为深入贯彻落实省政府推行效能政府四项制度的有关要求，进一步加强机关自身建设，提高机关工作人员的行政能力，根据《云南省国土资源厅关于印发<云南省国土资源厅行政能力提升制度实施方案>的通知》（云国土资[2010]81号）精神，结合我局实际，制定本实施方案。
一、总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，进一步增强机关工作人员综合素质，改进机关工作作风，提高执行力，打造为民、务实、高效的国土资源系统机关形象，促进效能政府四项制度建设。
二、主要任务
（一）强化培训教育，推进学习型机关建设。
以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，本着“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，围绕国土资源部、省委、省政府和省国土资源厅以及市委、市政府的工作部署，强化国土资源政策和业务技能知识的培训，增强教育培训的针对性和实效性，推进学习型机关建设。
1.抓好机关干部职工每月一次集中学习。
2.认真开展“爱读书、读好书、善读书”活动。
（二）提升依法行政能力。以国土资源具体行政行为为核心，认真开展提高干部职工行政能力的各项活动。
1.依法规范行政许可、行政处罚、行政复议等行政行为。
2.规范自由裁量权。
3.加大公开力度、明确实施条件、依据和程序。
（三）实施重点工作目标倒逼管理。根据省国土资源厅下达的重点工作目标组织开展倒逼管理。
1.开展2010年度土地卫片执法检查工作目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人管理。
2.开展矿产资源开发整合工作目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人管理。
（四）推行一线工作法。积极探索新时期群众工作的新机制，强化服务意识，提升服务水平。
1.组织开展各项基层调研工作，制定相关决策。
2.采集基层工作信息，深入基层现场办公，解决具体问题。
（五）推进电子政务建设。通过加强电子政务建设，提高机关监管能力、工作效率和公共服务水平。
加强市局国土资源门户网站、政务信息公开网的信息发布和政务信息公开查询网、重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报网的维护，强化网站互动栏目的应用，配合启动市级网络监察系统。
三、实施步骤
推进行政能力提升制度，按照制定实施方案、宣传动员；组织实施、跟踪落实；分析总结、完善提高三个步骤。
第一步：制定方案、宣传动员（2010年4月）。根据省厅实施方案制定我局行政提升制度实施方案，任务分解到各有关科室，明确目标，细化措施，落实责任。并组织干部职工认真学习、贯彻落实，同时在局外网开辟专栏广为宣传，主动接受群众监督，扩大知晓度和参与面。
第二步：组织实施、跟踪落实（2010年5月-11月）。由各项具体任务的责任科室牵头协调相关科室，根据我局行政能力提升制度实施方案的部署，明确任务到科室，落实责任到个人，逐项展开实施。并由各责任科室于每月月初定期督促汇总推进情况，报市局效能政府四项制度领导小组办公室，市局效能政府四项制度领导小组办公室要加强督察，跟踪落实。
第三步：分析总结、完善提高（2010年12月）。各责任科室对提升行政能力各项具体任务的落实情况进行自评，总结成效、分析不足，研究提出不断提升行政能力的措施和建议，并形成书面材料于11月30日前交市局效能政府四项制度领导小组办公室汇总，形成行政能力提升情况报局党组。
四、具体措施和责任分解
（一）强化培训教育，推进学习型机关建设。
1.建立教育培训计划管理和备案制度。统筹安排局机关各项业务培训工作，制定年度教育培训计划并严格执行，实行业务培训的计划管理。建立教育培训计划执行情况台帐，及时跟踪各项业务培训的开展情况，实行培训结束登记备案制度。
责任科室：组织人事监察科
时间安排：4月底前建立教育培训计划执行情况台帐
