2006年，区纪委、监察局在区委、区政府和上级纪委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省、市有关会议精神，认真按照党章的要求，全面履行纪检监察两项职能，围绕区委、区政府的工作大局，加大工作力度，突出重点，整体推进，推动全区党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展，为推动我区实现大跨越发展提供了有力的保证。
一、 主要做法和成效
（一）党风廉政宣传教育工作深入开展
把学习贯彻党章作为党风廉政宣传教育的一项重点内容来抓，制定下发了《关于在全区各级党组织和广大党员干部中开展学习贯彻党章活动的意见》，对学习贯彻党章活动作出具体安排，并按照活动方案要求，采取多种形式，扎实开展学习贯彻党章活动。一是组织开展了“红船杯”知识竞答活动，全区共有2288名党员参加竞答活动，答题优秀率100%。二是组织开展“学习贯彻党章、推进反腐倡廉”征文活动，共征集21篇理论文章，选送5篇上报市纪委参评。三是组织开展以“党在我心中”为主题的演讲比赛活动。成立了由区纪委、区委组织部、宣传部等部门组成的演讲比赛组委会，精心组织，认真准备。各党委（纪委）积极响应，广泛发动，全区有21个党委选送29名选手参加区里组织的比赛。并且选送4名选手参加全市演讲比赛，其中1人获得了三等奖的好成绩，我区还获得了组织奖。结合庆祝中国共产党成立85周年，举办了“党在我心中”演讲大会，全区共800多名党员受到教育。四是发出廉政公开信。元旦、春节期间，区纪委与区妇联印发了《致领导干部家属和女干部的一封信》，共发出800多份，对全区领导干部的家属提出要求，把廉政教育向家庭延伸，积极构筑反腐倡廉的“家庭防线”。大 秘书网与此同时，认真组织开展禁止送收“红包”、有价证券和礼品礼金等专项清理工作，组织开展对各镇（街）和部分区直部门执行财经纪律和车辆管理情况的检查，并将检查情况在全区进行通报，促进了各单位及领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定。五是严肃组织人事纪律,坚决防止换届选举中搞非组织活动的行为,转发《关于在县、乡党委换届选举中进一步严肃干部人事工作纪律的通知》，努力营造风清气正的换届环境,确保区镇村党组织换届的顺利完成。
（二）损害群众利益的突出问题得到有效治理
上半年，区纪委机关继续把党风政风建设作为工作重点,切实纠正损害群众利益的不正之风，维护了群众利益。一是治理教育乱收费工作扎实推进。制定《2006年同安区治理教育乱收费专项工作实施意见》，加大对学校收费监督和查处力度。督促学校严格执行“一费制”收费办法，遵守临时服务性代办收费管理办法以及义务教育阶段学校借读生管理办法，进一步落实进城务工农民子女统筹安排就学免收借读费的规定；严格执行公办普通高中招收择校生的“三限”政策，严禁公办中小学以改制为名或以民办名义举办“校中校”的乱收费行为。二是医药购销和医疗服务中的不正之风进一步得到纠正。加强对药品集中招标采购和药品市场、医疗服务价格的监督管理，严格执行《厦门市医疗机构药品集中采购实施办法》等四个药品招标配套文件，解决群众反映“看病贵”问题。截止5月底，共有12家医疗机构参加药品集中招标采购，占应参加单位的100%；中标药品实际采购金额2500.7万元，占采购总金额93.29%，让利给患者10.75万元；集中采购高值医用耗材总金额206.55万元，有效抑制了药价虚高问题。共有2人次退还、上交患者给予的“红包”1120元。三是“四个坚决纠正”工作继续得到落实。继续加大劳动监察力度，清理拖欠职工工资问题。上半年，共受理拖欠工资投诉举报案件57件，涉及1228人，为职工追回工资款257.4万元，取缔非法职业中介3家；继续纠正和治理企业违法排污行为，联合区环保分局开展企业违法排污专项检查，加大执法力度，切实维护群众环境权益。共出动执法人员680人次，检查企业172家次，对其中的52起环境违法行为进行立案查处，责令停产的有28家企业，已办结5起环境违法案件。四是治理商业贿赂取得阶段性成果。制定《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》，成立同安区治理商业贿赂领导小组，督促指导各有关单位自查自纠。各单位及时成立工作机构，明确责任分工，突出重点，取得阶段性成效。协调配合区工商局、检察、公安、审计、卫生等部门，立案查处了4件为承包工程或销售设备、产品等目的向相关单位人员行贿的案件，涉案金额7.15万元。 