一、基本情况介绍
近年来，广东省普通高校毕业生人数一直持续增长，2009年应届毕业生达33.2万人，比去年同期增加4万人，加上外省到粤求职以及往年暂缓就业的学生，2009年在广东求职的人数将超过50万人。仅广州地区预计2009年求职的高校毕业生将达15-20万人。
2009年广东省各种用人需求普遍减少，省教育厅举办的高校毕业生供需见面会的进场用人单位数和招聘岗位数比去年同期下降20％，普通高校毕业生签约率和就业意向总体比例为71.93％（详见.表1、表2）；签约流向绝大部分是中小企业、郊区、县级市和市外等基层单位，且试用期待遇一般从去年的1800-2300元/月降至800-1500元/月。而高校云集的广州地区人才供需矛盾尤为突出，供给量一度为人才需求量的3倍以上。高校毕业生就业形势仍然十分严峻。
二、影响就业的主要因素
（一）出口减速
受人民币升值、出口退税、次贷危机引发的金融危机等多重因素的影响，中国在纺织服装、制鞋、玩具、摩托车、家具、照明器具、自行车等行业的出口减少，尤其是加工贸易减速更为明显，而这些行业多是劳动密集型行业，对就业无疑会带来不利影响。有研究证明，在中国经济外向度较高的情况下，中国外贸出口的回落，可能减少了1200-2000万个就业岗位。
（二）政策导向
从2008年开始中央实施“从紧的货币政策”，使不少中小型企业的融资难度加大，就业机会和就业岗位减少。全国工商联最新的调查显示，2009年一季度全国税收增长33.8％，而私营企业税收增长33％，低于全国整体0.8个百分点。
（三）节能减排、淘汰落后产能
随着节能减排政策的实施，淘汰落后产能、对产业结构调整指导目录中限制和禁止类的项目，从严从紧控制信贷投向。都直接导致劳动力需求量的减少。
（四）企业成本上升
原材料价格及劳动力价格均呈上升趋势，人民币升值、出口退税政策调整、两税合一等政策，也会提高相关企业的生产成本。《劳动合同法》的实施，也在一定程度上提高了企业人工成本，这对劳动密集型企业和中小企业影响较大。
（五）高校专业设置与社会需求的差异
我国高校普遍扩大了招生规模，目前很多高校的专业、课程设置和调整是立足于学校师资条件，专业相对集中且新专业增多，与市场和社会需求不十分协调，就业出现结构性矛盾，就业难度相对增大。
（六）大学生自我定位过高，就业观念局限
许多高校毕业生对国家的就业形势和相关促进就业的优惠政策不清晰，一味追求经济利益和社会影响。调查显示：29.85％的毕业生首选外企，25.8％的毕业生选择国企，15.20％毕业生选择政府机关，仅有8.23％和6.42％的毕业生首选民企、私企。大多高校毕业生成堆挤在在珠三角地区、高薪部门、环境好以及专业对口的机关企事业单位及知名企业寻求就业，不愿意到粤东西北欠发达地区、基层及民营单位工作。
（七）就业困难群体多重叠加，加剧了高校毕业生就业的难度
受经济增长放缓影响，上半年，全省城镇新增就业同比下降10.9％；进入人力资源市场求职人数同比增长35.41％，其中高校毕业生求职同比增长90.4％；第二季度城镇登记失业率由去年的2.56％上升到2.69％。据测算，2009年还有30万中职学校和技工学校毕业生以及125万本省农村劳动力需要就业，这些群体叠加加剧了高校毕业生就业的总量矛盾。
三、广东省已经采取的促进就业办法
广东省认真贯彻落实国务院《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》精神，制订了《广东省人民政府办公厅关于促进普通高等学校毕业生就业工作的通知》，在“四个扩大、三个明确、两个放宽、一个创设”上进行突破，积极推进就业政策的实施，同时设立了高校毕业生就业工作联席会议制度，领导、统筹、协调高校毕业生工作；各高校积极行动，有力地推进了高校毕业生就业工作。
