，坚决遏制新生违法建设，对新生违法建设做到“零容忍”，实现即时发现率、即时报告率、即时拆除率“三个100%”；对既有违法建设做到“存量减少、规模降低”，实现年度规定的拆除任务坚决完成、力争超额完成的目标。同时，要做到在法律面前人人平等，决不允许搞法外施恩，各位党员干部和行政执法人员要敢于动真碰硬，坚决杜绝“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象。另一方面，要讲究方式方法。各社区要在前些天成立巡视员队伍、志愿者队伍的基础上，再成立一支劝导队，在街道办事处思想工作队的配合下，按照《遏制违法建设劝导工作指导规则》要求，做到“四个必讲、三个掌握、一个评估”。即：在与违法建设当事人接触中，要必讲法律法规和上级精神；违法建设的危害和后果；街道整治违法建设的决心；主动配合与消极对抗的区别。要通过接触掌握当事人懂法、守法的程度；当事人违建的动机、目的和决心；当事人心理反应和配合工作的程度；要按照听劝、不听劝和犹豫不决等做出一个基本评估。街道综合执法队在执法时，要“有情操作，无情拆除”，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障放在前，把措施做在前。
（二）坚决拆除，鼓励自拆优先。遏制新生违法建设，拆除既有违法建设，要有强大的执法力来推动。我们要通过这次百日行动，最大限度地把影响城市规划、城市景观和公共安全、群众反映大的违法建设清理掉。在实际工作中，要坚持以个人自拆为主，对在规定期限内主动自拆的违建人要按照《遏制违法建设奖励措施》给予一定的物质奖励。街道思想工作队和帮拆队、各社区、辖区各单位和党员干部要有针对性地选择一些违建，开展深入细致的思想工作，引导他们自拆，带动更多的违建当事人自觉拆除或申请帮拆。对那些“钉子户”，综合执法队要以敢打硬仗、敢得罪人、敢攻坚克难的勇气，坚决强拆。要形成“强拆不如帮拆，帮拆不如自拆，晚拆不如早拆”的强大态势。
（三）坚持工作标准，关注民生优先。违法建设有许多复杂因素，不可能搞“一刀切”，我们要突出重点，循序渐进，有所为、有所不为。从去年开始，街道主动联系市人大代表、法律问题专家就违法建设的法律问题进行沟通交流，协助其进行课题研究。街道也组织对一些重点地区进行深度调研，梳理了违法建设的成因、现状，向区委、区政府提出建议，引起主要领导的重视。前几天，街道又组织专门力量，对近千处违法建设按照“是单位还是个体，是法人还是个人，是自用还是他用，是自我服务还是出租经营”等类别进行了划分，这样做的目的有两个，一是分清类别，制定百日行动工作计划，确保在百日行动中完成拆除年度计划额度的80%以上，二是梳理出暂时没有侵害第三方利益的居民个人的用于自住的违法建设，以及其因政策法规缺失而暂时不好解决的又关乎民生的违法建设，把它们向后排一排，等待时机成熟再解决。这么做，是为了抓住主要矛盾，集中主要精力，解决主要问题，既要取得百日行动的阶段性胜利，又要关心爱护辖区百姓的切身利益。
（四）严格拆后规划，后续管理优先。从根本上解决违法建设问题，关键在于建立健全长效监督管理机制。在这次专项整治工作中，要坚持“拆建并举、拆管并重”的原则，把拆除违建与治理脏乱差、与城市绿化美化等紧密结合起来，真正做到拆除一片、管理一片、绿化一片、美化一片。我们要学习天津城市管理经验，人民城市人民建，各社区、各辖区单位可以组织居民对拆除违法建设后的公共用地进行的规划设计，街道办事处将调拨公益金给予支持和鼓励。
三、强化领导，落实责任，努力形成遏制和查处违法建设工作合力
