以科学发展观统领现代烟草农业建设工作

时间：2022-03-03 15:13:20 浏览量：次

党的十七大指出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入学习落实科学发展观是是我们党理论创新的又一次飞跃，是党的十七大做出的一项重大战略部署，也是当前和今后一个时期的首要政治任务。2007年，在全国烟叶工作座谈会上，国家局姜成康局长明确提出，要努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业的转变。发展现代烟草农业是以科学发展观统领烟叶工作的必然要求，是贯彻“以工促农”方针，推进社会主义新农村建设的重大举措，也是增强中国烟草核心竞争力、实现行业可持续发展的重要保证。发展现代烟草农业顺应了我国经济发展的客观趋势，符合当前烟草农业发展的规律，对提高烟叶生产整体水平，实现烟叶可持续发展具有重大作用。

　　现代烟草农业建设必须坚持科学发展的第一要义

　　党的十七大报告明确提出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”现代烟草农业是现代农业的重要组成部分。推进现代烟草农业建设是全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，实现烟叶可持续发展的具体体现。

　　发展现代烟草农业是全面落实科学发展观的具体实践。现代烟草农业建设已经超出烟叶生产发展本身，充分体现烟草行业贯彻落实科学发展观的要求，体现了“两个至上”行业共同价值观，体现了对烟农负责、对社会负责、对国家负责的行业形象。现代烟草农业建设就是以规模化种植为基础、以机械化作业为标志、以专业化生产为特征、以精细化管理为手段，以基础设施为保障，推进生产组织规模化、生产方式专业化、生产手段机械化、管理方式精细化。发展建设现代烟草农业，有效改善了烟叶生产水平和烟农生产条件，有力推进了烟区经济社会发展，符合中央的要求，反映了烟农的愿望，也是行业发展的需要。

　　发展现代烟草农业是推进社会主义新农村建设的强大动力。发展现代烟草农业，既是烟区“三农”工作和社会主义新农村建设的本质要求和目标追求，又是保持烟草行业平稳健康发展的坚实基础。从2005年起，烟草行业贯彻“以工促农、以城带乡”方针，把建设现代烟草农业作为烟草工作的基本方向和重要内容，先后投入200亿元，全面解决以烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施配套问题，使240多万户烟农实实在在受益，为建设社会主义新农村，推进农村改革发展作出了巨大贡献。当前，我们要准确把握当前烟叶生产发展形势，认清商丘烟叶发展道路上的困难和挑战，找准实现烟叶可持续健康发展的难点、焦点和突破点，正确把握烟叶生产发展的战略定位和决策取向，始终保持清醒头脑，不断解放思想，发扬“四要”作风，更加扎实地推进现代烟草农业建设，为推进新农村建设注入新鲜活力和强大动力。

　　发展现代烟草农业是实现行业可持续健康发展的必然选择。烟叶是烟草行业生存发展的基础。发展现代烟草农业是行业重要的历史任务，是行业持续健康发展的重要基础。发展现代烟草农业必须紧紧围绕“双控”要求，以“一基四化”建设为目标、以标准化生产为技术措施，加大生产扶持政策措施，努力提升行业总体竞争实力。目前，烟草农业总体上生产组织方式落后，规模化、集约化、专业化、机械化和信息化程度低，风险保障机制不健全，自我发展能力较弱，是烟草产业链中最薄弱的环节。迫切需要我们以科学发展观为指导，转变观念，用现代科技体系支撑烟叶生产，用信息化、机械化手段改造烟叶生产，用现代管理模式管理烟叶生产，用现代化的生产方式发展烟叶生产，努力破解烟叶发展的“瓶颈”，提高烟叶发展的效益和质量，才能实现烟草行业可持续发展。

