摘要：建设社会主义新农村，加快惩治和预防腐败体系建设是党的十七届三中全会提出的战略目标，但由于历史与现实的各方面原因，农村反腐倡廉工作仍需加强，农村财务监督管理水平有待提高。本文从村干部腐败的原因及相关对策入手，提出了一些探索性想法和建议。
关键词：腐败原因；预防；监督；公开
随着新农村建设的不断发展，利农、惠农政策的不断增加和充实，国家投入农村的资金逐渐增多，农村集体经济也得到逐步改善。但由于教育、管理和监督的缺失，当前村官腐败问题已经成为农村工作的内伤。贯彻落实党的十七大关于“扎实推进惩治和预防腐败体系建设”的精神，构建预防村官腐败体系，强化农村反腐倡廉工作，已刻不容缓的摆在我们面前。下面就对构建预防村官腐败体系浅谈自己的看法。
一、小村官大腐败的原因
（一）部分村干部的素质低下导致农村腐败问题屡禁不止
目前大部分农村地区留守在家的都是中老年人、妇女、儿童，农村基层干部特别是村干部的选拔只能是“矮个子里拔高个子”，不得不把一些年龄偏大、文化程度低、不具备领导素质的村民推上的干部队伍中来。鱼目混珠，难免个别村干部参选的初衷就是利用职权来捞一把。
（二）“岗薪分离”难填乡村干部心头之不平衡
据调查，目前村干部所承担的工作任务与所得到的工资报酬普遍不对称。俗话说，“上面千条线，下面一根针”，尤其是在行政村区划调整和村干部精简后,村域规模变大,村干部人数减少的背景下，“身兼数职、一人多岗”对每名乡村干部来说，就不再新鲜事了。从工作的繁重程度方面看，不亚于乡镇机关工作人员，但在待遇方面，则远远不如国家工作人员，特别是在国家工作人员工资大幅度上调后，这种差距就更大，导致心理失衡。所以多数村干部都忧生活、忧退路，特别是村干部的养老、医疗保险等问题严重滞后，部分村干部就利用职权把国家资金揽入自己的腰包。
（三）村级监督组织存在的缺陷
理财小组、财务监督小组等各种组织或者由于职能交叉、人员分散、小组成员老化等本身就带有先天性缺陷，或者形同虚设，影响其发挥作用。
（四）公开、民主不到位，监督信息不畅通
作为集体资产的所有者，村民们有权了解财务运作的详情。公开就是把知情权和监督权赋予村民。民主就是指重大财务事项的决定必须按民主程序进行。
村组收费项目多、杂，知情人少，有的村级财务甚至连书记、主任都不能全部知晓，更别说村民，因此难免出现“漏公开的地带”。按照法律规定，村民自治权利应当体现在村民代表大会或村民大会上，但在实际操作中，这种民主决策权并没有落到实处，从而导致民众监督难以落实。
二、构建预防村官腐败体系，遏制腐败发生
农村腐败现象蔓延，必将严重损害农民发展的积极性，破坏农村经济社会发展，造成难以想象的后果。因此，加快农村防腐廉政建设就显得刻不容缓。
（一）选好配强农村基层党组织领导班子
“村看村、户看户、群众看干部”，这充分说明选好配强领导班子特别是党组织主要负责人的重要性。因此，构建好预防村官腐败，建立好高效廉洁的行政基层组织，关键是选好配强领导班子，特别是选好党组织主要负责人。
（二）构建预防村干部腐败的教育管理体系
基于目前农村个别村干部的腐败及腐败原因，必须从巩固农村基层政权，加强党的执政能力建设人手，从源头上预防和治理村官腐败。
一是建立长效教育防范体系。以村领导班子成员为重点，坚持正面教育、自我教育为主，始终把着力点放在激发干部自我改进、自我提高的内在动力上，把反腐倡廉教育纳人农村基层党员干部培训计划，组织村干部学习国家大政方针、“三农”政策等法律、法规以及查处的农村干部违纪违法典型案例等内容。增强他们的为民服务本领和勤政廉洁意识，在思想上筑牢预防腐败的防线。
二是建立长效管理体系。要逐步建立农村基层党风廉政建设制度体系，完善农村集体资金、资产和资源管理制度，重点完善村财务预决算、开支审批、审计监督等制度。要把健全制度同严格管理结合起来，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性。
（三）通过发展经济，提高村干部的工资待遇
解决村干部经济待遇问题的根本出路还是在于加快村级的致富步伐。一方面，我们要立足本地实际，加快产业结构的调整，推动村级经济的发展，一是通过资金和政策引导，推动有潜力的乡村企业发展壮大起来。这样，不但加快本村经济发展，而且可以增加村干部的收入，可谓“一举两得”。