这次全区统一进行的遏制和查处违法建设工作，任务艰巨、责任重大，如何做到既要维护和谐稳定，又要保证工作顺利推进，是当前必须认真对待和高度重视的一个重要问题。
（一）强化领导，落实责任。遏制和查处违法建设工作能否顺利推进，关键看组织、主要在党员干部。因此，街道成立了由我和X任组长的X街道遏制和查处违法建设领导小组，制定了《遏制和查处违法建设工作纪律规定》、《遏制违法建设奖励措施》等。各社区、各辖区单位都要成立相应的组织，主要负责人要亲自过问，亲自参与，亲自上阵。各社区要健全巡视员、劝导员、志愿者等三支队伍，采取分片包干、重点攻坚等办法，把工作细化、责任化。辖区单位一要建立巡视员队伍，确保本管辖区域没有新生违法建设，既有违法建设能够按期拆除；二要建立紧急报告制度，对出现的违法建设苗头要随时有、随时报。街道将建立严格的目标管理责任制，将任务层层分解至各社区、各辖区单位和街道综合执法队，将责任逐级明确，做到分工负责，分片包干，不留死角。对工作不力、失职渎职的党员和干部，要严肃追究责任，决不姑息。
（二）加强宣传，营造氛围。遏制和查处违法建设是政府关心、群众关切、媒体关注的热点问题，各社区、各辖区单位要按照《遏制违法建设宣传工作方案》要求，精心策划，密切配合，大造声势，不断加大宣传力度，通过多种形式，将宣传工作引向角角落落和千家万户。尤其是要把这次百日行动的重要性和必要性，整治的重点内容和政策措施向居民群众说清楚、讲明白，对主动自拆的要给予大力表扬，对影响工作的人和事要予以曝光，努力营造浓厚的工作氛围，推动工作不断向纵深发展。
（三）严肃纪律，严格考核。区委、区政府在《X区进一步遏制和查处违法建设工作意见》中，对监察局的专项工作职责作了明确部署，街道工委、办事处进一步确定了工作措施，严肃了工作纪律，各党组织必须按照统一部署和要求，不折不扣地完成任务。辖区广大党员干部，特别是街道机关干部和综合执法队干部在工作中，要做到“三带头、三不准”，即带头支持工作，不说、不做不利于工作的话和事；带头做好亲朋好友的工作，不为违法建设说情、打招呼；带头拆除自己的违法建设，不拖工作后腿。街道专项工作考评小组，在阶段性工作中，要适时进行考评，兑现《遏制和查处违法建设工作纪律规定》、《遏制违法建设奖励措施》、《遏制违法建设举报人奖励办法》等上面的承诺，尤其是要对表现突出的社区干部、外管协管员、党员积极分子进行大力表彰，并且要计入年终考核范围之内。
（四）健全机制，确保长效。为了百日行动卓有成效，需要从现在开始把握三个环节：一是要考虑后续管理工作，把拆后的空地真正由社区、辖区单位管起来，做到地尽其用，用在正途；二是要完善快速处置的机制，这是遏制新生违法建设的关键环节，遏制住了新生等于完成总任务的一半。三是加快拆除既有违法建设，这是治本之策。街道职能部门和综合执法队要研究有关法规，制定出台一些法规文件汇编，对今后出现的违法建设，不仅要坚决拆除，还要追究当事人的法律责任，不仅不予补偿，还要让当事人承担相应的拆除成本，付出应有的经济代价，坚决堵住想靠违法建设牟取不义之财的漏洞，彻底消除违法建设的根源。
同志们，遏制和查处违法建设工作，是顺应民心民意、促进长远发展的战略之举，是加强城市管理、整治市容市貌的文明之举，是建设法治社会、维护法律尊严的护法之举。我想用三句诗结束我的讲话，一句是“山雨欲来风满楼”，是说大气候已经形成，我们要借势做事，做好自己的事；另一句是“黑云压城城欲催”，是说通过今天的大会，要让违法建设无处藏身，希望自行崩溃；最后一句是“满园春色尽朝晖”，是说经过遏制和查处违法建设百日行动专项整治后的明天会更美好！
谢谢大家！
2010年4 月12 日