内容摘要 在全面建设社会主义新农村时期，新一轮农业和农村经济结构的战略性调整，拓展了农民增收致富新领域和新渠道，也为农村妇女提供了广阔的用武之地，妇女已成为发展农村生产、振兴农村经济的主力军。农村妇女就业问题已经为人们普遍关注的热点话题，为合理开发我镇农村妇女劳动力资源，加速农村妇女劳动力的合理流动，解决农村妇女平等就业的问题，实现农村妇女的致富增收。我镇妇联对农村妇女就业问题展开调研。建立了农村妇女劳动力档案，更直观而真实地了解了当前农村妇女劳动力的生产生活现状，同时发现了影响妇女劳动力转移、进而影响农民家庭致富的制约瓶颈，从而为进一步化解这些矛盾和问题提出了具体的解决方案。本文主要从农村妇女就业现状及当前制约农村妇女劳动力转移的主要因素、农村妇女就业的根本出路和对策以及利用政策、注重引导、强化服务三大方面进行了分析。
**镇位于临沭县县城东部，脚踏两省鸡鸣三县，毗邻六乡镇，327国道横穿全镇，东距苏北第一大港亚欧大陆桥东桥头堡——连云港50公里，号称临沭的东大门。辖3个居委会，18个行政村，全镇总面积67.9平方公里，耕地6.1万亩，总人口4.1万人，其中农村妇女劳动力16182人。在全面建设社会主义新农村时期，新一轮农业和农村经济结构的战略性调整，拓展了农民增收致富新领域和新渠道，也为农村妇女提供了广阔的用武之地，妇女已成为发展农村生产、振兴农村经济的主力军。农村妇女就业问题已经为人们普遍关注的热点话题，为合理开发我镇农村妇女劳动力资源，加速农村妇女劳动力的合理流动，解决农村妇女平等就业的问题，实现农村妇女的致富增收。我镇妇联对农村妇女就业问题展开调研,建立了农村妇女劳动力档案，更直观而真实地了解了当前农村妇女劳动力的生产生活现状，同时发现了影响妇女劳动力转移、进而影响农民家庭致富的制约瓶颈，从而为进一步化解这些矛盾和问题提出了具体的解决方案。
一、农村妇女就业现状及当前制约农村妇女劳动力转移的主要因素
（一）农村产业结构不合理，限制了农业内部妇女就业总量。
根据农业经济发展新阶段的要求，围绕农业增效，农民增收，我镇农村经济结构调整取得了明显成效。大多数妇女在农业生产中进行了产业结构调整，少数妇女依托镇、村项目发展规模养殖业取得了明显成绩。但大多数妇女从事的是种养内部的调整，由于受资金、技术、信息等诸多因素的影响，农村妇女劳动力资源没有得到充分利用。
（二）农村城镇化水平低，人口转移速度慢，影响妇女在第二产业的就业比例。
解决农业人口就业问题的根本出路在于减少农民，实现非农化就业。农村城镇化规模不大，水平不高，不仅带动不了当地农业生产的发展，而且制约了二、三产业的发展。这一点在仅仅在镇驻地和少数村取得了突破，2005年实施小城镇规划建设以来，在驻地随着小城镇建设的不断完善，不仅促进了前、中、后**居委会建筑业的发展，也拉动了以女性为主的商贸流通、养殖种植业、饮食服务业、首饰加工为主的发展。
（三）外出务工末形成规模，输送渠道不畅。
政府和有关部门职能缺位，尚未形成包括信息提供、就业咨询、职业介绍、就业培训在内的社会化服务体系。我镇多数村居还未健全劳动力市场，目前，全镇只有坡石桥村在劳务输出、转移农村妇女就业问题上取得了较明显的成效，转移规模较大，形成了一套比较规范的转移农村妇女就业体系外，大多数村外出就业妇女靠亲朋好友、同乡，盲目外流、乱闯，加之民间中介组织的不规范经营，外出务工妇女上当受骗、碰壁回乡的例子屡见不鲜，使得一部分妇女把外出务工作为一种迫于无奈的选择。
（四）农村妇女素质较低，不能适应现代就业需要。
