新时期XX民政部门机关党建工作的现状及对策措施研究
XX市民政局机关党委现辖局机关和8个直属单位党总支（支部）共16个，共有党员253人。近年来，局机关和直属各单位党建工作紧紧围绕中心，服务大局，大力加强思想、组织、制度、作风及党风廉政建设，充分发挥民政职能职责，积极服务各类民政对象，为XX的经济建设和社会稳定作出了突出的贡献。面对新时期党建工作的新形势、新任务，要确保机关党建工作更加扎实有效，必须认真研究，强化措施，有的放矢。
一、新时期XX民政部门机关党建工作的主要做法
（一）抓住关键，突出领导班子建设。一是坚持系统学习提高水平。局领导班子坚持及时学习领会中央、省委、市委的各项大政方针，统一思想，形成合力；坚持“走出去、请进来”等多种方式加强民政业务提升。近年来，先后有6人次参加省、市委党校的学习培训；有10余人次参加民政部、省民政厅组织的理论和业务培训，较大程度地提高了班子成员的理论水平和业务能力。二是借助各类载体发挥作用。通过“四好”班子创建、科学发展观的学习实践、党组中心组学习、民主生活会等载体，有的放矢，边查边改，团结带领全局干部职工迎难而上，发挥了坚强的战斗堡垒作用。三是突出关口前移推进廉政。详细分解党风廉政建设责任制任务，逐一落实到人，严格实行“一岗双责”，适时开展警示教育，突出防微杜渐，有力推动了党风廉政建设责任制的落实，受到上级党组织的充分肯定。
（二）注重根本，狠抓干部队伍建设。一是狠抓学习培训强化内功。通过干部作风集中整顿、机关行政效能建设、学习实践科学发展观及“六型”机关创建等活动，坚持集中学习与分散学习、重点辅导与专题讲座、理论学习与业务提升、组织生活与工会活动、集中攻关与基层调研相结合等方式，不断统一思想、凝聚力量、提升素质、推进工作，使全局干部队伍建设不断迈上新的台阶。近年来，先后有7人次参加了市委党校的脱产学习，有20余人次先后参加了民政部、省民政厅组织的各项理论和业务培训；有20余人次先后参加全国社会工作者职业水平考试，其中7人获得了社会工作师或助理社会工作师资格。机关先后创建成了“学习型”、“创新型”，“服务型”、“节约型”机关，“效能型”机关创建成效显著，正待全市统一检查验收。二是注重多岗锻炼提升能力。根据民政职能职责的逐年加强、对干部履职要求的进一步提高，加强了机关干部的轮岗交流，近年来，先后有近20人次参与了轮岗，接受了多岗锻炼和工作，使不少干部成为了民政业务工作“多面手”。 三是注重培养提拔激发活力。逐步加大对年轻干部的培养教育，提拔了一批年轻干部走上领导岗位。其中，在局机关培养副县级领导干部3个、副县级调研员及副县级干部4个，培养正科级领导干部3个；在下属单位培养提拔正科级领导干部5个，副科级干部5个，正在考察培养的副科级干部4个；特别是还培养出市民康医院护士长、预备党员刘小华同志成为了2010年度四川省第六届劳动模范，成为XX民政史上第一个省级劳模。
（三）坚持标准，规范组织网络建设。一是不断规范党组自身建设。七名班子成员，年龄、性别、知识及工作经历等搭配逐步合理、科学，战斗力更加坚强。定期召开的党组会议及党组扩大会议，突出及时、必要，体现针对性；及时整理发出的党组会议纪要突出规范、严谨，体现指导性；“四好”班子等创建活动，突出特色、长效，体现连续性。突发重、特大灾害事件的处理，突出快速、准确，体现实效性。二是日益完善机关党委建设。调整充实了局机关党委领导班子，进一步明确了职能职责，更好地发挥了领导和指导局机关及各直属事业单位党建工作的作用。局机关党委现辖局机关和直属单位党组织16个（其中总支部2个，支部14个），党组织网络已趋完善、规范，确保了党的各项政策的贯彻执行和党的各项活动的顺利开展。三是逐步加强群团组织建设。按要求进行换届选举，局机关工会、妇委会先后进行了调整充实，一批年轻干部进入了领导班子，增添了新鲜活力。8个直属事业单位除市老龄办、市慈善办因人员少未建立工会和妇委会外，其余6个单位均全部建立，有力地维护了广大干部职工的合法权益。
（四）注重长效，完善党内制度建设。一是切实完善系列党建制度。党组会议制度、重大事情集体研究制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、党费收缴制度、民主评议党员制度、奖惩制度等逐步完善并严格落实，取得了实际的效果。二是借助活动完善长效机制。通过党员先进性教育、干部作风整顿、机关行政效能建设特别是学习实践科学发展观等载体，逐步探讨出台了学习调研、意见征求、对照检查、整改落实等方面的系列制度，完善出台了请销假制度、工休假制度、系列工作规程等，促进了机关内部的建设和管理。三是坚持制度管人推进工作。严格各项制度的执行和落实，突出制度面前人人平等，适时通过合适方式自查监督，使机关形成了“制度管人人服人”的大好局面，有力地推动了各项民政工作。
