摘要：胡锦涛同志曾指出选拔任用干部要坚持《干部任用条例》规定的条件，把政治标准放在首位，注重对干部思想政治素质的考察，坚决防止和纠正重才轻德的现象。文章在分析领导干部政治思想素质考评的现存问题的基础上，提出了进一步完善领导干部政治思想素质考评的内容和指标及拓展领导干部政治思想素质考评的途径和方法。
关键词：领导干部；政治思想素质；考评体系
领导干部是一个单位、一个地区乃至一个国家大政方针的决策者和指挥者。他们的思想政治素质的高低，既决定领导者自身的发展方向，更决定一个单位、一个地区、一个国家的各项事业发展。因此，思想政治素质是领导干部综合素质的核心，加强对领导干部思想政治素质的考评，是大力选拔任用德才兼备的领导干部的基础和前提。
一、领导干部政治思想素质考评的现存问题
（一）意识不强，认识不够
目前，在领导干部考评工作中，对领导领导干部思想政治素质考评的地位、作用、重要性缺乏认识，普遍存在四种错误认识：
第一，“模糊论”。即认为思想政治素质考评是软任务、软指标，不必那么认真，只要考评对象不违法违纪，哪怕有其它思想政治素质问题，也不要过于计较。
第二，“淡化论”。即认为现在考评领导干部主要看实绩，谁的成绩多、政绩大，可以“一美遮百丑”，至于思想政治素质方面的要求，已不那么重要，逐渐淡化。
第三，“过时论”。认为现在以经济建设为中心，特别是现在中国加入WTO了，考评领导干部主要是看其发展经济的本事和能耐，考评思想政治素质的做法，早就过时了。
第四，“代替论”。即主张以实绩考核代替思想政治素质考评，以能否取得经济效益代替思想政治情况分析。对领导干部的才能素质，衡量标准是优中选优，而对“德”的把握则是看“有无明显问题”，只要没有突出问题就被认为是好领导干部。
（二）方法简单，手段不力
领导干部的思想政治素质是一种内在的综合素质，需要通过科学、深入的考评才能了解清楚。新形势下，领导干部的工作和生活的社会环境日趋复杂，考评工作的难度越来越大。然而，不少地方对领导干部的思想政治素质考评，比较普遍地存在着手段不健全、不完善的问题。有的考评中定性分析多，定量分析少，影响考评结果的科学性；有的群众参与程度不高，个别谈话和民主测评大都在班子成员和被考评领导干部的下一级领导干部中进行，这些领导干部往往由于某种利害关系心存顾虑，难以做到知无不言、言无不尽；有的重视集中性考评，忽视经常性考评，而集中性考评往往时间比较仓促，一些谈话对象不愿意或不敢讲真话，在很短的时间里，很难把一个领导干部的思想政治素质情况了解清楚；有的对实绩考评硬、重视程度高，对思想政治素质考评软，缺乏深度、广度和力度。对领导领导干部思想政治素质的考评，存在许多片面性、简单化的倾向。
（三）标准不一，评价失范
当前，由于对领导干部的思想政治素质考评缺乏系统的、规范的考评办法，考评标准不易掌握，对同一考评对象，往往是仁者见仁，智者见智，有时甚至出现相反的观点。思想政治素质从大的范围上讲，应该包括道德品行、思想素质、政治素养等方面。目前大都注重了对基本政治素质的考评，如对“文革”期间、1989年政治风波中的表现的考评，而对其基本道德品行的考评注意不够。从近年领导干部犯错误的情况来看，恰恰是道德品行方面引发的错误比例最高。如有些贪污腐败分子，从大的方面并不反对党的基本路线，但由于放松了思想素质、道德情操的修养，成了人民的罪人。如果忽略了思想政治素质的考评，在使用领导干部上以偏概全，以局部代替整体，不仅导致了用人失误，形成了错误的用人导向，还造成了一些领导干部忽视思想政治素质的修养等一系列严重问题。
（四）综合分析不够，结论不客观
有一些地方任用领导干部未能完全按照《领导干部任用条例》办事，考评了解的范围窄、程度浅，对群众反映的思想政治素质问题，不做深入调查了解，也缺乏认真综合分析，有的因一时找不到依据，就立即做出没有问题的结论，形成考评材料普遍存在对领导干部思想政治素质的评价千篇一律、概念化的倾向。同样一份考评材料，对甲适用，换上乙照样适用，很难反映出领导干部的个性特点。加上目前撰写考评材料时，结论不客观、不确切，对很难认定的问题大都采取回避的办法，而在写领导干部缺点时，又是斟酌再斟酌，抽象再抽象，最后反映到材料上往往仅剩一句话。对领导干部思想政治素质考评的结论，几乎是千篇一律，用相同的一般性结论，去概括和评定各级各类领导领导干部的思想政治素质。
二、构建领导干部政治思想素质的考评体系
（一）完善领导干部政治思想素质考评的内容和指标
1、政治立场
是否具有坚定的理想信念，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习江泽民总书记“三个代表”重要思想，努力实践“三个代表”，全面正确地贯彻党的路线方针政策；是否正确行使人民赋予的权力，全心全意为人民服务，有大局意识、全局观念，自觉做到个人利益、局部利益服从全局利益；是否坚持原则，克己奉公，谦虚谨慎，公道正派。
2、组织领导能力
是否具有长远发展的眼光，开拓创新的精神，超前的工作意识；是否具有宏观决策、统揽全局的能力，善于出主意、用干部，善于破解难题；是否能把党的路线和方针政策同本地区、本部门实际相结合，创造性地开展工作。
3、权力观