以查处阻碍破坏同安快速发展的人和事以及侵占群众利益的案件为重点，继续加大查办案件工作力度，强化组织协调，讲究办案方法，严肃查处一批违纪违法案件。据统计，今年1-6月共受理群众信访举报100件（次），属于纪检监察业务内案件86件（次）；新立案件27件27人，其中经济类案件9件9人，大案5件5人，要案3件3人，涉及处级干部3人；已审理结案23件23人，给予党政纪处分23人，其中给予撤销党内职务以上重处分10人，移送司法机关追究刑事责任2人。通过办案为国家和集体挽回损失6.6万元。查处党员干部非法占地、违章建房1件1人，村干部抢卖地材1件1人、挪用征地补偿款1件1人，为同安大开发建设提供了纪律支持。重视做好案后教育、整改工作，提出整改意见、建议5条，并组织召开“一案一整改”工作座谈会，督促案发单位及其主管部门堵塞漏洞、健全制度、加强管理，做到“查处一案，教育一片”，较好地发挥查办案件的治本作用。在执纪办案中，注意正确处理好惩处与保护的关系，做到宽严相济，区别对待。上半年，通过调查核实，为18名党员干部澄清了事实，保护了党员干部敢抓敢管、投身大跨越发展的积极性。
（四）源头防腐工作继续深化
按照中央关于深化改革的要求，加大治本抓源头的工作力度，积极推进改革和制度创新，有效铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。一是行政审批制度改革进一步深化。针对行政审批中心运行中出现的新情况新问题，研究制定《同安区行政审批流程再造工作实施方案》，进一步精简审批环节，完善审批程序，改进审批方式，调整人员分工，加强监督，切实提高效率和服务水平，防止和克服利用审批权吃、拿、卡、要的现象。同时，制定出台《同安区行政审批绿色通道管理暂行办法》，将内外资重点项目列入“绿色通道”审批，实行特事特办，联审联批，切实为投资者提供最优质的服务，营造良好的投资环境。二是财政投资体制改革稳步推进。按照国务院关于投资体制改革的要求，制定出台《厦门市同安区区级财政性投资项目管理暂行办法》，严格控制区级财政性投资项目的建设规模和标准，规范政府投资行为，强化了监管。三是巩固农村会计委托代理制，并向村民小组延伸，进一步规范了组财管理，从财源的关口防止农村干部滋生腐败。截止5月31日，全区1032个独立核算村民小组，已有869个村民小组办理委托代理财务移交手续
，占84.12 %。预计今年8月份将全面完成村民小组会计委托代理工作。三是会计集中核算制度得到严格执行。认真落实“收支两条线”规定，继续严格执行会计集中核算制度，据统计，上半年共拒付不合理报账业务35笔51.46万元，纠正不规范报账业务27笔172.33万元。四是政府采购行为进一步得到规范。组织开展对各单位贯彻执行政府采购法情况的检查，强化对政府采购代理机构的监督，责成对采购程序不规范、采购项目执行进度慢等问题进行整改，并及时纠正公开招标不规范等问题。五是积极开展重点项目同步预防工作。成立专项工程同步预防监察组，建立保廉机制，对5个重点项目招投标、资金使用、工程进度、工程质量、廉政建设等进行监督检查，确保工程优质、干部优秀。
（五）行政监察职能进一步发挥
认真贯彻行政监察法及其实施条例，围绕区委、区政府的中心工作，加强对落实《行政许可法》、《政府采购法》、《统计法》、以及重点项目落实情况的监督检查。上半年，共开展执法监察105场次，纠正违规行为8起，解决了一些群众和企业反映强烈的问题。一是开展对政府采购的执法监察。全区上半年共招标采购93批次，中标金额3460.1万元，比预算资金3924万元节省463.9万元,节省率12%。二是开展对有形建筑市场执法监察。对31个工程项目招投标情况开展执法监察，妥善解决在招投标中出现的问题，为建设业主、施工企业创造良好的竞争环境。监察工程总控制价3.7亿元，总中标价3.5亿元，节省工程造0.2亿元，降价率5.7%。三是开展对国有土地使用权出让执法监察。全区共完成3宗面积12.1万平方米的经营性用地公开挂牌工作，挂牌出让起始价为3.53亿元，竞拍价为3.56亿元，比起始价高出0.03亿元。四是开展对重点事项的执法监察。加强对市重点项目环东海域综合整治开发建设的督查,制定了《关于环东海域养殖退出征地拆迁工作督查方案》和《关于严肃征地拆迁、养殖退出工作党员干部纪律的若干规定》,进行全程跟踪落实。目前，海上退养清理工作进展顺利。加大对福厦铁路同安段征地拆迁工作的监察力度,在短时间内一次性交地710亩,比省里规定的时限提前15天。积极配合林业部门开展集体林权制度改革执法监察，发现两镇街中有两个村未落实好林改工作，及时督促镇街领导及林业部门抓好整改，确保林权改革的落实。会同区重大动物疫情应急指挥部抓好今年春季动物防疫督查工作。开展了对21个重点项目进展情况的督查，提出督查建议19条，推动了重点项目的落实；先后对高招、中招和计算机等级考试及机关事业单位招考、招聘工作开展执法监察，着重加强对评聘（考）条件设置、程序设定及执行情况、监考人员履行职责、考场规范管理、安全保密防范措施和违纪作弊处理情况的监督检查，保证了“三公”原则的有效落实。在对全国计算机等级考试的执法监察中，发现一名冒名顶替考生，当场对其作出取消考试资格处理。
