近年来，XX县工商局充分发挥职能作用，在全县范围内多次组织开展查处取缔无照经营活动,不断加大对无照经营行为的查处力度，有力的保护了经营者和消费者的合法权益，有力的促进了全县个体私营经济的健康有序发展。2009年，共检查各类经营主体4958户，查出无照经营87户，其中：函告相关部门64户,处罚13户，罚款0.82万元。但是由于各种原因，目前无照经营行为仍然在一定程度上存在。为了进一步加强对无照经营行为的监管，2010年1-3月份,利用年检验照之机，县局组织业务科及工商所人员对辖区无照经营进行了一次专题调研，调研情况如下：
一、无照经营的现状及特点
XX县工商局管辖全县12个乡镇,156个自然村,有各类市场经营主体6099户。经全面排查摸底,目前辖区有无照经营155户（其中:证照到期或超范围经营42户），从数量上看,较上年年底有所增加,从经营地域上看，县城周边与城乡结合部、公路沿线、偏远村队以及新建住宅小区等相对集中。无照经营涉及的行业比较复杂，主要以第三产业服务业据多数，比较特殊的有无照餐饮业、食品小作坊、商业、美容服务等行业，但也有一定数量的无证非煤矿山开采业存在，甚至有的高危行业（如加油站、食品小作坊等）因前置审批证件、文件过期暂时无证经营。具体分析,当前全县无照经营呈现以下特点：一是生产经营规模普遍较小，大多以传统手工操作经营为主，生产经营工艺简陋，小本经营，有的是季节性经营；二是审批繁多，市场准入难。三是经营环境不稳定,大多无照经营户以临时租用企业、村委会及城镇街道以建设规划区内临时用房为主，在农村多以家庭自有民房为主；三是社会特殊群体无照经营增多,无照经营的从业人员中老、弱、残、失业、失地等特殊人群居多;四是部分前置审批手续收费太高，不符合本地的实际经济发展情况。五是部门间信息沟通不畅，在管理上缺乏协作。
二、无照经营产生和存在的原因
从整体情况分析，这些无照经营的存在，其原因是多方面的，有经营人员自身素质、审批制度、发展环境和政策措施等逐多问题，具体比较突出的有以下几方面：
（一）人员自身素质低，法律意识淡薄，形成无照经营。XX县属于典型的农业县，农民人口占全县总人口的80%。近年来，随着农村改革步伐加快，农业产业结构不断调整，农村大批剩余劳动力转移，涌入外地或者进城务工经商，留守农村的属老、弱、病、残等人员，这类人员自身文化不高，素质较低，部分人员为了生存就近在农村居民小区、道路两旁从事一些临时性、季节性的无照经营活动，既方便群众，又增加收入。一种是不知道办照。个别无照经营者部分人员不懂政策，法律意识淡薄，认为自己属社会弱势群体，能办个铺子自谋生活出路，已经给家庭乃至社会减轻了负担，办不办照无所谓；另一种是不愿意办照。特困户、下岗失业人员认为既然持有《再就业优惠证》、《失业证》、《残疾人证》、《特困证》国家就应该进行照顾，无需办理营业执照。很多经营者认为“试营业不办证”合情合理合法。同时，由于国有集体企业改革改制，产生大量下岗失业人员，城市建设改造和大批住宅小区的建成，失地农民迅速增加，同时也带来了很大的创业、就业机遇，大多人员从事传统的生产经营活动，部分下岗职工、失地农民常以“下岗”、无生活来源为挡箭牌，以没时间、申请注册的证件手续不全等为借口，不愿主动申请办理营业执照。
（二）前置审批环节复杂，门槛过高，产生无照经营。这些无照经营者主观上大多数都能自觉办理登记注册手续，但是前置许可证的办理使他们感到非常为难。具体有以下几种情况：一是审批时间长,要求实在太高，如经营危险化学品，必须通过培训、评估、验收、初审后核发《危险化学品经营许可证》，大约需要六个月时间，但很多经营者已经投入了一定数额的资金，急于开业经营，多数经营危险化学品无照经营者，认为已经申请正在审批，就不管许可证能否批准，先开展经营活动。二是取得前置许可审批费用过高、难度过大。如:XX全县非媒矿山企业共48户，其中15户目前因无法办理采矿许可证延续登记手续。因办理延续采矿许可证先要提交资源开发利用方案、环境影响评估报告以及水利、林业等管理部门有效的许可证明和土地使用证，并提出申请，矿产部门实地核查后，再行许可，这一程序需要准备很长时间、花费高额费用、准备大量资料等。另外，办理环境影响评估报告和《污染物排放许可证》，一般都需要几万元的办理费用。许多投资规模小的经营户难以办理前置条件审批手续，从而不能及时办理工商营业执照。三是许可证审批机关的政策法规和职责界定不清，形成了无照经营。如结合年检验照工作在贯彻落实《宁夏回族自治宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》的同时，对辖区内食品生产加工小作坊进行排查，共138户，部分食品加工小作坊原持有的《食品卫生许可证》《营业执照》已到期，按照《办法》规定，由质量监督部门核发《食品准许生产证》，但事实上质监部门不予办理，经营者只好去卫生部门办理了《公共场所卫生许可证》，许可事项为场所卫生，与其实际经营情况严重不符，工商机关核发执照时无法核定具体经营范围，这部分经营者暂时无照无证经营。
