在全市职业教育和培训工作会议上的讲话
同志们：
召开一次全市职业教育和城乡劳动力培训专题工作会议，市委市政府筹划考虑已久。在市场经济条件下，政府很重要的职能，就是提供公共服务和社会管理。职业教育和劳动力培训，作为一个很重要的公共产品，需要各级党委政府花大力气来抓好这项工作。同时，这也是为全面创新发展模式，推进效益和谐新慈溪建设提供人力资源支撑的重要途径。去年以来，国务院、省委省政府、宁波市委市政府分别就职业教育和劳动力培训出台了许多政策意见，召开了规模较大的会议。市政府也在去年出台了《关于加快构建城乡服务型劳动力职业技能培训体系的若干意见》及六个配套政策文件，但我市大的专题会议由于换届等各种原因一直没有开。所以这次会议，也是学习贯彻上级有关职教和劳动力培训工作相关精神，进一步推进一系列决策部署落实的一次重要会议。明天上午还有一个报告会，请国家教育部职业教育中心研究所学术委员会秘书长姜大源教授，来我市作一次职业教育专题报告；市政府还将与同济大学签定长期合作协议，在职业教育和培训领域开展全面合作，借助同济大学的优势，提升我市职业教育的水平。市委市政府希望通过这一系列活动，在全市上下进一步营造重视职业教育培训，支持职教事业发展的氛围和工作格局，明确各项工作目标任务，抓好落实。
关于今年我市职业教育和劳动力培训工作的具体任务，戴南璋副市长向会议递交了一个书面报告，是经过市政府研究的，部署得非常全面和明确，我完全赞同，希望各地各部门按照要求认真抓好落实。下面，我着重围绕建立以就业为导向、以技能为核心的大职教体系，大规模开展技能型人才和高素质劳动者培养工作这一主题，讲四点意见。
一、全市上下必须从战略的高度，真正重视抓好职业教育和劳动力培训工作
为什么当前要特别强调，从战略的高度来重视抓好这项工作，因为这是一件事关慈溪产业升级、增长方式转变、劳动力整体素质提升、推进新农村建设、促进社会就业、保持社会和谐稳定的大事要事，也是事关党代会确定的效益和谐新慈溪目标能否实现的战略性、基础性工作。换一句话说，没有强有力的、适应经济和社会发展和劳动力市场需求的职业教育和培训，就不可能有慈溪经济持续发展和社会的全面进步。
（一）大到一个国家，小到一个地区和企业，重视职业教育和劳动力培训的程度，直接关系到它的竞争力。这一点，已被许多国家、地区和企业的发展历史所印证，德国、新加坡等莫不如此。台湾也一样，我前几年到台湾考察时，曾和当时的台南县县长交流过职业教育和劳动力培训的问题。60年代中后期，当时的台湾也正处于工业化初起的转型时期，大量农村工业蓬勃兴起，企业急需大批技术工人，但当时台湾劳动力的技能水平也很低，在企业招工难的同时也存在大量的失业，与我们目前大陆的情况非常类似。当时的台湾当局作出了一个现在看来非常正确的决定：大力发展职业教育。凡是高中毕业后没能升上大学的学生，由政府统包，免费再进行一年的职业教育培训，所学专业按自己意愿自选。这个做法一直坚持到现在，取得了非常明显的实效。一是使每个学生在走向社会前至少学会了一种技能；二是缓解了就业压力；三是普遍地提高了台湾民众的素质；现在台湾在城市建设等方面虽然并不比内地一些地方好，但台湾民众的素质普遍要比我们高许多。我们现在在搞的后备劳动力培训，类似与它的做法，但在范围上还不广，还不能做到全部免费。国内的一些先进发达地区，现在也把发展职业教育，作为提升区域综合竞争力的途径。广东南海已办成4家高职院校，在校学生3万多名。去年，南海还与欧盟职业教育与技术培训基地签约，南海职校学生可以到欧盟所属国去接受技术培训。不少好的项目到南海投资，看中的就是南海的技术人才优势。听南海的同志介绍，职业教育不仅为产业升级提供了支持，而且已成为南海吸引外商投资的一张名片，成为了投资环境的重要组成部分。企业方面的例子那就更多了，每家成功的企业，都是十分注重职工技术培训的。
