摘要：农民专业合作社带头人是农民专业合作社创立和发展的领头羊，他们的成长表现出不同的路径，每一种情形都有其优势和缺陷。需要通过加强培训提升带头人素质并构建农村人才政府激励机制来优化其成长路径。
关键词：农民专业合作社；带头人；成长路径；优化
农民专业合作社是在我国社会主义市场经济建设中逐渐发展和壮大起来的一种新型的市场主体。特别是在2006年10月全国人大常委会通过《农民专业合作社法》后，农民专业合作社得到了迅速发展。农民专业合作社的发展除了外部环境外，从内部来说最关键的就是人才，尤其是带头人的成长问题。农民专业合作社带头人是农民专业合作社创立、改革和发展的领头羊，在农民专业合作社建设和发展中起着至关重要的作用。据湖北省农村专业合作经济组织指导办公室的调查，2006年，湖北省有农民专业合作社（协会）4375个，其中由各种各样“带头人”创办的占95％以上。
一、农民专业合作社带头人成长路径的分析
从课题组在长沙地区的调研情况来看，农民专业合作社的带头人有着不同的成长路径，主要有以下几种情况：
（一）由农村基层干部通过创办农民专业合作社而成长为合作社带头人
这是农民专业合作社带头人成长的主要路径。2008年长沙市表彰的“基层干部带领群众创新创业十佳人物”之一的尹旭波就是一个典型。尹旭波当了望城县乌山镇茶园村副主任后，萌生了建立“农民专业合作社”、推广高档优质稻种植的念头。2007年4月，“望城县乌山贡米专业合作社”正式挂牌成立，共吸纳成员309户，入股总额318800元，尹旭波被推选为法人代表，从此迈开了依靠集体力量带领村民致富的步伐。2008年被评为“长沙农民致富能手”的喻全贵自1987年起在长沙县金井镇惠农村开始担任支部书记，2004年，喻全贵组建了长沙县汇龙蔬菜专业合作社。合作社范围工农业产值1.2亿元，销售收入1亿元，利税600多万元。
这些带头人是在其自身进行农业生产的基础上成长起来的，他们不但是农村的基层干部，还是农村科技大户、种植大户、购销大户等农村能人。他们有丰富的农业生产经验和良好的群众基础，在农民群众中有很高的威望。这些带头人利用自己的优势，能及时地了解国家和地方的农村政策，并能较好地发挥在合作社中的组织领导作用，但他们往往学历层次偏低，对农业生产技术，以及对农产品市场营销和对合作社规范经营的知识掌握得还不够。
（二）由城镇下岗职工通过下乡创业创办农民专业合作社而成长为合作社带头人
2008年被全国妇联授予“全国十大农民女状元”和“全国三八红旗手”光荣称号的宣桔仁，在2000年还是一名下岗失业人员，2004年，在长沙、浏阳两级供销社和妇联的大力支持下，宣桔仁联合几家大型养殖场和100户专业养殖户成立了浏阳市高坪生猪生产专业合作社，以“公司+基地+农户”的模式发展生猪养殖业，开始实行贸工农一体化的现代运作模式。到现在，身为浏阳市穗泉农牧实业有限公司董事长、高坪生猪生产专业合作社社长的宣桔仁，拥有8个专业养猪场、年出栏7万多头生猪、年产值过亿元，成为带领一方经济发展的领头人。
这些带头人创业意识强烈，创办农民专业合作社的目的非常明确，他们相对于当地农民自办合作社来说，成本也要高一些，因此他们大多都很能吃苦耐劳。更难得的是他们对农产品市场营销和对合作社规范经营的知识比普通农民带头人要熟悉得多。他们在开拓市场加强营销和合作社规范管理方面的能力也比较强，往往能带领合作社取得比较好的经营业绩。
（三）由农业科技人员通过领办农民专业合作社而成长为合作社带头人
这些带头人主要来自农村基层农技推广部门、农业服务部门，他们利用自己的团队、专业技术、信息、场地和设备等优势，带头成立农民专业合作社，他们掌握了精专的农业生产技术，能很好地组织农业生产。例如，浏阳市的湘东小水果合作社就由大围山镇农技站牵头成立，主要从技术上给果农以辅导，提供服务，包装、商标统一，树苗、肥料统一购买，果农自主销售。技术、农资供应、包装都依靠合作社，果农社员省了不少事情。但这些带头人对农产品市场营销和对合作社规范经营的知识却有待提高。
（四）由龙头企业委派的负责人
农业龙头企业或其他工商企业根据自身经营发展的需要和产业优势，牵头组建农民专业合作社，形成“农业龙头企业+农民专业合作社+农户的运行机制”。例如，2009年3月，由北京资源集团投资建设的湖南现代资源农业科技有限公司发起建立的“益君资源强农养猪专业合作社”，为长株潭地区养猪农户提供统一引种、统一饲料、统一防疫、统一收购等服务，凡加入“强农养猪专业合作社”的社员，公司在收购其饲养的生猪时按照回收配额标准每头猪将给予25元-50元补贴。这种模式下的农民专业合作社的带头人主要是由龙头企业委派的负责人担任。
（五）由大中专院校的毕业生回乡创办农民专业合作社而成长为合作社带头人
这些带头人有很强的开拓精神和良好的专业知识，由于大多是回报家乡，因此，他们一般也拥有良好的群众基础，而且其创办的合作社一般都很成功。这类带头人目前并不多，但结合国家的相关政策，为了扩大大中专毕业生的就业途径，鼓励他们回乡创业服务农村，这些带头人应成为将来一段时间积极支持和鼓励的对象。