具了解，我镇农村妇女劳动力小学文化程度3835人，占23.7%；中学11312人，占69.9％；高中以上1035人，仅占妇女劳动力总数的6.4%。文化素质低、技能低、外出找不到合适的职业成为已外出或想外出务工妇女的最大难题，没有技术也成为农村妇女在农业生产中遇到的最大难题之一。特别是近年来许多企业经过内部改造和转轨生产，多由劳动密集型向资金、技术密集型转变，由简单劳动向复杂劳动提升，对新增劳动力在文化和技术素质上都提出了更高的要求，由此也使城市的劳动力闲置，而农村劳动力总体素质和技能相对较低，很难适应现代企业的要求，城镇所能提供的劳动岗位将会越来越狭小，这无疑给农村妇女劳动力的转移更增添了困难。 由于文化水平低，岗位适应能力差，缺乏专业技能，可供选择余地小，再加上自身年龄偏大，企业单位培养成本高，使用时间有限，可塑性不强，企业不愿意把这样的对象招录进来。即使她们想通过培训掌握必要的技能，有关部门也开展专门的培训，但毕竟受到种种条件的限制，内容和市场不一定对等衔接，所以她们要想实现转移的愿望更不容易。
二、农村妇女就业的根本出路和对策
据笔者了解，农村妇女都有参与生产、劳动，发家致富的迫切愿望，她们思想活跃，认为脱贫致富、发展经济的路子很多，务农能致富，外出打工也能致富，只要勤劳就能获得财富。因此，笔者认为，实现妇女充分就业，必须因地制宜分类指导，既立足当地农业，又有针对性地组织输出，这样才能切合妇女的思想实际，满足妇女就业需要，达到农村妇女发家致富的目的。
（一）大力推进农村产业结构调整，增加妇女在农业内部的就业量。
只有坚持不懈地对农业和农村经济结构进行战略性调整，才能开辟就业和增收的新途径、新领域。立足**，围绕农村经济结构战略性调整的思路，近年来，镇党委政府、妇联积极探索适合农村妇女发家致富的门路，先后成立了养殖、加工、种植等方面的8个专业化经济合作组织。以前**为例，成立了养鸡协会，建立了30亩巾帼科技养殖示范基地，协会本着全心全意为会员服务为宗旨，以市场为导向，以科技为支撑，为畜禽的产前、产中、产后各个环节提供种畜、信息、技术、生产资料及销售等方面的配套服务，使该村逐步形成“六统一分”的新型养殖管理运行模式，即：统一供种（由厂商统一签定供苗协议、品种低于市场价）；统一供料（与公司签定长期供销协议）；统一防疫（通过协会积极努力，**镇动物检疫所对会员实行定期免费检疫）；统一技术指导；统一销售；统一结算（协会成立了专门理财小组，对统一往来帐户进行结算），解决了一家一户购买成本高、防疫、饲养技术难掌握等问题，降低了生产成本、增加了农户抵御市场风险的能力，从而建立了“公司+协会+农户”的生产经营模式，为实现广大妇女创业、增收及农村经济发展提供了良好的服务平台。
同是，应该积极发展其他种养殖业、加工业、手工制作业等以妇女为主的优势产业，着力于农业内部结构的调整，在妇女中大力推行优质、高产、高效的种、养新品种，组织农技等有关技术部门给予技术信息指导。以女科技示范户、双学双比女能手的示范帮带作用，发展优势、特色产品，提高农产品的竞争力；更应积极联系金融等有关部门，通过联户担保等多种形式，为农村妇女争取小额贷款，通过妇女小额信贷、连环脱贫，带动农村妇女发展规模生产，逐步形成一村一业的块状经济；大力培育和扶持一批女经纪人队伍，促进农产品的生产和销售。
（二）推进城镇化战略，使妇女劳动力有序转移。
加快小城镇建设步伐，加快非农产业向小城镇集聚，加快人口向小城镇集聚，积极鼓励更多的农民从土地、农村中走出来，到城镇务工、经商、置产兴业，让有能力的人办企业，让百姓进企业上班，带动第二、三产业的发展，促进商贸流通。本着就近转移、离土不离乡的原则，提高乡镇企业的市场竞争能力，这就要求政府等有关部门要扩大招商引资力度，引进优良项目，大力发展乡镇企业，巩固现有的产品，开发新的品种，扩大产业链，腾岗安置农村妇女。加强对当地乡镇企业的扶植，使他们能高起点，连片地发展起来，从而能有效地发挥其消化当地剩余劳动力的作用。在产业政策、投资政策、信贷政策、金融政策上给乡镇企业一定的政策扶持。同时要培育新的增长点，引导乡镇企业改变现有的发展格局，充分利用本地资源，加大乡镇企业技术改造、新品开发投资力度，提高市场竞争力，尽可能让乡镇企业的发展上一个新的台阶，继续为转移农村剩余劳动力作出应有的贡献。使广大农村妇女劳动力就近在乡镇企业上班，既能够照顾到家庭，又能够把责任田种好，还可以增加工资性收入，这是转移的一个主渠道。以中**居委会为例，自2006年新引进的一项韩国独资首饰品加工项目开工以来就用农村妇女近100名，较好的为农村妇女提供了增收致富的天地。目前，镇驻地个体户中女性业主占总数的67%，较好的为农村妇女创业、就业提供了空间。