2.建立每月集中学习制度。从4月份开始，每月计划安排一次局机关全体干部职工参加的集中学习，分别组织机关科室负责人和有关专家就国土资源管理相关政策、当前社会热点问题、党风廉政建设、思想政治教育等内容进行专题培训学习。
责任科室：组织人事监察科主办，办公室协办
时间安排：每个月一天
3.建立机关干部培训台帐。对局机关干部参加培训的时间、内容及组织机关、学时等情况登记建档，实行动态管理。
责任科室：组织人事监察科
时间安排：4月底以前建立并运行
4.探索自学专题引导措施，统一发放自学材料。将引导干部职工按专题开展自学纳入教育培训计划中，确定年度自学专题，并统一购买学习资料，开展“三读”活动，引导广大干部职工通过有计划的自学不断拓展知识结构，提高综合素质。
责任科室：机关党委
时间安排：全年
（二）提升依法行政能力
1.规范行政审批行为
（1）编制公布行政审批项目目录。认真梳理局行政审批项目的名称、依据、条件、程序、时限，编制行政审批项目目录，报经市政府法制办审核确认后，通过新闻媒体、网站、电子触摸屏等方式向社会公布。
责任科室：政策法规科牵头，相关科室配合
时间安排：5月上旬以前
（2）优化服务流程。修改和完善2007年制定的XX市国土资源局服务流程，制定科学、规范、高效的工作程序，优化部门之间的行政审批职能，明确部门责任，简化程序、减少环节，完善管理，强化服务。
责任科室：作风建设办公室牵头，相关科室配合
时间安排：4月底前
（3）推行行政审批集中办理，实现一个窗口对外服务。以政务大厅为平台，建立和完善“电子政务窗口”一站式服务模式，全面受理建设用地、矿业权审批等事项，实行窗口受理、一次告知、首办负责、限时办结、责任追究等制度。实现行政审批接办分离，做到“一个窗口进，一个窗口出”。
责任科室：政策法规处牵头，相关科室配合
时间安排：10月底前
（4）整治违法违规行政审批行为。设立投诉举报箱，公布举报电话，开展行政审批专项整治活动。对行政许可过程中拖着不办、压着不办，不按时限办结或者“吃、拿、卡、要”，索取收受他人财物及其他利益等违法违规行为进行检查整治，严肃追究有关人员的责任。
责任科室：组织人事监察科主办，作风建设办公室协办
时间安排：9月1日前
2.规范行政处罚行为
（1）梳理执法依据编制目录。梳理国土资源违法行为种类，确定处罚事项，并将现行有效的处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度）编制成目录，向社会公开。
责任科室：执法监察支队
时间安排：5月底前
（2）规范处罚自由裁量权。根据《云南省规范行政自由裁量权规定》和《云南省国土资源行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》，制定《XX市国土资源行政处罚自由裁量权执行标准》编制具体实施方案，并报市政府法制办审查同意后，及时向社会公开。
责任科室：执法监察支队主办，政策法规科协办
时间安排：5月底前
3.规范行政复议行为
（1）拓宽和畅通行政复议受理渠道。积极宣传、贯彻落实《行政复议法》、《云南省行政复议条例》和《国土资源行政复议规定》等法律法规，增强人民群众通过行政复议依法维权的法律意识。规范行政执法文书，特别是涉及相对人权益的执法文书，用规范化格式文书的形式确保行政复议权利告知制度落到实处。
责任科室：政策法规科牵头，相关科室配合
时间安排：9月底前
（2）提高行政复议办案质量和水平。完善行政复议案件审理方式，坚持公开听证，实地调查，充分运用和解、调解方式解决行政争议。完善行政复议责任追究制度，通过行政复议及时纠正各县（市）国土资源局不当或违法行政行为，发挥行政复议的内部监督作用。建立行政复议案件通报制度，认真做好行政复议案件统计、分析和行政复议决定备案工作，对具有共性的典型案件进行通报，吸取教训，提高执法水平。
责任科室：政策法规科
时间安排：8月底前建立行政复议案件通报制度
（3）建立健全行政复议与信访工作相衔接的工作机制。 认真研究行政复议和信访工作解决人民群众利益诉求的共同点，建立健全行政复议与信访工作协调机制，形成工作合力，引导群众选择行政复议解决争议，减少上访成本和上访率。
责任科室：政策法规科