（一）鼓励大学生到基层去就业
2008年，广东省共选聘了624名高校毕业生到村任职。今明两年计划选聘1000名高校毕业生到村担任村党支部书记助理或村委会主任助理，还提出加强对大学生“村官”的培养锻炼、完善保障激励机制、规范对大学生“村官”的管理等三大对策。省政府不仅用政策扶持，而且拔专项资金作保障。从去年开始，由省财政每年投入6000万元，支持招录10000名高校毕业生参加“上岗退费”项目，今年的农村从教供需会上，已有近3300名毕业生表达了意向。
（二）积极组织实施“西部计划”
鼓励高校毕业生参加国家志愿服务西部计划。“粤府办34号文”规定：高校毕业生参加国家志愿服务西部计划并工作满3年的，由政府全额返还学费或代偿助学贷款，其户口可根据本人意愿留在原籍或迁往就业地。户口留在原籍的高校毕业生，其人事档案管理由户口所在地政府所属的公共就业服务机构、人才服务机构或高校毕业生就业指导机构免费保管。2009年“西部计划”的报名工作已经结束，广东省共1094名高校毕业生报名参加。
（三）通过科研项目吸收毕业生就业
广东省制定了《关于利用高校科技创新资源促进高校毕业生创业就业的意见》，鼓励高校科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业，要求大学科技园做好高校毕业生创业的服务和指导工作。积极建设高校毕业生见习基地，加强研究生创新培养，增强研究生的创业就业能力。据不完全统计，目前广东省高校已招收了近700名毕业生作为科研助理。中山大学共有符合条件吸纳毕业生的国家级科研项目146项，横向项目486项，已招聘300余人。华南理工大学共有符合条件吸纳毕业生的国家级科研项目100多项，南方医科大学有45项科研项目提出用人申请。
（四）积极扶持高校毕业生自主创业
2009年省教育厅及各高校把就业技能指导、职业生涯规划、创业指导纳入教学大纲，开设必修课或选修课，对大学生进行创业理念教育；多家高校采取技术咨询、辅导培训等措施对大学生进行创业指导；同时开展形式多样的创业教育活动，培养大学生的创业精神、创业意识，提升创业能力。广东纺织职业学院成立了“创业教育与研究中心”、华南师范成立了“创业学院”，一些高校结合自身的特点，与企业进行合作，开设大学生创业基地；劳动和社会保障厅协助有关部门出台了相关优惠政策，提供项目开发、专家辅导、融资贷款等“一站式”服务，广州市政府对毕业两年内自主创业或合伙经营的广州生源高校毕业生提供一次性创业资助，对自主创业的毕业生及创办企业接收的毕业生给予不超过3年的社保补贴。鼓励大学生创业，拓展毕业生的就业渠道。
（五）广开渠道，加强帮扶，促进就业
各高校通过各种方式和途径，搭建用人单位与学校之间的桥梁；加强与相关人才中介机构的合作，积极探索更深的合作模式；加强信息化管理，提升服务质量，广州工业大学自主研发了毕业信息管理系统，南华工商学院完善了毕业生就业跟踪系统；各高校发动校友会，宣传推荐毕业生，引荐用人单位来校招聘，并主动向毕业生传达招聘信息，跟踪落实情况，做好全程服务。省高校就业指导中心进一步健全“大学生就业网站”，为大学生建立“职业发展服务平台”，今年面向09届毕业生举办的专场招聘会就有45场，进场招聘用人单位5795家，提供岗位近11万个，参加活动的毕业生达60万人次；劳动保障部门在加强“一条龙”就业服务的同时，建立健全就业保障机制，切实解决毕业生的后顾之忧。
（六）调整学科设置，适应社会需求