对权力实质的认识是衡量领导干部政治素质高低的根本。素质高的人将权力看成责任、义务和使命，使用权力的惟一目的是为人民服务。而素质低的人则将权力看成私人财产，是特权，是谋取私利的工具，是显示地位的标志，是光宗耀祖的旗牌。对权力实质的认识不同，获取权力的目的不同，获取权力的手段也不同。前者是在承担责任、履行义务、实践使命的过程中得到上级和群众的信任，从而获得权力。后者则往往是靠不正当、不光彩的手段获取权力。因而，考察一名领导干部必须看他对上级权力看得重与淡，即是否想同一把手、上级那里争不该争的权力；看他对同级权力的争与让，是否和同级争东抢西；看他对下级权力把握的宽与严，即是否给下属应有的权力，还是集一切权力于一身。
4、责任感
有一定权力就有一定责任，有多大责任就有多大风险。从某种意义上讲，领导干部从事的是一种风险性职业。所以，是否敢于承担责任也是衡量一个领导干部素质高低的重要方面。领导者的责任来自两个方面：一是对上的责任，一是对下的责任。对上敢于负责，不推不靠，不等不要。即该自己负责的，不推给上边，不躲避困难，大胆负责。对下勇于负责。即在下属拿不准问题时态度明确，遇到困难时帮助克服，工作失误时客观对待。这是素质高的表现。相反，对该自己负责的不敢负责，研究重大问题态度模糊，遇有困难躲躲闪闪，对工作失误责任上推下卸，这样的人是不能处在领导岗位上的。
5、工作作风
是否敢于直面挑战、勇于迎难而上，坚持与时俱进；是否深入实际调查研究，求真务实，勤奋敬业；是否坚持党的民主集中制原则，发扬民主，虚心听取不同意见，团结一班人，包括与自己不同意见的同志一道工作。
6、廉洁自律
是否保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，自觉遵守党风和廉政建设的有关规定，班子整体是否廉洁；是否做到以身作则，严格要求亲属及身边工作人员；是否廉洁奉公，不以权谋私。
（二）拓展领导干部政治思想素质考评的途径和方法
1、进一步完善考评方法
首先，结合领导干部管理工作，设计特殊情景对领导干部进行考评。比如，结合领导干部下派、交流，看其是否愿意服从组织决定，是否愿意到艰苦落后的地区工作。
其次，到领导干部工作、学习、活动的现场，直接考评了解领导干部。比如在一些急、难、险、重的工作中，考评领导干部是否有献身精神、顽强斗志和毅力；通过参加班子的民主生活会，看考评对象是否能开展批评与自我批评；通过考评换届，特别是考评对象作为候选人的情况下，看考评对象是否严格遵守组织纪律、服从党的决定；通过掌握领导干部在党校学习、出国考评中的情况，了解领导干部的学习态度，看考评对象在外事活动中是否能严格要求自己等。
再次，开展领导干部经济责任审计和评价。从了解领导干部所在单位、部门财政收入、财务收支的真实性、合理性和效益情况，看考评对象是否遵纪守法，是否廉洁自律。
2、进一步拓宽领导干部思想政治素质的考评途径
领导干部考评工作主要有两条途径：
第一，采取必要措施，让知情者客观、真实地向组织反映情况。通过熟悉考评对象的知情者来了解考评对象，如个别谈话、民主评议等，这是最基本的途径。一个领导干部的思想政治素质表现，基本上还是能被知情者所了解掌握的，问题在于考评者事实上很难从所有的知情者那里收集到考评对象的全部真实材料。要研究让知情者能客观真实地向组织反映情况的方法和手段；要创造让知情者敢讲真话的条件。通过大力推行考评预告制，开展调任后的回访考评，开展大范围的征求意见以及网上反映情况等办法，考评了解领导干部的思想政治素质；要选择特殊知情者，为考评组提供真实情况。知情者中有一部分人，比如原所在单位的领导、同事、秘书、司机，对考评对象某一方面的情况比较清楚，我们可以根据情况将其作为访谈对象加以了解。
第二，采取适当方法直接对考评对象进行观察、测试，了解其素质、能力和行为表现，如考试考核、情景模拟以及听取个人汇报等。领导干部考评工作要在这两条基本途径的基础上，进一步改进和探索其他方法，使考评者更多地掌握能客观反映考评对象德才素质的各种素材和背景材料。
3、加强对考评结果的综合分析
一是对考评对象在重大政治活动、重大问题决策和处理中的表现情况进行分析。一个领导干部的思想政治素质，往往在一些重大政治活动、重大问题决策和处理中表现得更为突出。这些重大表现包括重大问题决策和重要场合讲话中的表现，贯彻执行《领导干部任用条例》中的表现，涉及个人切身利益问题的表现。
二是对考评对象日常工作的表现情况进行分析。领导干部的工作具体表现，虽然比较复杂，但与思想政治素质的高低都有密切联系。在考评分析中，需要重视考评他们在创造工作实绩过程中的表现、团结方面的表现、思想修养和自身要求方面的表现。分析被考评对象思想政治素质如何，应当结合他们日常工作的具体表现，找出思想根源，从而比较客观地做出思想政治素质方面的评价。
三是对被考评对象工作范围以外的表现情况进行分析。一个领导干部的思想政治素质除了在工作中表现出来外，还必然在其工作范围以外的生活与交往中得到表现。有些领导干部可能在单位里表现不错，而实际生活中就不一定如此。因此，对一个领导干部工作范围以外的表现情况，也是把握领导干部思想政治素质的重要环节，必须给予一定的重视。
参考文献：
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3、潘坤耀.坚持以人为本不断创新组织人事工作[J].中共杭州市委党校学报,2006（3）.
（作者单位：株洲市环境保护研究院）