市政协委员 张福华
加快发展职业教育，是直接面向经济、促进就业、消除贫困、建设和谐社会、提高全民素质的重要举措。“十一五”期间，泰兴要实现争先发展、科学发展、和谐发展，不仅需要一批创新型的高科技人才，更需要大量的实用型技术人才。职业教育的发展状况如何，在很大程度上将影响全市富民强市的进程。结合我市的实际情况，现就如何整合资源，加快发展职业教育这一课题，提出个人的意见和建议。
一、资源分散浪费，严重制约了我市职教事业的协调发展
经过20多年的发展，我市职业教育已经形成了一定的规模和特色，为地方经济社会的发展和中等技术人才的培养发挥了重要的作用。到目前为止，全市拥有各类中等职业学校11所，在校学生14000余人，专职教师664人，其中国家级重点职校2所，省级重点职校3所，省级示范专业5个。在充分肯定成绩的同时，我们也发现，由于当前体制、机制等多方面的原因，全市职业教育“先天不足，后天无力”，资源分散，水平低下，在“高中热、大学热”的夹缝中求生存，已经滞后于全市经济发展的规模和速度，必须引起各级党政领导的高度重视。
1、管理体制不顺，无法聚集整体合力。我市的11所职校中，属于教育部门主管的只有2所，其余的属于建管、劳动、经贸、农业、农机、供销等部门办学。对于一些部门办的职校，由于教育部门不好管，主管部门管不好，一直游离于教育和主管部门的管理之外，学校和教师感到“爹不疼，娘不爱”，严重挫伤了办学积极性。由于管理体制不顺，职校之[找材料 到大 秘 书-网-www.da mishu.com-网上服务最好的文秘资料站点]间在办学体制、运行机制上步调不一，“各唱各的调”，各求各的生存道，难以形成合力。加之部分学校无序竞争，互相挖夺生源，不仅导致招生成本提高，办学效益下降，而且严重损害了职业学校的整体形象。
2、资金投入不足，资源紧缺与浪费并存。一方面，资金问题成为制约全市职业学校生存和发展的瓶颈因素。除市职教中心、省职高等3所学校由市财政负担教师工资外，多数职校要靠自己“忙饭吃”。由于投入不足，部分职业学校办公经费不足，负债较重，基础建设薄弱，与职业教育现代化要求相距甚远，严重缺乏必要的先进的实训设施，技能培训纸上谈兵，与当前的市场需求根本不适应；专业教师紧缺，外聘教师占教师总数的80%以上。另一方面，全市职业教育资源浪费现象十分突出。据调查，我市除2所职校设在农村外，其余9所均集中在城区，在学校建设、专业设置、教学设施、实训设备等方面低水平重复投资，资源分散，闲置率较高。目前，全市有些职业学校中的实验实习基地、教学设备，处于闲置状态，有3家生源较少的职业学校，半数以上的教室空闲，有的已移作他用。与其同时，有些职校如职教中心校、建工学校等，随着规模的不断扩大，面临着教室、宿舍、设备设施严重不足的现实矛盾，职教资源迫切需要进行有效的整合。
3、专业设置重复，与本地产业严重脱节。据调查，我市11所职业学校中，办机电专业的8家，办计算机专业的9家，办电子专业的10家。即使是规模较大的学校，专业设置也集中在二产，一产和三产的专业较少，尤其是对我市一二三产业急需的技能型人才的培养严重脱节。由于学校为生存而战，培养的学生大多送往苏南等地就业，留在本地就业的微乎其微。有的职校不具备相应师资和设施设备，毕业生质量无保证，学校规模日趋缩小，全市有3所职校的在校生在600人以下。 同样，由于专业设置雷同，我市的5个省示范专业的招生不足，规模不够，影响了特色专业作用的发挥。
二、明确主攻方向，科学制定全市职业教育资源整合规划
《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出，“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集体化、连锁化办学的路子”，形成“在国务院领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的管理体制。《决定》为深化职业教育改革、协调发展职教事业明确了主攻方向。自2000年以来，我市周边地区已经完成或正在进行职业教育资源整合，如苏南的无锡、常州，苏中的南通、江都，苏北的宿迁、连云港等地，通过资产置换、招商合资、撤并重组等方式实现了跨类型、跨行业、跨部门的资源整合，每市都有1至2所职教“航空母舰”，使职教事业无论从量上还是从质上都得到了明显提高，有力地促进了当地经济和社会事业的和谐发展。为此，建议市委、市政府在学习外地经验的基础上，结合我市的具体情况，分以下五步整体规划，全面整合职教资源。