（二）当前，我市劳动力整体素质不高的现状，已成为影响我市产业升级、经济增长方式转变的重要制约因素。据有关网络资料显示，在发达国家中，有技能的劳动力一般占到75%，而且技工中以中高级为主，一般高级技工占35%，中级技工占50%，初级技工仅占15%。相比之下，我市这方面存在着明显差距。根据市劳动局一个课题组的调查，去年我市59万本地劳动力中，无技能的占75.3%，在有国家职业资格证书的3.44万人中，初级工占75%，中级工占21.5%，高级工仅占3.5%。对外来劳动力进行抽查调查，初中文化程度以下为88%，经过一定技能培训的仅为13%。我市制造业中的一线职工，无论是本地的还是外来的，基本上都是“洗脚上田”的农民。农业和服务业领域，都也存在着这样的问题，真正会技术、经过专业训练的数量还很小。现有劳动者的素质，已难以适应和支撑我市结构调整、产业升级的发展要求。制约慈溪今后发展的，绝不是土地、资金，也不会因为是我们缺乏发展经济的一些好的方法模式，而是人才，包括技术工人。现在许多企业都碰到了技术工人紧缺的问题。上次毛市长转来一个关于宁波地区劳动力承载方面的调研材料，上面就有专家预测，未来5－10年，包括宁波在内的沿海发达地区，将面临严重的技能工人紧缺问题，这对我们打造先进制造业基地目标，是个严峻挑战。高端人才可以通过引进解决，但是，大批一线的技术工人和服务业人才，只有通过发展职业教育和培训加以解决。因此，发展职业教育、加强劳动力培训既是当务之急，又是全面创新发展模式的一项实质性的推动工作。
（三）无论是从满足群众就业愿望，增加群众收入，还是从构建和谐社会的要求来看，都需要我们比以往更加重视职业教育和劳动力培训工作。我市民营经济发达，相对于其它地区而言，我市就业形势总体还是比较好的。但也存在着本地低技能劳动者就业难的问题。而且，随着传统产业的改造升级，我市劳动密集型企业会越来越少，这就是意味着低技能要求的就业岗位也将会越来越少，就业的形势会更加严峻。职业教育是就业教育，对提高就业率有着很大的作用，通过职业教育，就可以把劳动力就业压力转化为人力资源优势。慈溪职高曾经对毕业生就业情况进行三年跟踪调查，发现就业率基本上都在95%以上。该校对机电专业一个班级学生进行抽样调查，51名学生，其中9名成为公司白领、26名自己办企业，其余学生都是企业业务骨干，这个班级的学生就业创业情况明显高于普通中学的学生，而且实践证明这也是带有普遍性的。在现在大学生相对过剩的情况下，参加职业教育，对解决就业、增加家庭收入有着特殊作用。现在许多收入困难的家庭，都想方设法想把自己的孩子送进大学，哪怕是“三本”也好，但毕业后，却又面临就业难的问题，不如直接读职校，毕业后就能相对方便就业，为家庭创造收入。所以这里还有一个教育资源配置和就学观的问题。同时，发展职业教育，也是我们有序调控人口的有效手段。我市企业中工人，70—80%都是外来务工者，而本地的有些失地农民和一些城镇居民，宁愿在家里打麻将，也不愿到工厂里挣一千元的工资。对这些人，我们除了加强观念引导外，一个重要的途径是通过加强职业培训和技能培养，让他们学会赚两、三千元工资的本事，这样既能解决当地人的就业问题，也可以防止外来人口过度涌入我市的问题。当然，我们讲的培训，不仅是指本地人，也包括广大外来劳动者。如果我们通过发展职业教育，加强职业培训，使全市广大劳动者，包括外来劳动者，都有技能、有就业、有收入，我们的城市和社会就会融合，就会稳定。