（六）其他人员
一类是相关政府部门推荐的人员，供销社等相关部门利用其资金、场所、人才和销售网络而牵头创办农民专业合作社，这类合作社的带头人一般由相关部门推荐的人员担任。还有一类是农村的实用技术人才。从许多成功的案例和我们的调研情况来看，我国农民专业合作社带头人不少是从农村实用人才成长起来的。湖南省浏阳市沿溪镇的罗长根种过10多年蔬菜，是浏阳市的“农业实用技术人才”，过去单打独斗，效益一直不太好。2006年7月，他和35户农民以土地入股成立了长发蔬菜合作社，2008年社员增加到58户，核心基地蔬菜种植面积380亩，辐射带动了周边蔬菜生产1200亩。2007年，该合作社共销售蔬菜90万公斤，总收入250多万元，每户股东收入4.3万元。这类合作社的带头人专业技术过硬，但也存在不熟悉市场和不懂管理的不足。
二、农民专业合作社带头人成长路径的优化
（一）通过加强培训提升带头人素质是优化农民专业合作社带头人成长路径的关键问题
根据课题组的调查，农民专业合作社的发展对带头人提出了新的要求。一是对合作社带头人的企业经营管理能力、财务管理能力、市场开拓能力要求提高。二是对合作社带头人的农业生产技术、产品安全意识、环境保护意识的要求提高。根据现代农业生产的要求，我国今后一段时期的粮食作物、经济作物，畜禽产品、水产品等主要农业生产需要进一步提高科技含量、提升产品品质和保障质量安全，同时还要注重农业生态环境保护，这要求农民专业合作社带头人必须具备相应的素质。三是对合作社带头人的知识结构将以高中以上及职业技术院校毕业生人才为主。农民专业合作社的发展仍将以第一产业为主，但以服务于农业为目的的从事第二、三产业的农民专业合作社将有所增加，这要求农民专业合作社带头人应成为掌握一门以上技能的复合型人才，接受一定的专业技术教育。这就必然要求加强对带头人和后备队伍的培训。
2007年11月8日下发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》提出：“实施农村实用人才带头人素质提升计划，重点加强对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养，通过学习培训、参观考察、经验交流等方式，提高他们的科技意识、市场意识和经营能力，支持他们成为企业家和各领域专家。”2008年8月27日，湖南省首个农民专业合作社法人代表培训班在常德职业技术学院开班。培训班从农民专业合作社概论、法人代表领导力的管理与训练、合作社形象设计、合作社岗位描述和绩效管理、合作社运营中的法律问题等几个方面进行培训，使合作社带头人更新观念理清思路，在学习中达到理论联系实际，理论指导实践的目的，取得了良好的效果。
（二）构建农村人才政府激励机制是优化农民专业合作社带头人成长路径的重要方面
对于有突出贡献的农民专业合作社带头人，政府应当在政治上给予荣誉，在经济上给予鼓励，充分肯定他们的成绩，通过政府激励机制，鼓励和促进优秀的带头人迅速成长。构建农村人才政府激励机制，要做到物质激励与精神激励相结合。例如，杭州市就专门制定了《杭州市农村实用人才选拔奖励办法（试行）》，杭州市农村实用人才奖，每两年进行一次，分别设立“杭州市最佳农村实用人才奖”每次10名，“杭州市优秀农村实用人才奖”每次100名，简称“十佳百优”农村实用人才奖。杭州市“十佳百优”农村实用人才奖获奖者由市农村实用人才领导小组颁发荣誉证书，并分别发放相应的奖金。这种人才奖励措施，对农村实用人才的成长起到了促进作用，值得学习与借鉴。
在物质激励方面，要分门别类出台人才贡献奖励政策，对为农村经济发展做出贡献的农民专业合作社带头人，可根据其贡献大小给予相应的物资补贴、或贡献返还；并可在农业开发项目、农业贷款、技术支持和生产物资等方面获得优先支持；对有突出贡献的拔尖人才，还可以享受相应的政府人才津贴补助。在精神激励方面，要通过开展“创优争先”、“十佳带头人”等评比活动授予优秀农民专业合作社带头人各项荣誉称号，并加大宣传力度，实行有效的精神激励。对政治素质好、创业创新能力强的优秀带头人，要推荐他们进村级班子或作为村级后备干部进行重点培养。扩大农民专业合作社带头人在村民自治、参政议政中的影响力。
参考文献：
1、祝保平.江苏开展“四有”农民专业合作经济组织创建活动的实践与思考[J].农业经济问题,2007(3).
2、刘凤姣.我国农民合作经济组织发展困境、成因及对策[J].商业研究,2007(6).
3、张秀莲.简析我国政府扶持农民专业合作社的政策举措[J].经济体制改革,2009(6).
4、高建中,夏彬.中国农民专业合作社发展的困惑与方向[J].中国合作经济,2009(11).
5、汪志芳,王芬.农民专业合作社发展的调查与思考[J].政策瞭望,2009(12).
＊本文为中华全国供销合作总社2009年度软课题立项资助项目《农民专业合作社法人治理结构研究》的研究成果之一。
（作者单位：湖南商务职业技术学院）