摘要：针对农业科研经费管理和执行的现状，文章从制度、执行以及技术方面分析了问题，提出了科研院所财务会计应转变以往“计划”的思想，为对科研进行“财务指导、监督”的思想，并对其调整进行展望。
关键词：农业科研经费管理机制；调整展望
农业科研经费是支撑科研活动、科技创新不可或缺的重要因素之一，是科研单位乃至整个国家科研实力的重要体现。近年来我国农业科研经费的投入进入了快速增长期，1996-2003年该投入增加约1倍。但是由于受过去传统计划经济体制的束缚和我国正在建立新型的适应市场经济的农业科研运行机制的制约，现阶段我国的农业科研经费仍然存在一些亟待解决和完善的问题。因此，面对新阶段建设社会主义新农村等新情况对农业科技提出的挑战，我国必须建立起优化资源配置、提高运行效率的农业科研经费的投入机制、管理机制和支撑条件。在具体操作的过程中，国家事业费拨款是农业科研院所赖以生存之本，争取较多的事业费和科技三项费、搞好科技开发创收工作是农业科研院所稳定和发展的保证。而管好用好科技三项费，加强对经济实体的财务指导监督和管理，是所有财会人员的责任和义务，也是促进科研、开发工作健康发展的基础。本文将就农业科研经费的管理现状及存在问题、展望提出论述。
一、科研经费管理现状及存在问题
多年来，各级科研机构一直在研究建立既适应科研特点，又有利于提高资金使用效益的科学基金和科研计划专项经费的管理机制，如实行“基金制”和“课题制”等管理方式。但是，由于旧的管理方式和观念等因素的影响、相关制度不够协调，整个财务制度并未做相应改变，因此科研经费管理中存在以下问题。
（一）管理制度方面
管理制度是科研经费管理的重要依据。目前，在管理制度中主要存在以下问题：
1、管理制度未能与现行财政制度保持统一。农业科研单位科研经费管理中执行的各种专项经费管理办法，大部分是前几年制定的。随着财政制度改革和科技体制改革的不断深入，近年来，农业科研单位逐步实行了部门预算、政府采购、国库集中支付和收支两条线等，进一步强化预算管理，规范和细化支出项目。但是，现有专项经费管理办法的规定是针对传统科研管理模式制定的；办法过于笼统，缺乏可操作性，在执行过程中不易把握。如目前农业科研单位实行的是1998年1月1日起执行的《科学事业单位会计制度》，与现行财政制度改革和科技体制改革没有完全配套。
2、管理办法多，执行难度大。目前农业科研单位科研经费管理中执行的专项经费管理办法很多，如863、973、社会公益类、基础类、948、农业专项等，每项经费都有各自的管理办法，差异较大。例如，在支出科目设置方面，有的项目统一预算；有的项目不统一预算；还有的项目预算科目设置与研究工作发生的支出内容不衔接；在成本支出方面有的可以开支人员经费和管理费，有的则不行。众多的管理办法造成财务管理执行难度大。
3、管理制度监督不够有效。总体上看出，目前我国大部分科研经费监督缺乏有效的监督系统和机制，监督制度不完善，存在重复或缺位。另外，虽然现行专项经费管理办法对支出内容作出规定，但是缺少强约束规定，造成超范围支出和支出结构的现象时有发生。
（二）预算管理方面
预算管理是科研经费管理的重要内容。目前，科研经费预算管理中存在的主要问题表现在以下方面：
1、预算编制的依据不完善、不充分。科技经费管理部门在确定科研项目预算时，总是认为承担研究工作的科研单位已经获得了部分财政拨款，如科学事业费。因此，政府再拨科研项目经费时，就不按全成本拨款。但实际上，自1997年拨款制度改革以来，农业科研单位科学事业费为零增长，而职工的收入水平不断提高，维护单位基本运转的公用经费（水电费、取暖费、房屋维修费等）不断增长，离退休人员不断增加。近年来，农业科研单位的科学事业费几乎全部用于人员支出和离退休支出，有的甚至还不够。另外，申请项目的主持人在编制科研项目预算时，绩效预算意识薄弱，主要是凭经验估计，与财务部门结合不够，不能很好地利用财务信息编制科研项目预算，导致科研项目预算编制不够经济合理，小支出、大预算等现象时有发生。