近年来，市委市政府十分重视职业教育和劳动力培训工作，无论是职业学校的学生培养，还是在岗、待岗、转岗及后备劳动力的技能培训，都采取了一些措施，取得一定的成绩。一是大职教工作理念初步确立。全市各级对职业教育认识有了新的提高，教育、劳动等部门之间的隔阂基本打通。二是大职教工作格局初步形成。出台 “1+6”的政策体系，明确城乡服务型大职教培训工作的对象、责任、考核等内容，理顺了工作体制，成立城乡劳动力职业技能培训工作领导小组和工作机构，促进了资源共享和工作联动。三是职业教育和培训工作的整体水平得到了提升。积极实施职业教育办学体制和职业学校布局的“双调工程”，投入2 .8亿元，通过“新建、扩建、迁建”等形式，对全市教育资源进行全面规划和重组，办学规模从152个班增加到302个，全面规划实施八大公共实训基地和十大示范性企业实习基地建设，职教事业硬件水平有了明显提高。全市职校已累计向社会输送毕业生2.8万名，各类培训机构累计培训劳动力18万人次，我市预备劳动力培训工作经验最近还在全省会议作了典型介绍。
但这些成绩，还是初步的，我市职业教育与培训工作整体水平，与我市经济社会发展要求和群众愿望比较，还显滞后，至少有三个不适应。一是规模不适应。这里既有教育培训的规模总量不适应的问题，又有我们的设施、师资不适应的问题。目前我市职校在校生规模仅为15000人，按照平均三年学制计算，每年仅能提供有技能劳动力5000人；同时，我市现有的培训师资、设施还远远适应不了现在劳动力技能培训的需要（按照不新增劳动力，5年轮训一次静态计算，每年就需培训10多万人次）。二是结构不适应。职教学历教育存在教学内容与慈溪经济结合不够紧密、与实际脱节现象，在专业设置上，一方面过剩重复，另一方面，与当前市场和企业需求不适应；农民转岗培训存在着走形式的现象，乡镇和部门反映，许多农民不愿参加培训。农民不愿意参加培训的本质，是我们的培训，无论是内容和形式与群众的需求有较大距离。三是体制机制不适应。主要是资源整合的力度还不够，职业教育和培训工作的统筹水平还有待提高；办学方式有待进一步改革创新，尤其是在校企互动、校企结合、提高职校学生的实践能力上，需要有大的突破；同时，为了提高职业教育在全社会受欢迎的程度，在培养技工的激励机制上，需要作进一步的完善。
同志们，职业教育和劳动力培训，事关民生、事关慈溪未来发展，全市上下务必从战略高度重新审视和认识职教事业和培训工作，进一步深化对职业教育培训基础性、先导性、全局性作用的认识，切实增强责任感和紧迫感，采取更加有力的举措，推动我市职教事业加快发展。
二、要进一步明确今后几年我市职业教育和培训工作总体目标思路
关于今后几年我市职业教育和劳动力培训工作的总体思路、目标和工作策略，市委市政府在去年出台的《关于加快构建城乡服务型劳动力职业技能培训体系的若干意见》及六个配套政策（“1+6”政策体系）中，已经作了明确。这些政策的核心内容，就是要树立大职教理念，构筑以服务为宗旨、以就业为导向的大职教培训体系。
所谓大职教理念和大职教培训体系，就是要做好三个统筹。一是统筹教育对象。既要加强全日制职业学校学生的培养，又要重视企业职工、失土农民、待岗转岗人员、后备劳动力、企业经营者、外来务工者等各类社会人员的技能培训，全面提升城乡劳动力素质。二是统筹教育资源。加强职业学校、成人学校、各类社会培训机构师资和设施的整合，努力实现资源共享。统筹使用好政府各类教育培训资金，在加大政府对职教培训工作投入的同时，动员广大企业、社会力量共同参与办学，扩大职教培训资源供给。三是统筹工作机制。进一步明确和理顺教育、劳动、经发、农业、财贸等各部门以及各镇（街道）职责，从根本上打破职业教育和培训条块分隔、多头管理的框框，齐心协力强化对教育培训对象服务，努力形成统筹、联动、高效的管理服务机制。
