按照考核工作要求，现将我盟党政领导班子2006年度工作实绩报告如下：
一、考核目标完成情况
在即将过去的一年里，我盟各族干部群众认真贯彻落实科学发展观，大力树立和发扬“顾全大局、无私奉献、坚韧不拔、艰苦奋斗”的阿拉善精神，扎实工作，完成了各项工作任务。
（一）物质文明建设
1、经济发展
（1）1—9月份，全盟完成生产总值60.8亿元，同比增长22.2%；预计全年完成生产总值84亿元；三次产业结构比例调整为5:67:28，产业结构渐趋合理。1—11月份，全盟完成地方财政收入5.7亿元，同比增长29.7%，占财政总收入的56.1％，较上年同期提高3.4个百分点，预计全年完成6.8亿元，财政增长质量不断提高。
（2）1—9月份，全盟城镇居民人均可支配收入完成7770元，同比增长13.9%；预计全年达到10200元。全盟农牧民人均纯收入达到3478元，同比增长11.6%；预计全年达到4403元。城乡居民在经济增长中得到更多的实惠。
（3）各项支农惠农政策全面落实，全年免征农牧业税1021.5万元，兑现“三项补贴”资金494万元。年初确定的3个农牧业产业化项目全部开工建设，完成投资3500万元。动植物疫病防疫工作得到加强。
（4）优势特色产业增势强劲，1—10月份，全盟完成规模以上工业增加值38.6亿元，同比增长32.1%，其中煤化工、盐化工、金属矿产采选加工产业增加值占到93%；预计全年完成规模以上工业增加值46亿元。年初确定的21个工业重点项目，已开工建设18个，开工率86％。
（5）全盟城镇化率达到79％，较去年同期提高3个百分点。盟、旗共投资14.2亿元，实施城建项目93个。更加关注低收入者的住房问题，试行了城镇廉租房制度，已建成住房2200平方米。
（6）引进国内（区外）资金到位25.8亿元，同比增长73%，落实招商引资项目29项；引进国外资金200万美元。
（7）重视加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域的安全监管和专项整治，三旗安全生产监管机构全部组建，安全生产责任制到位，全盟煤矿企业安全工作实现零死亡率，百万吨死亡率为零。未发生特大安全生产事故。
2、社会发展
（1）各级财政投入应用技术研究与开发资金462万元，同比增长47.1％；推广农牧业先进适用技术项目25项，新增经济效益3100万元；兰太公司等4户企业被认定为自治区级高新技术企业，苁阳酒业等6户企业被认定为自治区民营科技企业。科技对经济增长的贡献率逐年上升。
（2）在全区率先实现了义务教育阶段全免费教育，“两基”达标成果进一步巩固。投入专项资金507.1万元，进一步改善了民族教育办学条件。积极开展订单培训，促进职业教育健康发展。教育收费规范合理，群众满意度不断提高。
（3）加强公共卫生体系建设，完成投资1213万元，建设和完善疾病控制、卫生院、社区卫生组织设施，有效预防了重点疾病。加强医疗卫生执法监督工作，执法监督率和双向建档率达到100％。开展初级卫生保健工作，阿左旗、阿右旗进入自治区达标旗行列。全面推行新型农牧区合作医疗，参加人数4.9万人，参合率82.8%。
3、可持续发展
（1）全盟人口出生率为7.52‰，同比下降0.45个千分点。计划生育综合改革工作稳步推进，阿右旗进入自治区达标旗行列。
（2）万元GDP能耗为3.74吨标准煤，同比下降5%。阿拉善经济开发区污染物排放符合达标要求。三旗旗府所在地和阿拉善经济开发区水源地水质达标。
（3）加强土地、矿产资源管理工作，有偿出让土地88宗，收取土地出让金1297万元；通过招拍挂方式出让矿产资源探矿权22项、采矿权19项，总收入5100多万元。
（4）搬迁转移农牧民887户3169人；退牧还草项目区植被盖度达到20％；人工造林4.1万亩，封育2.2万亩，飞播造林15万亩。
（二）政治文明建设
民主法制意识不断增强，行政执法责任制更加完善，依法行政能力有了新的提高，政务公开范围进一步扩大。广泛推进村民和社区居民自治，基层民主政治建设得到进一步加强。出台了《关于在全盟开展行政效能建设试点工作实施意见》及相关配套制度，并在有关部门试点实施。
（三）精神文明建设
深入推进“五个一”工程，文化事业健康发展。成功举办了全国卫拉特历史文化研讨会等学术研讨活动和全区第六届少数民族传统体育运动会，阿拉善的地区形象明显改善。精神文明创建活动深入开展，吉兰泰镇、额肯呼都格镇分别被中央文明委授予“全国文明村镇”和“创建全国文明村镇工作先进村镇”称号。
（四）和谐社会建设
