《学习时报》：切实把握新农村建设的着力点（赵智勇）

时间：2022-02-26 15:23:27 浏览量：次

建设社会主义新农村是新时期“三农”工作的总抓手，对于我们九江这个底子薄、实力弱、经济欠发达内陆地区来说，建设新农村要树立反弹琵琶抓“三农”的理念，通过发展大工业、大旅游、大物流和城市大建设，加快积累工业反哺农业、城市支持农村的实力。当前，是农村政策最好的时期，是农村发展空间最大的时期，也是团结群众、调动农民积极性最有利的时期，新农村建设必须抓住有利时机，把握科学内涵，切实把着力点放到“三突出一增强”上来。

突出增加农民收入。增加农民收入，扩大农村共同富裕层面，让广大农民富裕起来，是建设社会主义新农村的根本出发点和落脚点。当前农民增收难，难就难在农村“二多”问题比较突出，即农村剩余劳动力多，农民剩余劳动时间多。破解农民增收难题，要抓住扩大农民就业这个根本，在比较中拓宽农民增收渠道。一是挖掘农业内部的“容人之量”。我市农村山水田园资源丰富，为农民在农业内部就业、增收提供了巨大的空间和潜力。要充分发挥农业的食物营养、工业原料、生态保障、观光旅游等多种功能，广泛利用各类资源，吸纳农村劳动力充分就业，多渠道创造新的就业机会和收入来源。二是拓展二、三产业的就业空间。以农产品深加工为重点，不断延长产业链，推动农业与工业的对接，实现农业多层次、多环节增值增效，使农民分享农产品加工环节的增值收益。积极培育农村各类中介组织和农民经纪人队伍，构建农产品流通体系，拓宽农产品流通渠道。利用我市广大乡村自然风光优美、生态环境良好的优越条件，发展观光农业、休闲农业，使旅游业成为吸纳农村劳动力的新亮点。三是广辟外出务工经商的转移渠道。促进农村富余劳动力转移就业，拓宽农民就业空间和领域。把壮大县域经济作为实现农村劳动力就近转移就业的重要途径。工业园区要注重发展劳动密集型的产业，为农民提供更多的就业机会。鼓励和引导农村剩余劳动力外出务工经商，为农民外出务工经商提供更多的就业信息、更好的政策扶持和更有力的法律援助。同时鼓励外出务工人员回乡创业，变“打工经济”为“创业经济”，带动当地剩余劳动力的就业。四是更加关注农村贫困人群的增收问题。新农村建设最重要的不是锦上添花，而是雪中送炭。要高度重视扶贫济困工作，使更多的资金、政策、技术和就业机会向农村贫困地区和贫困人口倾斜，努力缩小农村贫富差距，扩大共同富裕层面，实现真正意义上的共同富裕。

突出改善农村生产生活条件。发展生产是新农村建设的首要任务。没有生产的发展就不可能有生活的宽裕、村容的整洁、乡风的文明。改善农村生产条件，重点是加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。要加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，改善农业生产条件，增强农业抗御自然风险的能力；加强农村道路、电网、通讯等基础设施建设，解决乡村道路不畅、电力供应不足、信息闭塞等制约农村经济发展的“瓶颈”问题。努力改善农村生活条件，提高农民生活质量。要从解决农民最紧迫、最直接、最关心的问题入手，从最有条件的地方起步，把改善自然村基础设施条件、美化人居环境作为改善农村生活条件的突破口，着力抓好“六改四普及”，让老百姓能走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕、住上整洁房、用上洁净能源。自然村整治建设要以规划为龙头，既要按照城乡一体化的要求搞好规划，又要体现农村的特色，决不能把城乡一体化等同于城乡一样化，简单地照搬城镇建设模式。自然村建设规划要立足于九江地理环境、自然风貌、乡风民俗、产业特色等实际，着眼于全面建设小康社会的长远目标，在实践中探索创新，逐步形成和推广自然生态村、历史文化村、民俗风情村、专业特色村、城中社区村等多种建设模式，努力建成一批体现乡村特色、具有产业支撑、留住田园风光、传承历史文化、彰显赣北风情的美丽村庄。