（五）狠抓载体，强化党的作风建设。一是坚持不懈狠抓平常教育。局党组主要领导无论是在职工大会上，还是在局长办公会上，无论是在平时工作中，还是在突发事件发生时，始终强调树立扎实的工作作风，突出“细节决定成败”的办事理念，使全局职工的工作作风得到了根本改进。二是抓住关键用好用活载体。抓住干部作风整顿、机关效能建设、学习实践科学发展观活动等载体，坚持规定动作不走样，创新动作有特色，注重学习提高、调查研究、自我剖析、征求意见、边查边改、完善制度、有的放矢以及“回头看”等工作，使党员干部受到了教育，历练了作风，推进了工作。三是不折不扣完成日常工作。对局机关党务工作者在思想素养上、工作作风上严格要求，突出其表率作用；对面宽量大的各类日常工作，要求其尽职尽责，高质量完成，受到好评。
以上切实有效的措施，使“知民、为民、便民、利民”的民政部门党建工作最终目标在各项业务工作中得以充分实现，“以民为本、为民解困，为民服务”的民政宗旨及“解决民生、维护民利、落实民权”的民政职责在各项业务工作中得以充分体现，“维护稳定，促进和谐”的核心作用在XX经济社会发展中得以充分发挥。2004年以来，我局的综合目标考核连续6年获得四川省民政厅和XX市委、市政府年终目标考核先进称号，近10条先进经验在国内、省内交流，尤其是灾后恢复重建方面的经验还吸引了20个发展中国家综合灾害研修班的专家、学员赴达考察学习，进一步推广了“XX经验”，为XX获得了荣誉。
二、新时期XX民政部门机关党建工作存在的主要问题
（一）思想认识欠到位，齐抓共管的氛围还不浓厚。局机关及个别直属单位对机关党建工作的重要性认识不够，存在着重业务轻党建的思想，认为业务工作是硬指标，党建工作是软任务，致使工作热情不高，效果不实。机关党建工作还没有形成一套良好的运行机制，局机关党委对各直属单位党组织的指导，缺乏切实、有效的必要管理手段，监督职能有些缺失，党建工作绩效缺乏完善的考核体系。机关中的行政和业务工作往往占据主导地位，党组织的工作职能没能得到全面履行。
（二）组织活动欠灵活，寓教于乐的效果还不明显。局机关及部分直属事业单位党组织活动方式单一，组织生活松懈，仅满足于政治说教、催交党费而已，对机关党员干部的教育监督职能没有充分的发挥，致使部分党员干部党性不强，宗旨意识淡化，脱离群众，作风不实，工作粗糙。
（三）党建研究欠深入，改革创新的成果还不突出。局机关及不少直属事业单位对于党建工作的研究、创新热情不高，缺乏深入细致的调查研究，不能提出创造性的新思路、新方法，造成党的生活陈旧乏味，党建工作活力减弱，不能很好发挥党组织的凝聚力和战斗力，也使少部分党员党性弱化，服务群众意识不强。
三、加强和改进新时期XX民政部门机关党建工作的对策
（一）更新观念，与时俱进，准确把握新时期机关党建工作的新内涵
近年来，随着改革开放的不断深入，机关职能的不断转变，机关党建工作面临着许多新情况和新问题。就民政部门而言，随着民政事业趋于多元化，机关党员干部的综合素质与现实任务需要存在着一定的差距；随着政府职能的不断转变，党的教育管理机制与改革发展形势存在着一定的差距；随着社会的进步与发展，部分党员干部的利益观、政绩观出现了多样化，使机关的作风建设和能力建设受到制约，一定程度上影响到整个事业的发展进程。因此，为了适应形势发展的需要，我们就必须深刻认识和领会新时期机关党建工作的新内涵，采取切实有效的措施，全面加强民政机关党的建设。
随着改革开放的不断深入，保障民生各项工作的不断推进，民政部门的工作内容越来越广，涉及救灾救济、城乡低保、大病医疗救助、优抚安置、社会福利、社会组织管理、基层政权和社区建设、区划地名与社会事务管理、老龄工作等，这些工作仅仅靠单方面的力量是难以奏效的，必须动员全社会的力量。因此，民政机关党员干部要进一步提高认识，转变观念，分工负责，齐抓共管。党组织要充分发挥教育引导、组织协调、监督保障、牵头和表率的作用，机关党员干部要努力带头做好综合性的协调工作；民政部门党组要指导好、支持好机关党组织建设，各个党支部要调动各方面的积极因素，不断形成机关党建工作的合力，为全面推动民政各项业务工作提供坚强的支撑。
（二）围绕中心，服务大局，切实创出新时期机关党建工作的新特色