各高校以社会需求为导向，调整和优化学科结构、专业结构和课程结构，广东商学院根据社会发展的新要求，及时调整了就业难的相关学科和专业；南华工商学院提出了将专业课程全部交由企业的相关专家实施教学，学院方只负责公共课、职业素养课的教学，同时负责教学质量监控；广东轻工技术学院及时开设了制浆造纸技术的营销及质量管理等专业。这些学科的调整，真正发挥了教学的核心主导作用，不仅提高了毕业生的就业数量，而且也提高了毕业生的就业竞争力和就业质量。
四、推进大学生就业的建议
应该说广东省出台的促进大学生就业的办法对缓解当前大学生就业难的状况起到了有益的作用，而大学生就业形势的根本好转还有赖于我国经济的发展和世界经济的止跌回暖。通过调研发现应该在以下几方面下更大的气力，把大学生就业办成各利益相关方都满意的工程。以更好地维护社会稳定，促进经济社会协调发展。
加强政策的宣传力度。中央、省委省政府高度重视大学生的就业工作，近年来出台了一系列促进大学生就业的政策和措施，但由于宣传力度不够，许多高校毕业生对国家的就业形势和相关政策分析不透彻，许多用人单位对促进就业的政策不十分清楚，有的只听说过有优惠政策，但不清楚具体内容，更不知道如何去办理。有的企业把接受大学生当作一种负担，这样不仅增加了毕业生的就业难度，而且也加大了地区间的差异。要继续加大对大学生就业优惠政策的宣传力度，让更多的大学生及用人单位深入了解政策，吃透政策，用好政策 ，在建立健全一系列就业工作的长效机制的同时，要大度做好宣传工作。
进一步完善毕业生就业工作的长效机制，进一步完善和落实创业扶持政策，着力解决高校毕业生创业初期融资难问题，加大对创业教育和创业培训的扶持力度，同时加大劳动及社会保障的力度，扩大社会保险面，减轻毕业生的心理压力，切实解决毕业生的后顾之忧。
进一步规范毕业生就业市场建设。省高校就业指导中心、各高校要继续以各种类型的供需见面会、行业专场招聘会、区域性市场活动、高校内部小型招聘会为主要形式，积极探索更加适应高校毕业生就业需要的招聘形式，为毕业生和用人单位提供更为优质的双向选择平台；加强网络信息化建设，为大学生提供网络招聘、视频招聘等服务，同时加强就业需求信息的收集与发布工作，密切各高校加强与用人单位的沟通与联系，充分利用社会资源，千方百计收集就业岗位信息，为毕业生拓宽就业渠道。
转变就业观念。大学生自身要转变就业观念，选择用人单位时不要求大弃小，在工资待遇上过分求高，在高不成，低不就的择业观驱动下，便会失去不少的就业机会。求职理想化，等于关闭就业扇扇门，择业大众化，等于开通求职条条路，大学生就业要先就业后择业，提高就业的成功率。
做好就业规划。就业规划对大学生来说是非常必要的，它能保证大学生在正确的道路上不断发展自己。首先要认清自己，要从基本能力、管理能力、人际交往能力、特殊能力、性格、气质、情绪、心理素质、个人需求等方面着手，加强一些专业培训。要了解不同职业的特征及对人才的要求；根据自身特点及爱好，遵循现实性、发展性、独立性的原则选择职业；关注行业的发展动态，政策变化及人才供求情况。要正确估计自己的能力，避免自卑和自负心理，挖掘自身潜能。
增强创业意识。大学生应深入钻研专业知识，重视经营管理知识的积累，自觉学习财务管理知识、金融知识、税收知识及相关法律知识，要培养和具备良好的心理素质，注意培养自信心，磨练坚强的意志，保持乐观心态。同时注意培养良好的文化素质，锻炼良好的管理才能。
五、总结
就业问题关系到社会的和谐与稳定，只有通过全社会各部门各领域以及大学生群体自身的共同努力，按照“市场调节就业，劳动者自主择业，政府指导就业”的正确思路，勇于探索，大胆实践，才能真正解决好金融危机下的大学生就业这一社会难题。
（作者单位：河海大学商学院）