突出提高农民素质。新农村建设既要关注物，更要关注人。提高农民素质是建设社会主义新农村的重要保证，也是实现农民全面发展的迫切要求。要下大力气培养造就有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，把农村人力资源转化为人力资本。一是提高农民的文化素质。加强农村义务教育，实行城乡教育均衡发展战略，优化教育资源配置，改善农村办学条件，提高农村教育水平，为农村的持久发展培养合格的后备劳动者。要重视农村社区文化阵地建设，丰富农民的文化生活，以农民喜闻乐见的形式，化无形为有形，化空洞为生动，化抽象为具体，大力宣传优秀的传统文化和先进的现代意识，使农民的文化观念在润物细无声之中逐步实现由传统农耕文化向现代农商文化的转变。二是提高农民的科技素质。以农村职业教育、农民职业技能培训为手段，以培养懂技术、会经营的新型农民为目标，着力培养建设新农村的带头人、农民技术员、农民企业家和能工巧匠队伍，使他们成为带领农民致富的骨干力量。要以培训种养大户为重点，加快农业适用技术的推广普及，使每个农民都能掌握一到两项适用生产技术，提高农民创业致富的本领。三是提高农民的思想道德素质。要以“八荣八耻”为核心内容，加强农村精神文明建设，教育农民树立正确的婚育观、消费观、道德观、价值观，增强诚信意识、创业意识、公德意识、仁爱意识，在广大农村逐步形成科学文明、勤俭持家、团结互助、诚实守信、安定有序、人与自然和谐相处的良好风尚。

增强农业农村的自为能力。建设新农村是全党全社会的共同任务，各级政府要发挥主导作用，加大对新农村建设的资金投入、政策投入，为农业农村发展创造更加有利的物质条件。新农村建设需要投入，更需要思路，而最好的思路出自农民群众的积极性、主动性和创造性。因此，建设新农村要充分发挥农民的主体作用，增强农业农村的自为能力，具体来说，一是增强自主创业能力。在农民群众中大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，教育农民跳出农耕文化的束缚，树立农商文化的理念，克服“等、靠、要”的思想，强化自主创业的意识，通过增强“造血功能”，积累自我发展实力。二是增强增收致富能力。要抓住扩大农民就业这个根本，着力解决农业产业链条短、循环能力低的问题。具体到一个乡、村来说，就是要发挥本地资源条件的比较优势，做大做优支柱产业，发展特色经济，并以支柱产业为依托，推进农业产业化经营，转变农业增长方式，使农业从主要重视农产品产量向质量、安全、生态和效益并重转变，从主要重视农业自身发展向产加销、贸工农一体化发展转变。三是增强市场适应能力。要培养农民的市场风险意识，通过发展农村合作经济组织和专业协会，提高农民进入市场的组织化程度。要十分重视农村物流工作，形成农业生产资料下延和农副产品外销的双向物流体系，实现农产品向农商品的转化。四是增强民主自治能力。新农村建设既是发展问题，也是改革问题，关键是要形成一套有效的乡村治理机制。要加强农村基层组织建设，完善村民自治制度，充分发挥村民理事会、农村“五老”、志愿者协会等村民自治组织的作用。完善村规民约、村务公开、一事一议等民主管理制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，在民主自治的基础上，形成依靠群众建设公共事业，管理公共事务，维护自身权益，化解矛盾纠纷的长效机制。

建设社会主义新农村是一个全面的目标、长期的任务，必须树立长期艰苦奋斗的思想，坚持坚定性、坚韧性和可操作性的统一，既要充满热情，又要保持理性；既要尽力而为，又要量力而行，坚持从实际出发，把握重点，稳步推进，使之真正成为惠及广大农民的民心工程。

（作者系江西省人民政府副省长、中共九江市委书记）

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