摘要：改善和解决移民生产生活安置问题，确保库区移民的稳定，加快库区产业发展是关键，解决移民就业是核心，开展移民培训是基础。开展和搞好移民培训工作，是为了提高移民综合素质和劳动实用技能，增强移民就业增收能力，拓展移民安置途径，加快库区社会经济发展，帮助和促进移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的安置目标顺利实现，确保建设移民和谐社会及和谐新型生态库区。
关键词：移民 职业教育 技能培训
胡锦涛总书记在视察重庆市库区时作出了“完善扶持政策，加大资金投入，加快库区产业发展，着力解决移民就业，努力使库区的群众基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”的重要指示精神。这一指示精神对做好移民工作具有十分重要的现实意义，贯彻落实好胡锦涛总书记的重要指示，是当前和今后较长时期移民工作包括移民培训工作的重要任务。
一、移民培训的重要性
（一）移民培训是保障民生的需要。党的十七大指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设”，“着力保障和改善民生，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。”水库移民为国家经济建设做出了巨大贡献，为支持经济建设，有的失去了祖祖辈辈赖于生存的土地，面对现实，虽然党和政府解决了他们的基本生活，但他们面临着“怎样才能更好发展”的问题，提高他们适应社会的能力和自我发展的能力是党和政府的责任，因此加强水库移民职业教育和技能培训具有重大的现实意义和历史意义。
（二）移民培训是水库移民安置政策的规定。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(后简称《条例》)明确规定，大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或超过原有水平”；并明确要求在后期扶持阶段，“各级人民政府及其有关部门应当加强对移民的科学文化和实用技术的培训，加强法制宣传教育，提高移民素质，增强移民就业能力”。为帮助水库移民脱贫致富，促进移民区和移民安置区经济社会发展，国务院制定了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发[2006]17号)，要求全国各级、各地政府全面贯彻科学发展观，继续按照开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，改善移民生产生活条件，使水库移民共享改革成果，实现移民区和移民安置区经济社会可持续发展。综上所述，无论是水库移民的开发性安置政策，还是后期扶持政策，都要求加强对水库移民进行人力资源开发，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，提高移民素质，增强移民就业能力。
（三）移民培训是水库移民安置目标实现的要求。《条例》规定，大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置实行开发性移民方针，保证移民生活达到或超过原有水平。因此，水库移民基本安置目标在于恢复移民收入水平，保证移民生活达到或超过原有水平。我们有必要采取相应措施，对移民进行职业教育和技能培训，提高移民的文化技能水平，保证移民收入的稳定和提高，确保水库移民基本安置目标的实现。
总之，改善和解决移民生产生活安置问题，确保库区移民的稳定，加快库区产业发展是关键，解决移民就业是核心，开展移民培训是基础。开展和搞好移民培训工作，是为了提高移民综合素质和劳动实用技能，增强移民就业增收能力，拓展移民安置途径，加快库区社会经济发展，帮助和促进移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的安置目标顺利实现，确保建设移民和谐社会及和谐新型生态库区。
二、移民培训的必要性