时间安排：12月底前
（三）实施重点工作目标倒逼管理
1.制定重点工作推进方案，实施倒逼管理。在选报表的基础上细化起草推进方案。在确保工作完成质量的前提下，以总体目标的完成时限为起点，倒推完成各阶段目标的时限，并依次倒推开展各项具体任务的起止时间，同时落实具体经办人员，明确责任，以时间倒逼程序，确保重点工作的按时高效完成。
责任科室：执法监察支队、矿产开发科
时间安排：以各重点工作完成时间为准
2.形成目标倒逼管理重点工作选报表。认真研究分析2010年度土地卫片执法检查和矿产资源开发整合两项重点工作的具体要求。明确责任主体、开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段完成时间等内容，形成目标倒逼管理重点工作选报表。
责任科室：执法监察支队、矿产开发科
时间安排：4月底前
3.建立查验制度。对照选报表和推进方案，按阶段和各项具体措施完成时点开展自查。督促不能按期完成任务的责任人分析原因进行整改，确保赶上进度。同时由市局效能政府四项制度领导小组办公室在各责任科室自查基础上，每半年开展一次督察，查验倒逼任务的落实。
责任科室：执法监察支队和矿产开发科负责自查，市局效能政府四项制度领导小组办公室负责督察
时间安排：根据推进方案确定
（四）推行一线工作法
1.深入一线积极创新。转变工作思路，积极探索主动介入、超前服务新举措。主动深入我市重要资源性企业和用地量大、耕地保护形势严峻的地区，进行走访调研，了解问题，能现场解决的现场解决，需要其他部门配合的，积极沟通协调，做到事事有回应，件件有落实。同时，扎实组织开展“抗旱找水行动”及时总结深入一线主动服务的经验，不断探索新措施，不断在实践中深化一线工作法。
责任科室：各业务科室
时间安排：全年
2.建立重点工作督办制度。围绕国土资源厅和市委、市政府的重大事项安排，梳理我局年度重点工作，建立主要包括民生项目的重点工作落实责任表，明确工作目标，落实责任科室和人员。通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，督促主办科室深入一线，限时完成。
责任科室：政策法规科牵头，各相关科室配合
时间安排：4月底前建立重点工作落实责任表
3.建立业务工作无缝对接联动机制。改进局机关软环境建设，强化审批业务无缝对接，建立“优质高效、相互衔接、台帐精准、渎职问责”的行政审批新机制。做到一个部门能解决的当场解决，需要其他部门配合的，联动限时解决，确保公共服务事项高效快捷完成。
责任科室：政策法规科牵头，各相关科室配合
时间安排：年内出台建立无缝对接新机制的制度性文件
4.建立社情民意征集平台。进一步加强网站信息公开工作，落实相关信息的发布、更新责任。在外网新辟群众谏言献策栏目，及时公布涉及社会公众利益的重大政策、项目和有关决策等事项，公开征求意见建议，并定期通报群众意见和诉求的采纳处理情况。
责任科室：办公室（信息中心）牵头，各有关科室配合
时间安排：5月底以前建立并运行
5.实施责任倒查追究制度。对重点工作的落实情况、群众诉求的处理情况、业务联动办理的情况等，进行督察，并实行责任倒查，严格责任追究。
责任科室：政策法规科牵头，组织人事监察科配合
时间安排：全年
（五）推进电子政务建设
责任科室：办公室（信息中心）主办，各有关科室协办
1.建立健全国土资源电子政务平台
广泛征求各科室工作人员对国土资源电子政务平台应用的意见建议，推进国土资源电子政务平台建设。
时间安排：2010年4月-12月
2.深化网站信息公开，提升公共服务水平
建立网站信息更新发布考核系统，每季度公布一次各科室信息更新发布情况，促进国土资源政务信息和服务事项的网上公开。
时间安排：2010年4月-12月
3.规范电子政务窗口服务。进一步修改完善电子政务窗口工作制度和管理规定，建立窗口工作人员绩效考核评价体系，提高电子政务窗口服务社会的能力，树立我局良好的社会形象。
时间安排：2010年5月-6月
4. 配合市监察局接入电子监察系统
时间安排：按照市监察局的安排
五、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导
