集中开展重复进京非正常上访专项治理行动工作方案
为切实推进工业园区进京非正常上访和信访老户集中整治专项工作深入开展，根据县信访办《关于印发<集中开展重复进京非正常上访专项治理行动工作方案>的通知》（XXXX[2010]X号）精神，结合园区实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届三中全会精神和《信访条例》，确保“世博会”期间的信访稳定，实现“零进京非访、零进京集访、零到省集访和本地不发生大规模群体性事件”（“三零一不”）的工作目标，维护社会稳定，为构建和谐XXX，建设XXXX第一生态工业城尽一份力量。
二、活动时间和内容
（一）时间安排：2010年6月10日至12月31日
（二）活动内容：针对工业园区当前的信访形势，重点治理各企业所有重复进京非正常上访案件，特别是反复到非正常上访点恶意登记、制造影响的老户群体。
（三）主要任务：
1、园区总支对非访人员要进行劝返、就地稳控和依法处置。
2、建立台账、落实责任，攻克一批长期进京缠访老户问题。
3、对坚持进京非访的少数人员要旗帜鲜明的维护法律尊严和权威，对违法行为发生一起，依法处置一起，树立正确向导。
三、步骤和方法
（一）准备部署阶段（6月10日-6月20日）。园区建立专项整治领导小组，XX同志任组长，XXX、XXX、XX、XX同志任副组长，园区各科室成员为组员，召开会议，传达贯彻省市县会议精神，把这次钻向政治行动列为本年度工作重点之一，对专项工作进行安排部署。
（二）清查建档阶段。（6月21日-7月5日）园区对以往的案例逐案排查，建立台帐，核实交办。组织人员逐一核实园区进京非正常上访事项，并对今年以来有进京非正常上访苗头倾向的上访事项进行一次全面的排查清理，全面了解核实情况，逐一建立档案。努力做到“三清”（即弄清上访人员的诉求是否合理、弄清上访人重访的原因、弄清非正常上访人员的违法证据及是否作过处理）。
（三）解决处理阶段。（7月6日-11月30日）在清查的基础上，积极做好劝返、督查督办、处理稳控等工作。严格落实“五包”责任制，指定主要领导包案，组成专门包案小组，做到包接返、包稳控在当地、包思想教育、包解决实际问题、包依法处理。对非正常上访活动的组织者、策划者要加强控制；带头寻衅滋事的要依法严肃处理。加强对非正常上访人员的法制教育，使他们懂法、知法、知荣知耻。要通过广播、电视、报刊等各种媒体，选择一些正反两方面的典型进行公开宣传。对违法上访、扰乱正常信访秩序的突出典型公开曝光，形成遵守信访秩序的强烈氛围。
（四）总结验收阶段。（12月1日至12月31日）园区将排查统计的进京非正常上访人员名单，逐案立卷归档，及时做好结案报送工作，同时做好专项行动总结工作。小组个成员要注意随时掌握工作进展情况，每半月向小组领导书面报告一次，对取得的好经验和好做法将及时进行交流。积极配合县委、县政府以及县信访办的验收工作。
四、工作措施
（一）统一思想，提高认识。深入开展专项治理向东，是贯彻落实省委、省政府工作部署的重要举措，对于营造和谐有序的信访环境和社会环境，确保“世博会”期间社会稳定，具有十分重要的意义。要站在政治的、全局的高度，进一步增强大局意识、政治意识、忧患意识和责任意识，把专项整治行动放在整治行动放在更加突出的位置，下决心做好重复进京非正常上访专项治理行动。
（二）加大力度，排查化解。定期组织调查小组深入调查处理，对信访重点问题，要积极化解矛盾，把矛盾化解在萌芽状态。对身体残疾，年龄较大的非正常上访人员和依法处置有困难的群体，园区总支将组成包保小组，认真研究稳控措施，加以解决。
（三）严格布控，确保稳定。加强反馈信息的收集力度，及时发现苗头并提前介入，主动解决、及早处理，确保信访重点对象不失控到省进京非访、群访。针对可能进京非访群访的重点人员，要加强思想教育，加大法制宣传教育力度，疏导情绪。在稳控过程中，如出现新情况、新问题，要及时采取有效措施加以解决并及时上报。
五、加强领导 严格问责
（一）园区专项治理小组组长为治理行动的第一负责人，同凑谋划，合理安排，副组长负责各项具体工作的落实和执行。出现问题时，要一级抓一级，层层抓落实，坚决防止推诿、扯皮。
（二）实行责任追究。在专项治理行动中，因工作不力，出现工作失误造成进京到省非访、到县以上群访等严重后果，将按有关规定追究相关责任人的责任，严格执行“一票否决制”。
（三）共产党员、公职人员参与或支持其直系亲属进京非访、集访、到省集访的，或疏导不理、稳控不力的，有园区纪检组依照相关规定追究其责任。
XXXX总支委员会
2010年X月X日