　　现代烟草农业建设必须体现“以人为本”的核心理念

　　科学发展观的核心是以人为本。现代烟草农业建设必须坚持以烟农为本，着力于扶持“三农”、关心烟区、服务烟农，大力推进富民惠民工程，用实际行动践行“两个至上”行业共同价值观，使广大烟农共享烟草行业改革发展成果，为贫困农村脱贫、农村经济发展和农村面貌改变作出贡献。一是完善技术服务体系。通过开展多层次、全方位的技术培训，使烟农真正掌握烟叶生产的关键技术，努力培养发展一支有文化、懂技术、能操作、会管理、精于经营的新型职业烟农队伍。烟草部门着力培养烟叶技术服务专业队伍，建立完善农村技术推广网络，搞好烟农技术培训、指导和服务，着力解决好技术“瓶颈”，为现代烟草农业提供强有力的技术支撑。二是健全烟叶风险保障机制。把降低烟农种烟风险作为现代烟草农业的基本措施，健全烟叶风险保障机制。通过多部门密切配合协作，科学组织烟叶生产，健全自然灾害减灾体系、病虫害防治体系、灾害保险体系，建立政府、烟草和烟农的风险共担机制，降低种烟风险，减轻烟农损失，解除烟农后顾之忧。三要加强烟叶基础设施建设。积极实施“反哺”政策，重点加强烟站、育苗、烟水、烟路（机耕路）、烤房、烟用机械等建设等方面的统筹安排，综合配套，完善体系，发挥整体功能的综合效果，基本实现生产用水通烟地、生产道路通烟田、生产信息通烟农，促进了烟区生产条件改善，促进了烟农增产增收。烟叶基础设施建设也被广大烟农亲切地称为“德政工程”、“惠民工程”。四要创新烟草农业组织形式。发展现代烟草农业必须坚持“政府牵头、积极引导、依法自愿、有效流转”的原则，按照“生态优先、相对集中、规模生产、增加效益”的要求，通过实行经济手段和政策倾斜，采取烟农互助组、烟叶协会、烟叶农场、烟叶生产合作社等方式，创新烟叶生产组织形式，积极推进土地流转，优化和整合土地资源，促进烟叶规模化种植，提高烟叶生产的规模化效益。

　　现代烟草农业建设必须实现“协调可持续”的基本要求

　　科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。发展烟草农业必须坚持以科学规划为基础，以政策支持为支撑，以科技创新为动力，以创新组织形式为保障，实现可持续发展、和谐发展。一要以科学规划为基础。搞好规划是建设现代烟草农业的前提，规划水平决定着现代烟草农业建设的水平。按照“科学规划、试点带动、连片推进、全面覆盖”的原则，科学制定现代烟草农业建设规划。规划设计既要考虑方便、实用，又要考虑村庄整体建设的美观和协调；既要考虑现代烟草农业的发展方向，又要考虑新农村建设的长远发展，避免建设中的重复投资，做到整体规划，系统设计，综合配套，整村连片推进，增强规划设汁的科学性、系统性和可行性。二要以政策支持为支撑。发展现代烟草必须以政策支持为支撑，加大资金、技术、管理和机械的投入扶持力度，重点在土地流转、基础建设、贷款贴息、购机补贴、风险保障等方面，制定灵活高效的优惠政策和奖惩措施，让利于基层和烟农，充分调动各方面的积极性，为烟叶生产奠定坚实基础。三要以科技创新为动力。紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的烟叶工作重点，集成实用技术配套推广，构建烟叶生产标准化体系，提升标准化生产水平，改善品质，提高单产和效益；搞好科技研发，推进技术创新，实施联合攻关，重点突破烟叶生产的关键技术，提高新技术、新专利、新产品的转化率和利用率，增强科技创新能力，为推进现代烟草农业提供持续动力。四要以专业化服务为保障。专业化水平是现代烟草农业的客观要求和关键环节。通过典型示范、加强引导，逐步实现育苗、机耕、物资供应、病虫害防治、烘烤等烟叶生产全过程的专业化服务，做到专业化服务全覆盖、全过程，专业化设施保质量、上水平，专业化投入普惠制、广受益，基本实现统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤，全面提高烟叶生产技术水平，促进烟叶技术集成化、劳动过程机械化，把烟农从繁重的体力劳动中解放出来，使烟农轻轻松松、简简单单种烟。

　　现代烟草农业建设必须把握“统筹兼顾”的根本方法

　　坚持统筹兼顾，是科学发展观的根本方法，也是烟草行业实现又好又快发展的关键所在。现代烟草农业建设要统筹兼顾、协调各方，不断增强发展的科学性，努力实现烟叶可持续发展。一要与行业整体工作要求相结合，紧紧围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”行业的主要任务，始终坚持“总量控制、综合平衡”的原则，既要“稳规模”，又要“防过热”，严格按合同约定种植面积，确保合同与面积、面积与产量、产量与计划相对接，使烟叶生产走上规范的轨道上来。二要与卷烟工业发展相结合，不断优化烟叶资源配置方式，逐步向“工业需要什么，烟区生产什么”的“订单农业”过渡，满足工业企业原料需求，使烟叶产区与卷烟工业企业建立密切的战略合作关系，争取工业的资金、技术、管理等多方面的支持。三要与当地经济发展相结合，立足当地“三农”实际，走“试点、示范、推广”的路子，对条件成熟的要稳步推进，防止急功近利，急于求成，防止建“政绩工程”和“形象工程”，做一些有损烟农利益、影响烟叶产业发展的事情，从而影响现代烟草农业的长远发展。（作者单位：商丘市烟草公司）

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