今年以来，我镇又利用龙潭水库丰富的人文景观和自然景观以及前利城、后**红色革命史料，开发有特色的餐饮项目、休闲项目、旅游项目，给部分妇女带来就业、增收致富的机遇。降低农村妇女劳动力转移成本和就业风险，实现有序转移妇女剩余劳动力。
（三）大力发展劳务输出，拓展妇女就业渠道。
劳务输出是农民增收致富的最好途径。外出妇女流向经济较为发达的地区，不仅挣了钱，更重要的是转变了思想观念，学到了技术，积累了经验，为农村妇女的发展创造了机遇。我们应加大“外出挣钱光荣”的宣传，本着转移一个，致富一家，转移一批，致富一方的高度责任感，积极与用工单位联系，了解用工信息，用人需求，扩大女性就业范围。
（四）实施提高农村妇女素质工程，增强妇女就业能力。
要坚持不懈地把提高农村妇女素质作为一项长期任务来抓。首先，加强对妇女的科技文化素质教育。不论是外出务工，还是就地务农，科技文化素质是妇女实现增收的基础。鉴于农村妇女在农业生产中，最大的障碍是无技术无技能，必须下大力气提高农村妇女素质，着力培养一批农村妇女科技骨干和家政服务人员，以适应现代化农业和社会不断发展的需要。其次，加强思想道德素质教育，加大公民道德建设“纲要”的宣传力度。教育广大妇女树立“四自”精神，使妇女充分认识到参加社会劳动是妇女彻底解放的先决条件，摆脱传统观念的束缚。第三，加强法律知识教育。提高农村妇女抗拒外界不良诱惑，自我保护的能力，使之在参与社会经济发展的同时，做到学法、知法、懂法、守法。
三、利用政策，注重引导，强化服务
（一）利用政策引导。
政府应加大宣传力度，用政策、激励机制引导妇女进行产业结构调整，加速农村妇女向二、三产业转移。进一步完善社会保障体系，保护妇女合法权益。特别是要加强宣传，倡导男女平等的性别意识，营造全社会尊重妇女爱护妇女的氛围。 男女平等作为一项基本国策，是中国走向现代化，实现社会可持续发展的时代产物。妇女如果在就业上不能实现性别平等，男女平等就失去了实现的基础条件。现实中我们发现，由于用人单位有自主权，有的工种故意设置障碍限制性别，无形中妇女被剥夺了就业的权利。很多女性并不甘于等闲，她们努力寻找工作，非正规就业中占有相当一部分。我们对这种现象要加以重视，虽然短时间不能实现真正的男女平等，但是，我们应该加强宣传，营造全社会尊重妇女爱护妇女的氛围。
（二）利用市场引导。
市场经济瞬息万变，传统的种养模式、就业方式己不能适应发展的需要，引导妇女树立市场经济意识，要敢为人先，依托项目和信息，增强抵御风险的能力。特别是现在广大农村都安装了农村现代远程教育设备，要充分利用远程教育设备的资源优势，发挥基层村妇代会联系妇女群众的作用，积极组织广大妇女进行收听收看学习科技知识、管理知识、致富门路，浏览农产品市场信息，了解市场行情，借鉴别人实践经验，学习先进种、养、加、销技术，结合自己的实际情况，发展适合自己的项目。
（三）利用服务引导。
加快政府组织、基层组织与中介组织相互配合、相互促进的农村劳动力输出服务网络建设，各部门形成合力，齐抓共管，发挥农技推广站、再就业培训中心等服务机构的作用， 努力提高农村劳动力的素质，增强转移劳动力的市场竞争能力。积极与有关部门配合好按照城市用工的需要和国家规定的职业资格认证标准，结合实际，制定专门的培训计划，搞好专业技术、技能培训，使有进城务工意向的妇女，都能掌握一两门城市用工的专业技术和技能，提高市场就业竞争能力。同时，全力保障妇女合法的劳动权益，抓好法律知识教育，提高妇女依法保护自己合法权益的能力。通过各种法律知识的培训，帮助进城农村妇女学习劳务输出的相关法律知识，掌握劳务输出的程序，学会签订劳动合同，使外出妇女都能依法进城，依法就业，依法保护自己的合法权益。