根据这一要求，争取到2010年，逐步建立起与我市经济社会发展相适应，与市场和就业需求相结合，结构合理、类型多样、机制灵活的服务型职业技能培训体系；形成一批特色明显、质量较高的培训基地；形成一支高素质的职业教育师资队伍；形成一个资源共享的培训现代信息网络平台；形成一套比较科学、实用的培训质量保障制度。努力建立起一支以初级工为主体，中级工为骨干，高级技能人才和中高级经营管理人才为龙头的劳动力队伍，逐步实现城乡劳动力充分就业。争取通过五年左右时间的努力，完成企业职工培训10万名，农业适用技术培训10万名，农村富余劳动力转岗技能培训10万名；另外，高级技能人才培训达到3000名，中高级企业经营管理人才培训达到5000名。
三、要努力在一些重点工作领域和工作环节谋求新的突破
最近几年，尤其是今明两年，要努力取得六个明显突破。
（一）要在职业教育包括培训的基础设施建设上取得明显突破。重点抓好四件事情：一是要以全新的理念创办好杭州湾职业技术学校。这是今年工作的重中之重，要利用与同济大学合作的契机，在校舍设计、专业设置、教育方法、教师队伍、校园管理等方面全方位创新，特别是职高的校舍设计，与普通高中是有明显区别的，要围绕便与学生实践操作优化规划设计。在学校管理上，要考虑成立校董会，聘请一些社会名流、企业家当校董，使我们的办学方向、专业设置更加贴近市场、贴近社会。努力把杭州湾中等职业学校建成一所理念全新、与国际接轨、市场化运作的示范性职业学校。二是要按照资源整合的要求，按照规划加快实训基地和实验基地的建设。职业教育没有实训、实验基地，要提高水平是不可能的。要按照确定计划加快建设。特别是慈溪职高、行知职高、锦堂职高实训楼扩建工程，投资1600万，是今年的政府实事工程，是向社会公开承诺过的，一定要如期完成。已建的实训基地要改革运作机制，努力提高公共资源的利用率。三是在抓紧规划基础上，实质性启动职教园区建设。职教园区我们已经谋划了好几年，由于农保等原因都没动，现在结合新区规划调整，终于在跨海大桥东侧的桥头堡区块落地建设了。目前，职教园区规划面积3600多亩，地理位置相当好，完全有条件建成全国一流的职教园区。今明两年要在抓紧规划基础上，争取有2-3家学校实质性启动建设。其中宁波大红鹰职业技术学院已在商谈之中，它们准备把学院的软件设计专业、研究院、制造专业的实训基地都放到这里来，我们可以认真研究下，尽量提高职教园区的办学档次。四是抓紧筹建慈溪的高等职业技术学院。要积极开展“招教”工作，力争引进国内外较高水平的高职院校到园区联合办学。建设较大规模的有特色的高等职业院校，结束慈溪无高校的历史，是全市人民多年的期盼，是我市实现转型发展和提升综合竞争力的迫切需要，本届党委政府要力争实现这一战略性目标。
（二）要在打造慈溪职教品牌上取得明显突破。经济发展我们提出要集约发展、要讲效益，职教事业同样也面临着集约发展的问题，也要讲效益。仅学校大，一般专业多没用，要有质量，有特色。你搞一个数控车床专业，我也搞一个，既造成资源浪费，又不利于提高这个专业的整体水平。目前，我市职校普通型专业多、特色专业少，每个学校的专业个数比较多、而每个专业的办学规模又比较小，这种“小而全”的专业布局结构，影响我市职教整体合力的形成与对外竞争力的进一步提升。前几年通过“双调”工程，我们在职校的硬件建设上已经取得明显成效。今后几年，我们一定要围绕做专做强、做精做优，在调整职教软件，推进职教集约发展上走出路子来。要根据我市产业特色和市场需求，通过“扩、缩、并、转、停”等形式，特别是要通过“缩、转、停”等方式，下狠心调整各职校的专业设置，把低水平重复建设的专业淘汰掉，集中精力建设特色优势专业。老师、专业设施、学校班子都要按照这个要求积极调整。市教育局的调整方案基本可行，但要进一步加大力度。方向也很明确，要把机电模具、家电制造、化纤纺织、商贸物流、汽车修理等八大类专业作为重点发展专业，在教育资源配置上进行重点倾斜，做专做强。这个过程会因情结问题、利益调整问题等产生各种困难，会有阻力，但一定要高度统一思想，坚定不移地加以推进。我希望在座的校长、教师都要从大局出发，支持这项工作，并在调整过程中努力成长为一些特色专业的专家。力争能过几年努力，争创出一批特色品牌专业，形成一批专业特色学校，打出慈溪职教品牌。