行政能力提升是一项系统工程，需要各科室的协同配合，全体干部职工的共同努力，也是一项长期而艰巨的任务，需要长期不懈的努力。全局干部职工，特别是各科室领导要深刻认识到提升行政能力，推进效能政府建设的重要意义，端正态度、真抓实干，按照实施方案的部署措施和任务分解，指定专人负责，细化工作方案，落实责任。主办和牵头科室要积极统筹部署，协办科室要主动配合支持，确保整体协调推进。
（二）落实责任，加强督促检查
各主办和牵头科室对各项任务措施负总责，协调相关科室指定行政能力提升制度联络人，及时沟通进展情况，并由主办科室于每月10日前汇总上报局效能政府四项制度领导小组办公室。政策法规科要根据整体工作推进和各项措施责任分解情况，开展动态督查，督促各项任务措施的按时完成。领导小组办公室要加强检查指导，对发现的重大问题，及时研究解决，确保工作的顺利推进。
（三）积极公开，接受舆论监督
借助网络等平台，大力宣传行政能力提升各项措施，特别是针对行政管理相对人改进服务提高效率的措施安排，公开责任部门、工作目标、完成时限等内容，欢迎群众监督、评价进展情况，确保行政能力提升制度相关措施收到实效。
附件：
1.XX市国土资源局建设学习型机关培训专题登记表
2.XX市国土资源工作目标倒逼管理重点工作选报表
3.XX市国土资源局年度重点工作(中心工作)统计表
4.重点工作目标倒逼管理
5.一线工作法
附件4：
重点工作目标倒逼管理
为提高行政机关的效能，确保重点工作目标的全面实现，根据《云南省行政机关行政能力提升制度实施方案》和《云南省国土资源厅行政能力提升制度实施方案》的要求，实施重点工作目标倒逼管理。
重点工作目标倒逼管理通过详细分解重点工作目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，强化督促检查，促使国土资源部门及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，推动执行力的提高。
一、组织领导
市局效能政府四项制度领导小组办公室负责指导全市的重点工作目标倒逼管理工作，各县（市）国土资源局（含麒麟分局、开发区分局。下同）、局机关各业务科室为本级行政机关实施重点工作目标倒逼管理的牵头部门。各业务科（股）室主要负责人为单位重点工作目标倒逼管理的第一责任人。
二、工作内容
重点工作目标倒逼管理的主要内容：
(一)目标倒逼进度。按照确定的年度重点工作，以年度工作目标计划为起点，倒推每季、每月、每旬直至每日的序时进度，建立以日促旬、以旬促月、以月促季、以季促年的目标管理控制体系，促进年度重点工作目标的全面完成。
(二)时间倒逼程序。根据年度重点工作目标的进度安排，科学合理地制定工作程序，确保用时间进度倒逼各业务科（股）室，使其在依法行政的前提下履行职能，最大限度地简化、优化工作程序，谋求优质、高效的工作结果。
(三)任务倒逼责任人。将年度重点工作目标任务进行分解，明确责任科（股）室，明确责任人，增强责任科（股）室和责任人的工作积极性和主动性，共同促进年度重点工作目标的完成。
(四)督查倒逼落实。切实发挥效能政府四项制度领导小组办公室的作用，加大过程性、动态性的督促检查力度，督促各业务科（股）室按照序时进度完成目标。
(五)社会倒逼部门。年度重点工作目标任务及完成情况要全过程公开，接受社会监督，促进局机关不断提升工作效能，营造争先创优的良好氛围。
三、工作实施
各县（市）国土资源局要从本单位年度重点工作中确定1—2项工作，实施目标倒逼管理，并形成目标倒逼管理重点工作选报表，于每年3月底前报同级和市局效能政府四项制度领导小组办公室备案。目标倒逼管理重点工作选报表要包括重点工作名称、工作目标、责任科室、负责人、开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段目标完成时间等内容。
各县（市）国土资源局会同本级政府督查、行政监察部门对本级行政机关目标倒逼管理重点工作选报表进行审核，同时报市局效能政府四项制度领导小组办公室审定，并于每年4月通过媒体公示本局经审定后的实施目标倒逼管理的年度重点工作。