（三）城镇规划建设，不可避免出现无照经营。总体上看，XX县建县二十多年来经历了旧城改造、扩建、园区建设、规范发展等城市建设阶段。一是政府规划区域建设期间产生的无照经营。如县城南门外、北环路、西门工业园区，在规划建设范围内的经营者，其营业场所随时有被拆除的可能，不办理登记注册。二是随着收入的较快增加，农村人口大量拥进城市居住，大批住宅小区的落成，小区内及其周边规划区内的居民有销售市场，有可提供生产的厂房，形成了一部分无照经营。三是环境问题造成的无照经营。近几年来，政府和人民群众对环境的保护意识强，开办企业对周边的影响一定程度上制约企业的发展，也是形成无照经营的重要因素。如临街商住楼下开办的餐饮、娱乐服务、门窗加工等行业，因产生噪声、污水、废弃物等无法通过环境评估，不能登记形成无照经营。
（四）法律法规的调整和有关政策落实过程,形成的无照经营。2008年以来，为了进一步加快经济发展，从中央到地方出台了一系列促进个体私营经济发展、创业就业等方面的法规规章，并给予宽松的创业就业优惠政策和扶持措施。如《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《自治区人民政府转发工商行政管理局关于支持农村改革发展若干意见的通知》等，其贯彻落实的效果特别明显，大量下岗失业人员、高校毕业生、农民致富带头人和有一定技术的社会闲散人员积极开办创办各类经济组织，使私营企业、农民专业合作社、个体工商户、农村经纪人数量逐年增加，实现了“以创业带动就业”的发展计划。但是，国家对下岗人员、失业人员、失地农民以及城镇零就业家庭在社会保障方面又给予补偿性保险优惠政策，部分原本通过创业达到就业的人员又自愿放弃现有职业，主动申请歇业注销，享受社保优惠政策，从而导致部分无照经营的出现，这是一对政策落实过程中产生的现实矛盾。
三、整治无照经营的对策措施
（一）积极争取当地党委、政府的支持。鉴于无照经营涉及面广及形成具有多样性，需在政府的重视和统一领导下，协调相关部门共同参与，变部门行为为政府行为，形成执法合力。目前要结合当地实际，尽快组织召开查处取缔无照经营联席会议，建立起必要的工作联系制度，争取地方党委、政府对工商部门查处取缔无照经营工作的大力支持，探索与各镇乡、村、街道办签订取缔无照经营责任书，规范镇、村、居民对出租房的监督，督促各级干部及群众阻止无照经营行为。实行综合治理，形成齐抓共管的良好局面，为查处取缔无照经营行为创造一个良好的执法环境，方能对无照经营行为进行有效地打击。
（二）加强宣传教育，营造执法舆论。在日常巡查过程中，可以采取发放宣传材料、设立咨询服务台、上门入户等方式，面对面向经营户宣传《国务院查处取缔无照经营办法》、《自治区政府批转自治区工商局关于建立查处取缔无证无照经营监管机制的意见》，消除他们的观望心理，引导其积极办照。认真宣传无照经营所产生的危害，特别是把宣传的重点放在重点行业和城乡结合地带。同时积极宣传办照程序和所需提交的文件、证件，让办照人少走冤枉路。同时充分发挥12315举报热线的作用，发动群众积极举报无照经营违法行为，使无照经营行为无处藏身。
（三）加强队伍建设，提高执法水平。要求工商执法人员必须加强学习，熟知法律法规的规定，并且在工作中能熟练运用，保证准确执法。因此，提高执法人员的整体素质是严厉打击无照经营行为，确保职能到位的必要条件。
（四）改进方式，强化监管。对无照经营行为要区别对待，分类取缔，充分运用行政指导手段，对一些不影响人体健康和生命安全、群众有需要的行业，可适当放宽办照条件。对下岗失业人员、进城务工经商农民等弱势群体的无照经营，应以教育为主，督促其办理好相应手续，合法经营。对缺少前置审批证件的，先备案登记，限期办理前置审批证件后发放营业执照，逾期未办理的按无照经营查处；对新开业的无照经营户，先发“限期办理营业执照通知书”，限期办理执照，逾期未办的发出“警示通知书”，仍未办理的按无照经营查处；对在发出“限期办理营业执照通知书”、“警示通知书”、“责令停业通知”后仍拒不办理执照的，依法进行立案查处。通过分类区别管理，有效遏制无照经营行为。探讨并创新实行对辖区无照经营户建立一户一档动态监管档案，真正做到痕迹化监管到位，有效防范监管风险，减少问责事项的发生。