（三）要在建设“双师型”教师队伍上取得明显突破。一支综合素质高、实践能力强的教师队伍，是发展职业教育、培养技能型人才的关键，也是职教事业软实力的体现。我国原来没有培养职教专业教师的师范学院，造成双师型教师缺乏，现在才在逐渐转过来。这些年来，我市职教师资队伍建设有了加强，但“双师型”教师比例较低、高技能教师和专业建设带头人匮乏问题仍然比较突出，目前“双师型”老师比例仅为24%。今后，要采取“引进、培养、外聘”三策并进的方法，进一步加强职教师资队伍建设。一是引进一批紧缺专业高技能人才，充实职教师资队伍，改善师资结构。二是加强对现有职教教师专业技能培养。这次与上海同济大学开展教育协作，使我市职教师资的培训有了一个很好的平台，要充分发挥这一平台作用，精心组织实施职教教师全员培训合作项目，努力在短期内全面提高我市职教师资水平。要落实好职校教师到企业生产一线锻炼的制度，促进理论与实践结合，提高教师实训指导能力。三是对一些企业生产一线中涌现出来的技术能手、首席工人等实践经验丰富的技能人才，要采取特聘、选拔、兼职等更加灵活的方式，吸纳到职教师资队伍中来。力争通过三年努力，使我市职教“双师型”教师的比例达到80%。
（四）要在创新职教办学模式上取得明显突破。职业教育有别于普通教育，融公益性与产业性于一体，是教育体系中最具灵活性、也是最需要探索的领域。我市民营经济发达，企业对职业教育需求强烈，我们要充分利用这一优势，在创新办学模式上走出一条新路子。一是要大力推进校企合作，共建专业和实训基地，通过“订单”培养、委托培训、定向培训，为企业培养人才。鼓励企业向职业学校提供经费、设备、生产实习场地并选派专业教师，承担相关实训项目的教学活动，为学生提供实践环境和条件。下次职教大会时，我们要大力表彰那些为职业教育提供比较好的培训条件的企业。二是大力推动职校与各种行业协会的合作。在专业技能人才培养周期长、企业变化大的情况下，由行业协会出面，对会员企业所需技能型人才进行统一培养，既可以扩大专业办学规模，又可以化解学生因单一企业经营不善导致就业困难的风险。三是大力鼓励企业兴办职业教育。方太办了个“家业长青”接班人培训班，效果很好，是个创新。延伸开来，在职业教育上，也可以推广这种方式，企业家参与办职业教育，也是承担社会责任，回报社会责任的有效形式。刚才我也说了，要以校董会的形式，吸引企业家来参与职业教育，为职教发展出钱、出点子、出导向，企业家办职教从某种程度上比我们校长感受还要真切、直观，办学可能更有成效。
（五）要在信息平台建设上取得明显突破。信息化是整合共享资源、提高工作效率、实现政府与社会互动的有效手段。城乡劳动力培训、职业教育、就业等问题是联系在一起的，现在很大的一个问题，是资源不能共享。培训什么、企业需要什么人才、哪些企业缺人等等信息不对称。针对这一问题，去年我们首创性地建起了慈溪就业培训网，对七大类的劳动力培训工作进行初步整合，但这个网，与我们设想的融就业培训、就业信息发布、就业指导服务于一体的总体目标，还有较大距离。下步要在进一步整合资源、拓展服务功能下功夫。既要为接受教育培训的学员提供服务，也要为各类培训机构和广大企业提供服务，与慈溪人才网、慈溪职教网等实现信息共享和对接；既要为群众提供职业培训服务，又要为群众提供企业用人需求、劳动力市场价格、劳动保障等各种信息服务，实现从培训报名、就业介绍到劳动保障一条龙服务；同时，信息化还有落实责任的功能。我们劳动力培训，培训了什么内容、有哪些人参加，都要一一在网内得到清晰的反映，为落实责任、加强考核提供依据。全市各级都要关心支持慈溪就业培训网建设，努力把它建成深受广大企业和群众欢迎的信息平台。