第一步，整合学校资源，组建职教集团。建议市政府进一步理顺职业教育管理体制，明确教育部门为所有职业学校的主管部门。打破部门、行业、所有制的界限，组织对所有职业学校进行资产评估，实行撤并、重组。据调查，当前有三种方案可供选择：一是全市组建一个松散型的职教集团。二是在学校自愿的基础上实行联合办学，资源共享。三是在省职高、职教中心校、建工学校的基础上组建农业、工业、建筑三大股份制职教集团。我们认为，第三种方案符合泰兴实际，建议采用这个方案。
第二步，整合资产资源，实行资源共享。在整合学校资源到位，成功组建职教龙头集团的基础上，对集团内各校的资产资源进行整合。如盘活撤并学校的土地、房产、设备等资产，扩大龙头学校的办学规模；以全市为单位，聚合力量，集中建设一至两个生产性的多专业的实训中心，对重点实训设备、试验设施进行集中投入，实行学校之间的资源共享。
第三步，整合社会资源，实行联合办学。一方面，在组建三个职教集团的过程中，要根据学校专业特色以及发展方向，有目的地吸收有关骨干企业为股东，参与学校管理。另一方面，要进一步建立完善职业教育办学模式，建立校企紧密结合的伙伴关系，实行“无缝隙、零距离”的结合，由学校为企业培养人才、企业为学校提供校外实习基地、技术指导，形成学校、企业双主体的办学模式，共同投入，共享资源与成果。
第四步，整合师资资源，优化教师队伍。在以上三个整合到位后，职教集团要突出职业教育专业教师队伍建设重技能、重实践、重应用的特点，加大职业教育师资队伍建设力度。通过完善考核聘用制度，努力提高工资待遇，不断稳定专业教师队伍。要突破现行人事管理制度的约束，鼓励职业学校聘请行业、企业及社会富有实践经验的技术骨干担任兼职教师，努力提高专业教师队伍的整体素质。
第五步，整合专业资源，创新办学特色。职业教育资源整合优化后，要充分发挥并放大全市5个省级示范专业的效应，实行相同专业和邻近专业的合并，推动特色专业的做大做强，逐步形成办学特色。紧密结合全市制造业、现代服务业对人才的需求，优化专业结构，加快技能紧缺型人才的培养，大力发展五年制高职，不断提高我市职业教育的整体水平。
三、发挥政府职能，稳步推进全市职业教育资源优化整合
职业教育资源能不能整合，如何整合，政府的决策是关键。整合职业教育资源，打造职业名校，做大、做强，做优我市职业教育，既是“十一五”时期我市职教事业自身发展的需要，更是我市实施人才兴市战略、达成“翻番、小康”目标、推进经济社会和谐发展的需要。因此，我们应高度重视这项工作，发挥职能，早规划，早实施，才能早得益。
1、注重引导，营造氛围，着力提高对职教资源整合工作的认识。要进一步加大宣传教育引导的力度，在全社会大力营造有利于职教资源整合的浓厚氛围。各级党政领导要充分认识到职业教育在整个国民教育中不可或缺的重要地位和作用，积极主动推进职教资源整合。要引导和鼓励职业学校创新思维，勇于突破过于偏重适龄的学生、偏重单一的学历教育、偏重正规的学校形式、偏重固定的学制周期等传统思维定势，通过整合职教资源，实现资源共享，优势互补，量质并举，坚持市场化办学、企业化经营、多元化投资的方向，走出新形势下职业学校生存、发展、壮大的新途径。
2、制定政策，加大投入，将职教资源整合工作落到实处。职业教育资源的整合，政府投入和政策扶持缺一不可。建议政府一方面先期拿出一部分资金，启动整合工程，另一方面立足长远发展，制定落实相关扶持政策。在财政上，建立职业教育发展扶持专项资金，支持职业学校建好实训中心，提高职校实践性教学能力；在投资上，建立支持职业教育发展的担保资金，放开职业教育融资渠道，吸纳银行资金、民间资金、境外资金加入职业教育发展；制定职业教育人才支持政策，充分考虑职业教育师资构成的特殊性，鼓励职业学校跨行业、跨层次吸引各类人才，改善教师队伍的专业构成，提高教师队伍的专业层次；制定相关税收和土地征用优惠政策，对职业教育资源整合过程中的土地利用、土地资产置换、土地出让和使用及其他相关费用等给予优惠。
3、加强领导，形成合力，确保职教资源整合工作有序进行。我市的职业教育资源整合工作，要遵循积极稳妥、逐步推进的原则。建议市政府成立以分管市长为组长，教育、劳动、人事、财政、发改委、农业、农机、建工等职能部门参加的整合领导小组，深入调查研究，拿出整合方案和具体的分步实施计划。各部门要密切协作，服从大局，明确责任，通过行政推动和市场化运作的方法，双管齐下，力争早日将职教资源整合到位，推动全市职业教育事业实现新的跨越。