各县（市）国土资源局要对经审定的目标倒逼管理的重点工作，周密组织，全面实施目标倒逼管理。
四、监督检查
各县（市）国土资源局、市局机关各业务科室每月要对照目标倒逼管理重点工作选报表，至少进行1次自查，每半年形成一次自查报告。上半年自查报告于每年6月底、年终形成年度自查报告于每年12月10日前报同级和市局效能政府四项制度领导小组办公室。
各县（市）国土资源局和市局效能政府四项制度领导小组办公室每季度对重点工作目标倒逼管理情况至少进行1次抽查；市局效能政府四项制度领导小组办公室每年12月中旬集中对部分各县（市）国土资源局进行重点工作目标倒逼管理年度督查。
各县（市）国土资源局于12月底将本单位自查情况和抽查督查情况形成书面报告，报市局效能政府四项制度领导小组办公室审定后进行通报。
附件5：
一线工作法
为推动行政机关及其工作人员转变工作作风，提升行政能力，根据《云南省行政机关行政能力提升制度实施方案》和《云南省国土资源厅行政能力提升制度实施方案》的要求，推行一线工作法。
一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强机关作风建设，提高执政能力的有力手段。各县（市）国土资源局（含麒麟分局、开发区分局。下同）要认真落实一线工作法，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验”。
一、组织领导
市局效能政府四项制度领导小组办公室负责指导全市各县（市）国土资源局推行一线工作法的实施工作，各县（市）国土资源局、局机关各业务科室为本级行政机关实施一线工作法的牵头部门。各业务科（股）室主要负责人为本单位推行一线工作法的第一责任人。
二、工作内容
一线工作法的主要内容是：
(一)实施一线工作联系制度。各县（市）国土资源局要围绕党委、政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。
(二)实施一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以业务科（股）室牵头，相关科（股）室参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的，衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个业务科（股）室能一线当场解决的问题当场解决，需要其他业务科（股）室合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。
(三)实施社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为部门决策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。
(四)实施责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，进行责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。
三、工作实施
各县（市）国土资源局要于每年3月底前制定年度一线工作计划，并报同级和市局效能政府四项制度领导小组办公室备案。
各县（市）国土资源局应根据一线工作计划，结合一线工作内 容，细化方案，扎实深入推进，务求取得实效。一线工作开展的情况应详细记录，并做好统计。
四、监督检查
各县（市）国土资源局、市局机关各业务科室每季度对实施一线工作情况进行1次自查，年终形成年度自查报告于12月10日前报同级和市局效能政府四项制度领导小组办公室。
各县（市）国土资源局和市局效能政府四项制度领导小组办公室每半年至少对实施一线工作制度情况进行1次明查暗访，市局效能政府四项制度领导小组办公室将结合每年12月中旬集中对部分县（市）国土资源局进行重点目标倒逼管理的督查同步进行一线工作情况的抽查。
各县（市）国土资源局于12月底将本单位自查情况和年度抽查督查情况形成书面报告，报市局效能政府四项制度领导小组办公室审定后进行通报。