（六）要在提高培训实效上取得明显突破。我市劳动力培训工作是走在宁波前列的，农村劳动力素质培训和转移就业工作去年还获得宁波唯一的一等奖。但在实际工作过程中也存在一些问题，如培训以政府发动为主，许多培训对象认为是政府要他学，而不是他要学，学习主动性不强；有些地方搞培训是为完成任务，走形式，对提高劳动者素质和就业能力帮助不大，下面也有一些意见。下步，要注重在提高培训实效上下功夫，加快实施培训工作的三个转移。一是培训重心转移。由农村劳动力转移培训向企业职工培训为主转移，加快推进企业职工岗位技能培训步伐，切实缓解我市技能人才短缺现状；二是培训重点转移。由原来的上岗培训为主向职业资格证书转移，将农村转移劳动力的就业准入工种培训比例扩大到40%；三是培训项目转移。由大众项目向特色项目转移，充分考虑市场和企业需求，结合当地产业特色，抓好培训。各镇（街道）是劳动力职业技能培训的责任主体，要根据市培训委员会下达的培训计划，组织辖区内各类培训对象参加政府推出的各类培训项目，分解、督促落实所辖企业开展职工技能培训，并为主实施农业实用技术、农村转移劳动力就业培训和来慈务工人员的素质培训。市级有关部门要加强督促检查和协调工作，确保培训工作有序开展。同时，要严格实施就业准入制度，抓好就业准入工种监察，真正做到“先培训、后就业、先考核、再上岗”，也只有卡住这一入口，大家参与培训的积极性和主动性才会增强，我市的劳动力素质才会真正提高。
四、要进一步形成推动职教事业发展和抓劳动力培训工作的氛围和合力
抓职教事业和劳动力培训，就是抓经济发展，就是抓改革创新，就是抓效益和谐建设，是各级党委政府的重要职责，我们要切实负起责任，加强组织领导，完善政策措施，努力加以推动。
（一）强化政策保障。市里已经明确的“1+6”政策，必须贯彻执行到位。对一些去年文件没有涉及，且关系职教事业发展的重大问题，如如何调动行业协会、企业等参与职教事业发展的问题；如何实现职校学历证书与职业资格证书互通互认的问题；如何建立职业教育的激励导向制度，如技工最低工资制度、职业学校奖学助学制度等等，都可组织前期调研，适时制定出台一些相关政策，通过完善政策来保障职业教育发展。
（二）加强舆论引导。要通过深入动员和组织社会各方面力量 ，在全社会构建促进职业教育健康发展的和谐环境。这里面的关键是要在全社会倡导新的求学观、择业观和成才观，大力宣传优秀技能人才的劳动价值和社会贡献，弘扬和继承“三百六十行、行行出状元”的文化精神，努力在全社会进一步消除重学历轻技能的偏见，形成尊重技能、尊重劳动的新风尚。职业教育要大力提倡“学而优则业、业而适则立”的就学择业观念，只要认真学习，用学到的知识找到适合自己的工作岗位，能为社会作出贡献，你的人生就是成功的。要认真开展各种形式的职业技能竞赛、劳动比武大赛等活动，努力形成人人争学技能绝活、争当技术能手的良好氛围，对首席工人的评选要形成制度，并进行大张旗鼓的表彰，切实形成技能型人才、高素质劳动者光荣的社会风尚。
（三）强化统筹协调。大职教的工作格局需要我们打破框框、打破束缚，加强协作。每个部门都有培训任务，但各个部门之间要加强统筹协调，避免重复和资源浪费。市劳动力培训委员会要切实加强对这项工作领导，定期研究解决培训中的重大问题，各部门要进一步落实分工负责制，特别是教育和劳动两个部门，要进一步加强沟通，各镇（街道）党政负责人也要亲自抓，使大职教培训体系的综合优势更加发挥，资源利用更为充分，效益更加明显。