摘要：在新的历史条件下，必须高度重视和积极推进党内民主建设。要通过提高党员的民主素养、保障党员的民主权利、完善党内民主制度、探索扩大党内基层民主的多种实现形式等形式，促进党内民主更好地发展。
关键词：党内民主；民主素养；民主权利；民主制度
党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的建设的若干重大问题的决定》明确提出：“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量的保证”，并对完善党内民主进行了进一步的部署：“必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”，再次彰显了中国共产党对“更好地实现和完善党内民主，以党内民主带动人民民主”发展目标的追求。我们必须找准党内民主建设的着力点，拓宽党内民主渠道，创新党内民主形式，丰富党内民主内容，促进党内民主更好的发展。
一、提高党员的民主素养
推进党内民主的健康发展，需要党员的民主素养来作保证。一是确立主体意识。党员的主体意识愈强，党员权利愈会得到保障，党内民主就愈充分。必须加强党员主体意识的教育，要以党章、党员权利保障条例、党的方针政策及党规党纪等为主要学习内容，树立正确的党员权利义务观，加强民主教育，增强普通党员自主表达意愿、正确行使民主权利的能力。二是提高党员的民主素养。要注意培育理性政治的土壤，提高党员的权利意识、参与意识、平等意识、法制意识和责任意识。三是培育参与能力。如对重大决策的认知能力，把权利和义务自然结合起来行事的能力等。四是提高各级领导干部推进党内民主的技巧。要采取开明的态度，创造党内平等地开展批评和自我批评的环境，自觉地把手中的权力限定在党内民主程序和轨道内，要从全局利益出发，学会换位思考，善于妥协让步，以妥协达到共识和双赢。
二、保障党员的民主权利
党内民主最突出的、反映其本质特征就是党员对党内权力的分享，党员对党内事务具有知情权、参与权、选举权、监督权。只有保障“四权”，才能激发广大党员的积极性、主动性、创造性，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。知情权是党员依据党章及其他党内法规所享有的了解党内生活的权利，包括接受党的教育和培训、在一定权限内阅读党的文件、按规定级别参加党的会议、了解党的决策活动等。要防止党员参与权的缺失和“虚化”，就要进一步扩大党员参与党内事务的范围、人员和形式，拓展党员参与党内重大问题决策的渠道。选举权是党员最基本的民主权利，党员通过选举推选出能够代表他们意志的代表管理党的事务。落实党员的选举权，需要改革党内选举制度，在候选人提名、组织考察、党员评议、选举操作程序等环节上加大探索力度，提升党员群众的评议意见在决定干部任用中的权重，保护党员独立表达选举意志。监督权是党内民主权利依法有效行使的外在保障。党章规定，党员有权“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部”。在实践中，要特别注意拓展党员对领导机关和领导干部监督的渠道，切实保障党员的监督权。
三、完善党内民主制度
科学、完备的制度是确保党内民主建设顺利进行的重要保障。完善党内民主制度关键要做到：一是建立并实行党务公开制度。党务公开是发展党内民主的前提。党的十七大报告把“推进党务公开”作为发展党内民主的一项重要举措。要制定科学的公开程序，明确党务公开的内容，创新党务公开形式，提高党务公开质量，给广大党员参与党内事务，发挥党员主体作用提供必要的条件。二是完善党的代表大会制度，实行党代表大会任期制。同时选择一些县（市、区）试行党代会常任制，为党代会常任制积累理论和实践依据。三是完善各级委员会工作机制。理顺党委和党代会的关系，各级党委向同级党代会负责并报告工作，接受党代会的监督，理顺全委会与常委会的关系，完善党委议事规则和程序，强化全委会的决策机制；坚持党委统一领导下的个人分工负责制，明确决策与实施、权利与责任的统一。四是改革和完善党内选举制度。党的十六届四中全会提出要完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和选举的范围和比例。在实践中出现了“公推公选”、“公推直选”等创新形式。五是落实党内情况通报和情况反映制度，使党内真正做到“上情下达”和“下情上达”。
四、探索扩大党内基层民主的多种实现形式
党的十六大以来，党各级基层组织在实践中不断创新基层党内民主，产生了多种形式。如四川、湖北、江苏等省，开展公推直选乡镇党委书记和领导班子，村党组织采取“两票制”、“两推一选”进行换届选举，在乡镇党委换届选举中进行了公推直选乡镇党委书记或乡镇党委领导班子成员的试点。同时有些基层组织引进“听证制”，由村民代表、党员代表对村党支部整改情况进行听证，群众可以在会上反映问题。党的十七大提出要把“发展基层民主”作为“基础性工程重点推进”，“探索扩大党内基层民主多种实现形式”，要求善于把扩大党内基层民主的实践同基层党的建设面临的新情况、新问题、新要求结合起来，调动基层党组织和党员投身党内民主建设的主动性、积极性，创造更多的发展党内基层民主的新思路和新经验。
（作者单位：武警广州指挥学院）