2、预算的约束力不够。一是科研人员的预算法律意识薄弱，预算一旦通过合法程序，具有法律效力，就不得更改，但有些科研人员对科研经费管理需要遵循的有关专项经费管理办法和财务管理的规章制度了解较少，在预算执行中随意变更预算或调整预算支出结构的现象时有发生。二是科研人员缺乏预算执行的意识，在科研经费支出中，有的项目没有按批复的预算执行，有的没有按科研项目的进度执行，决算与预算差异较大。三是财务部门的控制和监督力度不够，预算批复书一般由项目主持人保管，财务部门只是按照财务规章制度监督管理科研经费的使用，很难对科研经费的预算进行控制和监督。
3、预算缺乏绩效意识。绩效预算的主要目的是考核科研经费的使用效益，包括社会效益和经济效益，是争取下一年度预算的依据。目前我国绩效预算尚处于试点阶段，大部分科研项目经费还没有实行绩效预算，因此，绩效预算的作用没有得到充分发挥。
（三）管理手段方面
农业科研单位已实现了会计电算化，使会计人员从繁杂的手工记账中解脱出来，提高了财务工作效率。但目前会计电算化有一定局限性，很难满足现代科研经费管理的要求。
1、数据处理模式简单。会计电算化主要是代替了手工记账，缺乏对科研经费相关财务数据的分类统计，以及对数据中所暗含的经验和规律进行深层次处理和分析，因而不能有效地体现科研经费财务管理的科学性，也不能为管理者提供决策有用的财务信息。
2、财务专业性强。会计电算化使用的是根据会计核算要求开发的财务专用软件系统。系统按照会计科目生成借、贷、余三栏式账簿，并据此编制财务报表。现行报表所提供的财务信息科研人员不易掌握，削弱了利用财务信息指导科研项目预算编制和预算执行控制的作用。
3、难以实现信息共享。由于财务数据对安全性要求较高，一般单位实行财务局域网络环境，与外界网络物理分离，使科研经费信息难以实现共享、信息传递不及时。
二、建立健全科研经费的管理机制
综上对科研经费管理的现状及存在问题回顾，我们要进一步加强科研经费管理、提高科技投入产出效益，保障农业科技创新，就必须从管理制度、执行、技术3方面多管齐下，建立健全管理机制。
（一）更新、完善经费管理办法，依法管理科研经费
建立科研经费科学管理机制，要以制度建设为根本，将科研经费管理纳入法制化轨道。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，在实际工作中，要使科研人员和财务人员共同做到有法可依、有章可循，就必须制定和完善一套适应不同性质研究工作要求，并具有可操作性的经费管理办法。这就包括：修改和完善现有管理制度，不断与各级国家政策、财政管理制度保持统一；贯彻落实管理办法，依法实施科研经费全程管理和内部控制制度，对重要岗位应形成相互制约、相互制衡机制，通过深化和完善管理制度，加强对各项资金的管理和监督，做到用制度管权、用制度管事、用制度管财、用制度管人，从源头上预防违法违纪行为的发生，实现经费管理制度化、规范化。
（二）强化预算意识，规范经费收支，提高投入使用效率
按照新会计制度的要求，课题经费需要在研究所财务核算体系之下进行成本和费用核算，因此各课题应根据每年下达经费的数量编制经费使用预算。在经费的审批权限和使用范围上，要从有利于科研活动正常进行的角度出发，给课题组较大的自主权，财会人员的责任则是帮助督促科研人员提高自我核算，自行节约的意识，严格控制非科研性支出，降低科研成本，定期公布课题经费收支和结算情况。
（三）增强专业管理技术，为科研项目管理服务
针对信息社会科研经费财务信息需要实时查询、统计分析、财务监督和控制、数据共享需求，需要增强科研经费管理技术、提高工作效率，满足科研项目管理需要。如可试行财务人员与信息技术人员相结合，共同开发科研经费管理信息系统，运用信息技术，提高科研经费管理水平。
三、结束语
随着科技体制改革的深化，多数科技人员已经能够按照“课题制”的思路走自我发展之路，作为科研单位的财务会计应转变以往“计划”的思想，为“财务指导、监督、管理”的思想，从制度上、执行上、技术上为科技发展服务。
参考文献：
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3、吴晓林,喻先素.对当前加强财务管理两大重点的思考[J].农业科研经济管理,1999(1).
（作者单位：福建省农业科学院农业工程技术研究所。作者为会计师）