强化管理 重视基础
确保**烤烟产业又好又快发展
-----**部门2007年工作总结
2007年烟叶生产技术部在市局（公司）党委的统一领导下，以取消县级公司法人资格为契机，以政策、科技和管理“三大措施”为主要内容，逐步完善烟叶生产收购系列工作制度、工作流程和管理办法，以人为本，注重创新，通过全市上下的艰苦努力，烟叶基础设施逐步改善，基础管理工作逐步规范，烟叶生产收购水平稳步提升，圆满完成2007年的各项目标任务。
一、烤烟生产收购基本情况
今年全市共签订烟叶种植收购合同**份，合同面积**亩，合同收购量**万担，其中指令性收购量**万担，出口备货收购量**万担。实现均价**元/公斤、产值**亿元。是实行“双控”以来上等烟比例、均价、产值最高的一年，较好地实现了烟农、企业、政府三满意，为全市社会主义新农村建设做出了重要贡献。
二、烤烟生产
（一）是以取消县级公司法人资格为契机，以政策、科技和管理“三大措施”为主要内容，逐步完善烟叶生产收购系列工作制度、工作流程和管理办法，烟叶生产收购管理工作进一步得到统一、规范和加强。
2007年以来，市局（公司）在生产管理方面以取消县级公司法人资格为契机，紧紧围绕“统一生产组织、统一烟叶经营、统一物资采购、统一财务管理、统一绩效考核”的基本要求，及早研究，周密策划，先后出台了烟叶种植收购计划安排、集约化育苗、科技实施方案、合同管理实施细则、省优质烟示范、烟农基础信息录入、统计报表管理、措施到位率考核、烟叶生产投入补贴等方面的文件，具体明确了烟叶生产的工作重点、工作流程、操作规程、具体措施和考核办法，切实加强、统一和规范烟叶生产管理。全市形成了“政策宣传把握准确、工作开展责任明确，生产组织步调一致、管理手段有章可循、技术落实层面扩展”的管理体系。
（二）是严格以合同制为主线组织生产，切实加强烟叶生产、收购过程管理，合同签订、管理和执行提高到一个新的水平。
一是计划分解。根据《云南省烟草专卖局关于下达2007年烤烟收购预安排计划的通知》（云烟计〔2006〕555号）文件的有关要求，结合全市实际，市局下发了《**市烟草专卖局关于下达2007年烤烟种植收购计划的通知》（昭烟叶生〔2007〕1号）文件，对省局下达的计划全部分解、安排到八个种烟县（区）分公司，八个种烟县（区）烟草专卖局对市局下达的种植收购计划全部分解安排到77个烟叶工作站。二是合同签订。为切实加强合同签订、履行和管理，市局（公司）下发了《关于印发**市烟叶种植收购合同管理实施细则的通知》，配套制订了合同签订授权书、烟农种烟申请书、种烟农户基本情况登记表、烟叶种植收购合同章管理规定、《烟叶种植收购合同》名册式（样本）、《烟叶种植收购合同》文本式（样本）、合同签订及烟农基础信息录入工作流程图、烟叶合同签订公示表（样表）、烟叶合同交售公示表（样表）等合同管理相关资料。三是合同签订完成情况。**市2007年烟叶种植收购合同签订工作于3月28日全面结束，涉及81个乡、镇、办事处，**个村（社区）, **个村民小组，种烟农户**户。共签订合同**份，合同面积**亩，合同收购量**万担，其中指令性收购量**万担，出口备货收购量**万担。四是合同档案。合同档案按照“归类存档、规范管理”的要求，建立健全了从合同签订授权书到烟农种烟申请书、从种烟农户基本情况登记表到烟叶种植收购名册式约定合同、从烟叶种植收购合同章管理规定到烟叶种植收购文本式合同等方面的纸质和电子档案。五是合同考核。把烟叶种植收购合同签订、履行和监管，纳入年度烤烟生产收购措施到位率考核管理内容。
（三）建立了公司扶持、业主管理、以苗养苗为中心的“集约化育苗、商品化供苗”管理模式，全市基本上实现了商品化供苗，标志着专业化服务工作已经启动。