（六）机关效能建设进一步强化
着眼于转变机关作风、优化发展软环境，继续狠抓机关效能建设，积极开展效能监察，有力推动各项工作的落实。一是进一步完善行政审批中心建设。按照：“审批提速，服务提质，形象提升，企业和群众满意度提高”的要求，开展对已入驻“中心”的所有审批服务部门和审批事项的清理，对业务量少的窗口提出整合建议；组织协调第三批9个审批部门36个审批事项入驻行政审批中心，强化对入驻中心所有窗口单位协调和管理，加强了对“中心”工作人员的教育培训，切实提高服务效率。目前共有31个部门202个项目进入“中心”。二是重点开展对工作落实情况的效能督察。制定出台了《同安区关于对工作不落实行为实行责任追究的暂行规定》，重点对十二种工作不落实行为实施责任追究。在组织对全区镇（街）班子及其领导干部的考察中，对因工作不落实导致计生工作综合考评不达标的两位分管领导实行责任追究，作出就地免职、调离原单位并降为主任科员的处理，在全区党员干部中引起强烈反响，促进全区形成狠抓工作落实的良好风气。三是加强对节假日值班和防御台风工作的效能督察。元旦、春节、五一节期间，开展镇机关干部驻镇情况检查，及时通报检查发现的问题，督促落实整改；会同区委办、区政府办、区防汛抗旱指挥部对防御第一号台风和防暴雨工作的责任措施落实情况开展督促检查，确保防台防汛各项工作的落实。四是民主评议政风行风工作继续深化。深入开展民主评议行风活动，继续开展创厦门市群众满意基层单位和群众满意服务窗口“双满意工程”活动，加强政风行风建设。认真受理和调查效能投诉件，上半年共受理效能投诉举报件18件，已办结17件，给予效能告诫1人。
(七)党风廉政建设责任制进一步得到落实
一是抓好责任分解。今年年初，中央和省、市纪委三级全会召开后，区纪委及时召开常委会进行学习传达，并结合实际，提出具体贯彻意见，向区委作了汇报，并召开全区纪检工作会议，对今年的反腐倡廉工作作出部署，提出要求。为确保各项任务的落实，区纪委对今年反腐倡廉工作任务分解为八个方面51个项目，明确牵头单位、协办单位和项目负责人。同时要求各责任单位结合实际，提出具体工作措施，制订专项工作计划，认真抓好落实。二是认真抓好《实施纲要》的贯彻落实。在深入调研，广泛征求各部门意见的基础上，结合同安实际，制定了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体实施意见》和《同安区惩防体系建设主要工作任务立项分解表》，把贯彻落实《实施纲要》的具体任务分解到各党委各部门，各镇（街）、区直各党委也都按照要求制定了具体实施意见,并抓好落实。三是重视加强农村基层党风廉政建设。上半年，区纪委专门召开座谈会，认真总结近年来我区开展农村、社区基层党风廉政建设的经验作法，分析存在的问题和薄弱环节，针对存在的问题，研究制定了加强农村基层党风廉政建设具体措施。在全市率先制定出台了《农村、社区基层党风廉政建设十条规定》，把党风廉政建设落实到农村、社区基层，将廉洁自律要求延伸到农村、社区党员干部，对村（居）党员提出了“十个不准”的要求。同时，制定下发《关于在村级组织换届选举中推行廉政承诺制度的通知》，要求今年凡参与村级组织班子成员竞选的候选人，都要面对党员和选民作出廉政承诺，接受监督。四是认真开展村干部任期和离任经济责任审计。把审计结果作为村级换届选举中考核村干部的一项重要内容，抓好审计结果的公开，对审计中发现的问题，逐村逐项督促抓好整改。
（八）纪检监察机关自身建设得到新提高
区纪委监察局坚持把加强干部队伍建设做为一项重要工作来抓。一是结合开展社会主义荣辱观教育，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，在纪检监察机关开展争做学习型、思考型、创新型、实干型、表率型等“五型干部”活动，提高了干部的综合素质。二是加强内部监督管理。严格执行纪检干部《十条禁令》和有关工作纪律，特别是办案纪律和保密纪律。修订、完善机关内部管理制度和《关于对基层纪委工作实行目标管理考核的办法》，严格规范纪检监察干部的行为。三是加强和改进案件管理工作。制定《同安区纪委案件综合管理暂行办法》，加强对“两规”、“两指”案件办理情况的检查，促进依纪依法办案，提高办案工作水平。四是配齐配强基层纪检队伍。以镇街纪委班子换届选举为契机，配强了镇街纪委书记，6个镇都配备了专职纪委副书记（或专职干部），增加纪委委员职数，保证充足力量抓好农村基层党风廉政建设。