就业再就业工作扎实开展，培训农牧民5100人，转移就业4050人；城镇新增就业5500人，其中再就业1950人，再就业率为73％，城镇登记失业率控制在3.97%。全面推行城乡低保、医保和养老保险制度，社会保险覆盖面进一步扩大。加大劳动保障监察力度，农民工的合法权益得到维护。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动；积极开展矛盾纠纷排查调处工作，调处各类矛盾纠纷471件，调处成功率98.7%。群众来信来访整体呈下降趋势，接访案次和人次比去年同期分别下降24.7%和49.4%。社会安定，民族团结，边疆安宁，阿拉善各族人民始终承担着守土安边的光荣职责。
（五）党的建设
先进性教育活动取得阶段性成效，党的执政能力有新的提高。如期完成旗、苏木镇党委换届工作，党委班子配备改革的各项要求初步落实，各级领导班子的整体功能得到加强。各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力增强，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。
二、主要措施及成效
（一）总结经验，深化创新发展思路。从__实际出发贯彻落实科学发展观。根据我盟地广人稀、自然环境恶劣、边远牧区生产生活条件艰苦但农牧区人口相对较少、城镇人口和产业集聚度较高的实际，着眼于从根本上消除城乡二元结构给全盟经济发展和生活提高带来的不利影响，着眼于统筹城乡发展，我们鲜明地提出加快推进城乡一体化发展的思路，并围绕这一思路，正在着手研究制定建立城乡统一的户籍管理、劳动就业和社会保障制度等政策措施。同时，我们在坚持人口向城镇集中、工业向园区集中的基础上，对过去实施的“农业向绿洲集中”进行了调整，明确提出今后严禁新开垦耕地，农业不再向绿洲集中，牧民不再向绿洲转移，而是把需要转移的牧民直接转为从事二三产业的城镇居民。上述思路和做法，得到了自治区党委的充分肯定。
按照建设社会主义新农村新牧区的要求，认真贯彻以工补农、以城带乡和多予少取放活的方针，加大公共财政覆盖农牧区的范围，全面落实支农惠农政策，整合各类项目及资金，加大农牧区基础设施、公共服务和社会保障体系的投入建设力度，努力改善农牧民的生产生活条件。
（二）突出发展工业经济，推动产业优化升级。紧紧抓住自治区建设蒙西重化工业基地的契机，按照发展循环经济的方向和要求，依托资源优势，以园区为载体，以企业为主体，以项目为支撑，着力构筑盐化工、煤化工、金属矿产采选加工等优势特色产业集群。坚持突出重点，严控数量和高起点、高水平建设的原则，加大阿拉善经济开发区建设力度，全面实施生态工业园区建设规划，初步形成了以制钠、氯碱为主的盐化工，以甲醇、焦油加工为主的煤化工，以染料生产为主的精细化工三条生态产业链，产业之间的关联度、融合度进一步提高。开发区被列为全区循环经济示范区和生态工业园区示范点，乌斯太镇在全国千强镇评比中名列第63位，在全区名列第1位，全年预计实现工业增加值16.5亿元，同比增长55％。围绕优势主导产业，扶持壮大骨干企业，庆华集团和太西煤集团入围全国煤炭工业“百强企业”行列。
认真落实国家、自治区关于鼓励扶持第三产业发展的政策规定，在巩固提升传统产业的同时，突出发展旅游、口岸、运输和地质勘查四个先导产业。通过举办阿拉善奇石旅游文化节、巴丹吉林沙漠旅游节、额济纳金秋胡杨生态旅游节等大型节庆活动，带动和促进旅游业及相关产业的发展。今年以来，共接待国内外游客74.5万人，实现旅游总收入3.04亿元。
（三）按照可持续发展的要求，加大生态环境和基础设施建设力度。着眼于改善生存和发展环境，努力加强生态保护和建设，重点实施退牧还草、公益林生态效益补偿、黑河综合治理、移民搬迁等工程，重点区域加大集中治理与建设力度，全盟局部地区的生态环境明显改善，生态自然修复能力逐年提高。加大环境执法监察力度，加强污染防治和环境质量监测，环境治理工作取得新进展。切实加强水利、交通、电力等基础设施建设。组织实施水源勘查、城镇供水管网改造、铁路、公路和电源点建设等一批重大工程，嘉策铁路通车运营，临策铁路开工建设，乌石高速公路建成通车。
（四）坚持规划先行，加快城镇建设步伐。结合生产力布局调整，编制了以巴彦浩特为核心，额肯呼都格、达来库布、乌斯太、吉兰泰、孪井滩为重点的城镇体系规划，完成了盟旗府所在地及乌斯太等城镇总体规划和部分城镇控制性详规的修编工作。城镇改造与建设力度加大，三旗所在地及乌斯太等重点城镇面貌发生较大改观，巴彦浩特新城东区建设顺利完成年度建设任务。立足城镇功能定位和自身基础条件，发挥比较优势，发展城镇经济，进一步增强重点城镇的综合承载和辐射带动能力。目前，城镇经济占全盟经济总量的比重达到70％。