（四）加强村级民主监督
解决村级监督的真空，最有效的办法是加强基层的民主监督。一是强化村务公开，特别是民主理财。二是推行民主议事，把村级民主由管理领域向决策领域延伸，把事后财务监督的堤坝前移到决策阶段。三是坚持民主罢免。对不称职的村干部可以启动罢免程序，让广大党员和群众充分发言，真正把民主理财、民主监督、民主议事，落到实处。
（五）积极推行村务公开，强化管理
一是深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题。抓住解决思想认识这个关键，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。
二是建立多种公开模式。①集中公开，规定日期及内容；②对应公开的政策扶持资金、救灾扶贫款物发放等，实行乡(镇)、村两级同步公开，上下衔接、相互对应；③点题公开，对事关重大，群众最想了解的事项，由群众以点题的方式提出。
三是注重协作衔接，切实解决成效不明显的问题。各相关部门应切实加强工作中的相互沟通协作配合，取长补短，优势互补，形成合力。乡镇和村也需将自己的政务，村务主动公开，及时公开，尤其把涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布。
（六）改进农村财务管理模式
目前农村财务管理主要存在以下四种模式：
1.独立式财务管理模式。独立式财务管理模式是以村民委员会自设财务管理部门进行村级财务管理活动的一种财务管理模式，也可以称为“村账村管”模式，这也是目前普遍采用的模式。其主要的运行机制是,在村集体经济组织中,实行“村由村管村民监督”的财务管理运行机制。村集体经济组织独立配备财会人员、独立设置账簿、单独开设银行账户。在村民委员会、民主理财小组的监督下,按照农业部、财政部联合颁发的《村集体经济组织会计制度》独立核算村集体财务,季末进行财务公开,并接受群众监督。
2.会计委派制财务管理模式。会计委派财务管理模式又可以称为“村会计委托代理制”模式,是在独立式财务管理模式(也即“村账镇管”的模式)的基础上发展起来的,是农村经济体改革逐步深化中村级财务管理体制的一次创新。由会计委派主体(即以乡镇为单位建立起的农村会计代理中心)对用人单位(各个村集体组织)所需使用的会计人员统一进行委派与管理。受委派的会计人员不仅在业务上,而且在行政等方面都有农村会计代理中心统一管理,而各个村组织不再对会计人员拥有管理权。会计委派制,提高了村级财务管理水平,遏制住了因造假账、侵吞集体资财而发生的违法行为。
3.村账乡(镇)代管式财务管理模式。即在农村集体经济组织中,实行村级账务由乡镇管理,同时由县级单位来监督的财务管理运行机制。但笔者认为这种模式增加了乡镇级管理负担，且易造成镇村财务混杂，更难管理。
4.村级财务结算中心式财务管理模式。村级财务结算中心是由镇政府组织,将全镇所有村级财务核算工作集中在一起,统一管理、统一核算、统一公布的非行政性组织。笔者认为这种模式独立于村两委，但又受乡镇、村民的监督管理，有一定的独立性和权威性，可以借鉴利用。
但在村级财务结算中心的实际工作中应该处理好以下关系:
⑴结算中心与村委会之间的关系,它们之间应该是委托代理关系,即结算中心是受委托方,村委会是委托方;
⑵ 结算中心与乡(镇)政府之间的关系,它们之间是管理与被管理的关系,即结算中心接受乡镇政府的管理与监督。但不能把结算中心看成乡政府的一级职能部门,更不能通过结算中心任意调配资金,任意干预和管理、审批、审核等;
⑶结算中心与村民之间的关系,结算中心应该坚持为村民服务的概念,始终把为村民做好监督助手为己任;
⑷各村委会之间的关系,在结算中心的实际工作中,要防止资金的任意挪用和滥用,防止个别村委会利用结算中心的关系侵犯他村资金使用权的现象;
⑸结算中心的监督与服务的关系,在结算中心的实际工作中,要正确认识自己的角色和地位,既要做好村民的监督助手,又要向各级村委会提供高效优良的服务。
村级财务结算中心的设立与运作,仍然要坚持村级财务管理主体不变的原则,坚决制止对村级财务管理活动的干预。在实施过程中要坚持⑴财务主体不变;⑵决策主体不变;⑶会计主体不变。在村级财务结算中心的工作中坚持统一会计政策,统一核算方法,统一结算程序,统一公告时间。