民政部门机关党的工作只有贴紧中心工作，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，把人民群众关心、关注的重点、热点、难点问题作为自己工作的切入点，把为基层服务、为民政对象服务作为自己工作的着力点，才能提高机关党的工作地位和作用，创出新时期机关党建工作的新特色。
如何围绕中心，服务大局，对民政部门来说就是要正确处理改革发展稳定的关系，高度重视并着力解决好民生问题；就是要采取更加有力的措施，推动民政事业与经济社会相互协调，促进全市经济社会又好又快发展；就是要坚持好“以人为本，为民解困，为民服务”的民政工作宗旨，切实解决好优抚群体、困难群体和特殊群体生产生活中的具体困难，使他们感受到党和政府的温暖。在今年的具体工作中，就是要按照局党组确定的“服务大局、保障民生、促进发展、加强管理、健全体系，提升服务”的全市民政工作思路，全面落实好“突出重点，培育亮点，上下贯通，争先创优”具体工作要求。作为全局的机关党建工作，要想有所作为，就必须跳出党建抓党建的圈子，紧紧围绕落实惠民行动、促进社会和谐这个大局去思考问题、找准位置，把民政中心工作贯穿于机关党建工作的全过程，认真寻求好结合点，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和廉政建设。
（三）用活载体，注重结合，多方展示新时期机关党建工作的新成果
借助载体，注重结合，是增强机关党建工作活力的重要途径。作为民政部门来说，机关党组织领导及党务工作者必须进一步创新教育方式，选准载体，做到多种方法的有机结合，要注意把“灌输型”（必要的学习内容和集中培训）、“寓教型”（各种文娱体育活动）、“警示型”（反面典型案例的分析警示教育）和“挑刺型”（严格民主生活会和党内管理制度，严肃党纪）等方式有机地结合起来，运用于各类载体之中。
在党内教育中，需要采取个人自学、集中辅导、专题讨论、交流体会、参观考察以及邀请专家学者举行专题讲座等灵活多样的学习方式，提高学习的实效；在实践活动中，要围绕主题，搞好调查研究，找准问题，切实予以解决，以提高活动实效。民政部门由于担负着保障民生的重要职责，所从事的大量工作都是民心工程，更应充分发挥自身优势，有的放矢，为广大群众谋利益。在实际工作中，要注重通过社会救助，有效保障困难群体的基本生活权益，发挥保障民生的“兜底”作用；通过减灾救灾，全面提高抗灾救灾工作水平，保障受灾群众的基本生活；通过优抚安置，维护优抚安置对象的合法权益；通过社会福利事业，扶老、助残、救孤、济困、赈灾，提高孤老、孤残、孤儿等特殊群体的保障水平；通过慈善事业，为慈善受助者解燃眉之急。当前和今后一段时间，作为民政部门，要通过开展“六型机关”创建、“参与城乡环境综合治理”、“向青海玉树地震灾区募捐”、“领导挂点、部门包村、干部帮户”以及“创先争优”等活动，激励机关党员干部凝聚力量，努力工作，真正为广大群众，特别是广大弱势群体、困难群体排忧解难，雪中送炭。
（四）完善机制，富于创新，切实保障新时期机关党建工作的新需要
新时期机关党建体制机制、工作方式、方法手段的不断创新，是机关党建工作的重点和难点。在实践中，要大力坚持高标准，加强机关党组织和党员保持先进性的长效机制建设，切实把先进性教育、学习实践科学发展观等活动取得的成效和创造的成功经验转化为经常性措施，建立健全“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制，建立完善“党员教育管理和党员发展工作”、“思想政治工作”、“机关党内监督”、“党员密切联系群众”等长效机制，结合本部门、本单位实际，不断总结党建工作创新与发展的经验。
严格落实责任，切实加强对机关党建工作的领导和指导，是近年来机关党建工作有新进步的关键。局党组要把机关党建工作与业务工作目标同定，任务同下，工作同步，考核同行，统一纳入管理，从根本上解决“两张皮”的问题。建设素质高、能力强、有活力的党务干部队伍，是增强机关党建活力的重要保证。一方面要切实加强机关党组织领导班子和党务干部队伍建设，配强专职党务干部，把那些德才兼备的干部，特别是年轻干部选配到机关党组织的领导岗位上。同时，为党务干部营造一个良好的工作环境，在政治、思想、生活、工作等方面对党务干部给予关心，解除党务干部的后顾之忧。另一方面，各级党组织的党务干部要摆正位置，淡泊名利、甘于奉献、勇于吃苦、勤政廉政，不断增强自身素质，提高工作水平。