（五）坚持开发与保护并重，提高国土资源开发利用水平。加强矿产资源管理，提高整装资源矿业权市场准入门槛，对优势矿产资源进行整合，鼓励有经济实力、有技术能力的企业进行规模勘探、综合开发。积极培育健康有序的探矿权和采矿权市场，实行矿产资源有偿使用，加大市场化配置资源的力度。加强矿业市场专项整治，严肃制止和查处矿产资源勘探开发中以采代探、采富弃贫等行为，有效规范矿产资源勘探和开发秩序。按照国家产业政策和环保要求，依法关闭小煤矿井口96对，全盟的煤炭矿山企业由76家关并为36家。认真贯彻国家、自治区关于加强土地宏观调控的有关政策，制定出台了土地收储管理办法，依法严格管理土地，有序推进了经营性用地有偿出让。
（六）坚持改革开放，增强发展活力。农牧区综合改革稳步推进，苏木镇撤并工作顺利完成，全盟苏木镇由原来的39个减为23个。深入推进项目招投标管理体制改革，在全区率先实行了项目招投标预报备案制度。继续深化财政国库集中收付和政府采购制度改革。加大教育、医疗、就业、户籍管理和社会保障等配套改革力度，制约城乡统筹发展和人口向城镇有序流动的政策性障碍正在逐步消除，经济社会发展的活力进一步增强。按照国家的产业政策和环保要求，有针对性地开展招商引资工作，招商项目资金到位率创历史同期最好水平。企业“走出去”开发利用蒙古国资源工作取得新进展。策克口岸基础设施建设步伐加快，乌力吉口岸被列入国家“十一五”口岸发展规划，口岸经济正在兴起。
（七）关注民生，着力提高城乡居民生活水平。认真实施我盟城乡劳动力就业规划，积极建立城乡统一的劳动力市场，促进农牧区富余劳动力与城镇失业人员统一培训、同等条件就业。严格执行最低工资制度，企业职工工资有所提高并按时发放。覆盖城乡的基本养老保险、医疗保险和最低生活保障制度基本建立，额济纳旗21周岁以上的农牧民和阿右旗退牧还草、生态公益林项目区30岁以上的农牧民全部纳入了养老统筹；全盟农牧区新型合作医疗参保面、城镇居民医疗保险和合作医疗保险覆盖面逐步扩大；城乡低保实现了应保尽保，部分地区率先实现了城乡低保一体化。集中开展了结对帮扶工作，投入扶贫资金688万元，解决了农牧区贫困人口3982人的温饱问题。1—10月份，全社会消费品零售总额达到14.8亿元，同比增长18％。
（八）群策群力，同心同德，努力做好构建和谐社会的各项工作。积极支持人大、政协履行职能，召开了全盟人大、政协工作会议，制定下发了加强人大、政协工作的《意见》。苏木镇人大换届工作正在有序进行。认真贯彻中央、自治区民族工作会议精神，民族团结进步事业进一步发展。工会、共青团、妇联等人民团体的职能作用得到较好发挥。“四五”普法成效显著，“五五”普法有序开展。深入推进政务、厂务和村务公开，努力拓宽社情民意的表达渠道。认真落实“两免一补”政策，对盟内2.2万余名义务教育阶段学生全部免除了学杂费和书本费，对6000余名农牧区寄宿学生补助了生活费。公共卫生设施建设加强，疾病控制、医疗救治、卫生监督体系逐步完善，城乡居民健康水平有了新的提高。深入开展“平安阿拉善”建设活动，加大安全生产监管力度，切实保障人民群众生命财产安全。高度重视信访工作，妥善化解人民内部矛盾，努力维护群众的切身利益和社会稳定。
（九）着眼于提高党的执政能力，全面加强和改进党的建设。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，开展保持共产党员先进性教育活动，建立“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制。深入开展向李德平同志学习的活动，广大党员的先进性意识进一步增强。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部制度改革，加大公推公选、一推双考和干部交流、挂职锻炼力度，干部队伍建设进一步加强。进一步加强基层组织建设，认真做好党员发展工作，党建工作覆盖面不断扩大。认真落实党风廉政建设责任制，从责任分解、责任考核、责任追究入手，加强党风廉政教育，加大对重点部门、重点人员和关键岗位的监督力度，开展纠风和源头治腐，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
认真贯彻执行民主集中制，规范决策程序，不断推进科学决策、民主决策。坚持集体领导和个人分工负责制，加大决策部署的协调落实力度，班子的议事决策能力和领导水平进一步提高。
上述成绩的取得，是阿拉善历届领导班子、各级各族干部群众刻苦探索、辛勤工作的结果，来之不易，必须倍加珍惜，更加谦虚谨慎，尤其要清醒看到我盟还存在着生态环境脆弱、基础设施和公共服务亟待改善、城乡居民收入与经济增长不协调等突出问题。我们将在今后的工作中认真加以改进，以奋发有为的精神状态和扎实创新的工作作风，把阿拉善的事情做得更好。