存在主要问题：上半年，我区在开展党风廉政建设和反腐败工作方面，做了大量的工作，取得一定成效。但也存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节，各基层单位的工作开展还不平衡，党员干部违纪违法案件时有发生；领导干部廉洁自律的一些规定落实还不够；农村基层党风廉政建设比较薄弱；少数党员干部大局观念和责任意识还不够强，在快速推进工作和狠抓落实上与大跨越发展的要求存在差距。
二、下半年工作打算
下半年，我们将紧紧围绕区第十一次党代会目标任务和区政府的中心工作,服务大局,主动作为,攻坚克难,加快推进惩防体系建设，抓紧落实区委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》具体意见，坚持惩防并举、注重预防的方针，在抓巩固、抓深化、抓提高上下功夫,在抓重点抓责任抓落实上见成效, 推动我区党风廉政建设和反腐败工作深入开展,为推动同安实现大跨越发展提供有力保证。重点抓好以下几项工作：
1、抓整改提高，推进农村基层党风廉政建设
要结合村级班子换届，把加强农村基层党风廉政建设，解决损害群众利益的突出问题作为重要工作，摆到反腐倡廉工作的突出位置。针对村干部经济责任审计中发现的问题，认真进行整改，确保取得实效。要认真落实《同安区农村工作五项制度》、《同安区农村、社区基层党风廉政建设十条规定》和《关于在村级组织换届选举中实行廉政承诺制度》等规定，加强监督检查。要严肃换届纪律,重点查办村级换届选举贿选的案件,为选举创造良好环境。巩固完善农村会计委托代理制，强化对镇（街）会计服务站的监督管理，规范报账手续。结合新农村建设的推进，深入调研，提出进一步规范征地补偿款使用管理、村级工程建设项目及农村财务管理的具体措施。要高度重视信访工作，认真分析和排查重点信访问题，及时化解矛盾，把问题解决在基层，防止矛盾激化、转化，维护农村稳定。
2、抓督促检查，继续推动各项工作的落实
重点加强对区委、区政府中心工作、工业集中区、环东海域综合整治开发及市、区重点项目落实情况的跟踪督查，及时反馈工作落实情况，推动工作顺利开展。要严格执行组织人事纪律,坚决防止和查处换届选举中搞非组织活动的行为,努力营造良好的换届环境,确保区镇两级人大政府换届的顺利完成。要严格执行最近出台的《关于严肃征地拆迁、养殖退出工作党员干部纪律的若干规定》。认真执行我区出台的《关于对工作不落实行为实行责任追究的暂行规定》，对那些不认真履行职责、推诿扯皮、贻误发展机遇和损害群众利益的行为，要加大责任追究力度。要深入开展纠风工作,加大专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件，推进行业风气进一步好转。
3、抓责任落实，扎实推进惩防体系建设
充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，加大督查工作力度，按照区委贯彻《实施纲要》具体意见中明确的任务分工和时间进度，督促各部门各单位扎实做好所承担的教育、制度、监督等各项工作。坚持责任制“月巡查”制度，督促有关部门认真抓好各自分管范围内的工作，及时纠正存在问题。要督促各部门各单位大开发、大建设时期，在抓好业务工作的同时，切实负起抓好廉政建设的责任，特别是涉及开发建设的职能部门，要建立完善项目建设保廉机制，从源头上预防工程建设中违纪违法行为的发生。
4、抓提高素质，加强纪检机关自身建设
要以区纪委班子换届为契机，坚持业务建设和队伍建设“两手抓”，按照政治坚强，素质一流的要求，带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。要适应新形势的要求，重视业务学习，认真组织学习纪检监察业务知识和各种新知识，不断提高适应社会主义市场经济体制要求的能力、对党员干部有效监督的能力、依纪依法办案的能力、协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要以纪委工作目标管理为抓手，强化内部管理。要强化社会主义荣辱观教育，模范遵守社会公德和职业道德，主动接受党组织和人民群众的监督，认真听取群众的意见和建议，不断改进工作作风，自觉维护纪检干部“可敬、可信、可亲”的形象。