水库移民得到国家相关政策的扶持和各地各级政府的重视，其生产生活已基本稳定，但普遍存在缺乏发展后劲的现实。要解决这一问题，就要在水库移民相关扶持政策中，一方面加强扶持力度，另一方面要通过科学的培训从心理上淡化移民的群体意识，克服其“两眼向上”的“等、靠、要”思想，充分挖掘移民自力更生发展生产、增加收入的潜力，才能加快移民的经济发展。要进一步加强移民扶持方法及资金管理的研究，充分发挥有限的扶持资金的效益。“扶贫先扶智”，高度重视移民的教育和生产技能培训工作，只有提高移民的文化知识水平和生产技能，移民才能从心理上、生产上、经济收入上，生活水平上与非移民达到一致，从而加快移民综合发展能力。因此对移民开展职业教育和技能培训是十分必要的。
三、移民培训的设想
（一）合理选择培训内容
水库移民居住分散，地区条件不同，各自面临的情况千差万别，这就决定了开展培训必须因地制宜，因人而异，同时要结合县委政府确定的产业发展思路来开展。
一是要组织技术人员到移民户，到田间地块去指导移民进行生产活动，为其提供可靠的技术服务。二是要在产业结构调整过程中，集中对移民进行新品种、新技术的具有针对性的种植、管理、加工、储存等方面的技术培训。三是要大力发展科技大户，让大户来作典型示范和指导片区移民户的生产。四是要培养移民的其他生产技能，如家政服务、电子技术、家电维修、饮食烹调、计算机等社会普遍适用的基本生存技能，为移民转移剩余劳动力到小集镇或到大城市开展劳务输出创造条件。五是要举办移民学校、提高移民的文化素质，增强其接受新技术新知识的能力，从而增强移民自身的“造血功能”。
移民分布广，大部分移民居住环境差，可发展的产业少。要通过科学的培训使他们充分掌握一些有用的生产知识，结合当地的区位优势，充分利用剩余的山林和耕地，发展多元化经济模式。在安置点规划时应事先考虑到使部分移民向二、三产业转移，为他们规划建设集市，并对他们进行服务业方面的技能的培训。对其不同性别、年龄，有针对性的开展培训，对于年轻力壮的青年人，从劳务输出的角度开展培训，对于家庭妇女则主要开展生活技能方面的培训。
（二）创新培训机制
移民职业教育和技能培训工作是一项复杂而有长期的工程，一定要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份来抓此项工作，要以移民为本，真正做到“扶贫先扶智”，要高度重视移民的教育和生产技能培训工作，在移民职业教育和技能培训的机制上，要建立一种移民个人直接受益、得实惠、出实效的新机制。
（三）完善培训政策
在移民职业教育和技能培训的政策上主要围绕移民身份认定--培训--创业--就业等方面进行完善和总结推广。要从政策层面上制定移民参与培训的激励政策，对移民参与职业教育和技能培训予以资金支持；对承担培训任务的学校或单位制定奖励机制，加大培训设施建设，加强培训教师队伍综合技能建设，创建移民培训品牌和移民劳务品牌，提高移民的综合素质；对参与培训的政府部门制定绩效考评政策，明确移民、教育、劳动保障、学校、对口支援等部门的职责，齐抓共管、各记其功；要建立引导移民就业的专门中介机构，鼓励社会中介机构积极引导移民创业、就业；对安置移民就业的企业制定相应的优惠政策；对移民培训就业的全过程服务制定评价体系。
（四）改革移民培训模式
在移民职业教育和技能培训模式上，要针对不同对象、不同年龄的移民，合理分配移民学习理论、参加实际训练和到企业顶岗学习的时间，探索移民“职业教育--技能培训--技能鉴定--推荐就业--增加收入”的新模式。在移民职业教育和技能培训的同时，要注重移民职业道德提高，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才，将移民人口压力变为人才优势，实现移民现有劳动力基本接受职业技能培训、新增劳动力基本普及高中阶段教育，达到移民劳动力训后就业率明显提高、务农移民培训后其家庭增收明显提高的目的。
（五）加大移民培训投入
要加强对从事生态农业的移民劳动力和从事二三产业的移民劳动力开展技能提升培训；对普通高中试行补助学费、住宿费和生活费等优惠政策；在国家对在校中职生给予补助的基础上增加移民在校子女生活费和住宿费补助；对实行异地稳定就业的毕业生给予一次性补助。
加强职业教育和技能培训，是提高移民就业能力，促进移民安稳致富的需要，是转变经济发展方式，保护库区生态环境的需要，是提升移民整体素质，构建和谐库区的需要。移民部门要制定科学的培训规划，遵照当地政府的安排，认真履行职责，为创建移民培训和就业品牌而努力。