在认真总结我市往年开展商品化育苗经验教训和去年11月组织到**州学习和借鉴烤烟商品化育苗管理经验的基础上，市公司出台了涵盖烤烟集约化育苗管理实施细则、烤烟育苗技术操作规程、烤烟商品化育苗考核内容及评分办法三大内容的《关于实施烤烟集约化育苗商品化供苗的通知》，全面推广实施“公司扶持、业主管理、以苗养苗”的烤烟育苗管理模式，全面实行“供苗不供种，栽烟不育苗”的集约化育苗、商品化供苗。烤烟集约化育苗纳入市公司烤烟生产收购措施到位率考核，考核结果与市公司对县（区）分公司经济目标责任制考核兑现挂钩。
（四）切实加强以“统一计划、统一定价、统一采购、统一供应、统一结算、统一监督”为主要内容的烟用物资管理工作，进一步推进烟用物资管理工作制度化、规范化、程序化和标准化进程。
为确保烟农按计划、按要求种足、种好烟，购足配套烟用物资，市公司统一采购烟用物资进行供应，出台了《关于下发2007年烟用物资销售价格的通知》，明确了相应烟用物资的销售价格，并要求各县（区）分公司要结合实际，按照“先销库存物资，后销新购物资”的原则，制定切实可行的物资供应方案，组织好物资配套销售工作。2007年的烟用物资实行集中采购，并以合同面积为依据搞好物资供应工作。
（五）预整地工作进度快，质量好，集中移栽及规范化程度明显提高。
今年全市预整地工作进度快、质量高，基本做到了耕层深、土垡细、垄沟直、墒面饱，垄高基本达到35cm以上。为抓好规范化和集中移栽，*月*日在**办事处召开了全市烟叶生产基础设施建设暨移栽现场工作会，全面安排部署了烤烟移栽工作。今年的烤烟移栽工作，以组织供苗为核心，以发放烟苗为突破口切实调控烟叶移栽的集中度和进度，严格按照“垄高、沟直、土细、苗壮、肥足、深栽、水透、膜严”的移栽标准进行移栽，集中度、规范化和标准化程度较往年有明显提高。全市省优质烟示范、市级样板及市公司安排下达的各类试验示范在5月10日前全部集中移栽结束，大面烟在5月15日前全部移栽结束，烟叶移栽结束时间比去年提前一个星期左右。
（六）是切实抓好了以留足有效叶为核心，以适时追肥、防灾减灾、病虫害统防统治、中耕揭膜培土、合理留足有效叶、成熟采叶、烟叶烘烤等关键环节的指导和管理力度，进一步提升了烟叶生产整体水平。
市政府于*月*日在**召开了全市烤烟生产紧急会议，*月*日召开全市烟叶收购暨基础建设工作会议，对全市烟叶生产后期管理工作进行全面安排部署，同时市公司先后下发了《关于认真抓好2007年烤烟大田中后期管理工作的通知》、《关于切实做好烤烟病虫害统防统治工作的通知》等文件，要求各县（区）分公司把抓好烟叶生产后期管理作为实现烟叶提质、增产和增收的有效措施来抓。
（七）是分阶段、按环节，切实采取多种形式开展生产管理及技术培训工作。
今年以来，分阶段、按环节，切实采取多种形式开展生产管理及技术培训工作。特别在烟叶生产田间管理上下功夫，适时追肥、病虫防治、揭膜培土、打顶留叶、成熟采叶、烤房建设、科学烘烤、入户预检等关键环节，按责任片区，以现场会形式召开烟农技术培训会，共培训**期，培训人员**人次。
三、烟草科研工作
2007年主要承担了省公司安排的《**省烤烟良种区域试验》、《**市2007年烤烟新品种示范》、《烤烟氨基酸有机无机复混肥示范》、《烤烟品种纯度试验》、《**市烤烟生产数字化管理决策支持系统研究与开发》、《中国烟草种植区划》、《**省烟叶种植区划》、《**省主要烟区烟叶质量数据库及评价》、《不同产地的三种“降碱、增钾”剂在烤烟生产上的应用研究》、《**烟草病虫害预测预报系统观察圃》、《**烟叶资源属性及应用研究》、《**烤烟病虫害综合防治指挥样板》、《**市烤烟病虫系统调查和普查》、《**市烤烟病虫情的预测预报》、《**市烟叶农残调查与监测》、《**市烟叶农残检测取样》、《**市烤烟病虫害统防统治》等适用技术研究。通过对这些专题工作的开展，较好地完成了全市烟草科技研究工作，为指导大面生产提供了科学依据，规范了全市烟叶生产技术，增强了烟叶市场竞争力做出了重要贡献。
四、烟叶收购
全省烟叶收购暨基础建设工作会议结束后，我市于*月*日及时召开了全市烟叶收购暨基础建设工作会议，全面贯彻落实全国、全省会议精神，安排部署了2007年烟叶生产中后期管理、烟叶收购及基础设施建设工作。今年收购工作的总体要求是：以“两个至上”的行业共同价值观为根本出发点，遵循“坚持标准，利益兼顾，精心组织，合同收购，严肃纪律，狠抓规范，稳步推进，善始善终”的指导思想，以烟叶信息管理系统为平台，以合同制收购为主线，以直收直调为中心，以提高烟叶把内纯度、等级合格率为重点，以内管外打为保证，以打造和谐烟草、诚信烟草、责任烟草为目标，进一步完善和优化收购组织方式，坚持按合同组织收购；严格执行收购政策，努力提高服务水平；强化专卖管理，规范烟叶市场秩序；狠抓行业自律，加强内部监管。确保收购计划完成、确保几者利益兼顾、确保等级合格率提高、确保收购秩序稳定，推动**烟叶产业健康、持续发展。今年的收购工作，主要有以下几个特点：
（一）是全面实施微机收购和加强微机收购管理工作
全市**个烟叶工作站、**个烟叶收购点实现了100%烟农基础信息微机录入、100%微机收购、100%微机开单移库，为坚持按合同种植、合同收购、原收原调工作奠定了良好工作基础。为进一步规范全市烟农基础信息录入、微机收购、开单移库及信息数据管理，确保国家局烟叶信息管理系统的正常运行，为企业烟叶购销管理提供及时、准确、完整的信息数据，市公司先后下发了《关于认真做好2007年烟农基础信息录入工作的通知》、《关于实施烟叶信息管理基础软件相关事项的通知》、《关于认真核实和修改2007年度烟农基础信息录入错误的通知》、《关于认真做好2007年度烟叶微机收购、开单移库及信息数据管理工作的通知》及配套的《烟叶微机操作管理规范(试行)》，为烟农基础信息录入及管理、微机收购操作及管理工作奠定了良好基础。
（二）是完善和加强烟叶购销管理措施及办法
今年市公司在认真总结2004-2006年实施入户预检工作和成立烟草公司以来烟叶购销管理工作的基础上，充分结合取消县级公司法人资格的实际，先后出台了《**市烟草公司2007年度烟叶收购入户预检制实施方案及考核办法》和《**市烟草公司2007年度烟叶购销管理规定及绩效考核办法》，进一步完善、规范、提升和加强了烟叶入户预检、烟叶收购、烟叶移库、烟叶质检、烟叶仓储、烟叶清选、烟叶销售、烟叶购销及配套的绩效考核管理。
（三）是严格落实烟叶收购预检制
今年全面推行“预检定级、约时定点、分部位、分时段、限次数、定数量”的烟叶收购模式。各县（区）分公司严格按市公司下发的《**市烟草公司2007年度烟叶收购入户预检制实施方案及考核办法》，切实加强预检员的培训、选用及管理，加强对烟农的分级扎把培训和指导，按照分片包户的办法实施预检到级别，真正做到收购工作重心前移，服务前移，提高了烟叶收购纯度、收购效率。同时市公司提高烟叶预检员工作报酬标准，扩展了预检员工作范围和加强预检员绩效考核管理，切实统筹烟叶预检、烟叶生产后期管理工作，确保了烟叶生产后期管理和收购工作“两结合、两促进、两不误”。
（四）是严格坚持合同收购
全市强化收购责任制的落实，推行一把手“负责制”和“问责制”，严肃合同收购，规范收购行为。严格按计划、按合同组织收购烟叶，对无合同、超合同、跨区域烟叶一律不收购。烟叶收购时，烟叶工作站（点）安排专人查验烟农种植收购合同、预检预约交售通知单及相关证件等。
（五）是严格坚持标准收购
今年，各县（区）根据市公司的统一部署，以提高烟叶纯度为核心，严格坚持全市统一的收购标准和收购眼光，确保体现生产水平，体现优品优价，体现烘烤质量，体现烟农利益。基本做到眼光把握到位、色组划分准确、级别界限明显、**品种下限定级。
（六）是严格坚持封闭收购、编码验级
今年全市在改善收购设施、规范收购流程和完善相关管理制度基础上，切实抓好烟叶初检、定级、过磅、开票、结算等过程管理，确保封闭收购、编码验级工作的顺利进行。
（七）是严格坚持烟叶直收直调
为顺应国家局、省局（公司）推行的烟叶原收原调工作要求，今年我市全面推行由烟叶工作站（点）直收直调市公司管理模式。各分公司高度重视，积极响应、配合和支持，按照《**市烟草公司2007年度烟叶购销管理规定及绩效考核管理办法》有关规定和要求，全力做好烟叶直收直调工作。
（八）是严格坚持专卖执法工作
各级烟草专卖局突出主体地位，主动与工商、公安、检院、法院等单位做好沟通、协调和配合，突出一个“早”字，做到早研究、早部署、早设点、早宣传、早排查、早打击。坚持“属地管理、守土有责、内管外打”的原则，做到了有法可依、违法必究、执法必严，从根本上遏制非法收购、贩运、囤积、强买强卖、跨区域收购、加价收购烟叶等现象。为防止烟叶流进、流出，各县（区）在出、入辖区的主要交通要道设立了执法宣传点，全市共设立执法宣传站点**个。
（九）是严格坚持合同监管
为加强烟叶合同监管，各级烟草部门严格执行国家局《关于进一步规范“两烟”生产经营秩序的纪律要求》、国家局“七条要求、五项纪律”和市局“九条要求、十项纪律”，完善制度，落实责任。各级成立由烟叶、专卖、纪检部门骨干力量组成的监管工作小组，专职做好合同执行监管工作。对无合同、违反合同规定收购烟叶，跨区域收购烟叶，违背收购眼光压级压价或提级提价收购烟叶，违反规定调拨烟叶等进行专项检查，凡有违规违纪的一律严肃查处。
（十）是严格坚持优质服务
树立“全心全意为烟农服务”的思想，增强“烟农就是我们的衣食父母，没有烟农我们就不能生存”的信念，是践行行业“两个至上”的具体体现。今年我市各级烟叶部门完善服务措施，端正服务态度，承诺服务内容，确保优质服务，把对烟农的优质服务真正落实到了烟叶收购各工序。切实做到了工作方法不断改进，政策宣传人人皆知，收购现场秩序井然，收购矛盾及时化解，热点问题妥善解决，烟农意见虚心接受，烟农监督正确对待，当天烟叶当天收完。
五、烟叶基础设施建设
（一）烟水工程
全市2007年规划并报省烟草公司基础办认可烟水工程项目*件，其中：水窖*个，水池*件，沟渠*件，管网*件，坝塘*件，总造价*万元，其中申请国家局补贴*万元，省内烟草补贴*万元，受益面积*亩。力争在2007年12月20日前全面完工，接受省局验收。
（二）烤房建设
全市2007年小型密集式烤房改建经变更后实际完成2006年度建设项目*座，完成总投资*万元，其中：申请国家局补贴金额 *万元，市公司补贴金额*万元，工程项目*座，总受益面积*万亩，受益农户*户。
六、2008年工作计划
（一）烟叶生产收购
1、继续抓好烟叶收购计划管理
按照“先自下而上、后自上而下”的计划管理要求，以及“宣传发动→摸底调查→草拟合同→汇总上报→下达计划→农户申请→农户登记→资格审核→签订名册式约定合同→合同签订公示→合同编码及文本式合同分发→签订文本式合同→录入烟农基础信息→文本式合同和IC卡集中发放”的工作流程，突出工作前移，突出过程管理，从而减少收购时对烟农合同调整的范围和幅度，有效控制违规违纪收购行为。
2、搞好烟叶种植布局规划工作
2008年的烟叶生产布局规划，具体按市政府办公室《关于认真做好2008年度烤烟生产择优布局工作的通知》（*政办〔2007〕61号）执行，重点要突出一个“早”字，体现在一个“实”字上。要坚持提高烟叶种植集中度的原则，按照隔年轮作与优化布局、优化地块和优化农户的要求，把烟叶资源优化配置到基础设施基本配套、种植水平较高、烟叶质量较好的基本烟田双数年规划区内，并及早做好山区30亩以上、坝区50亩以上100%的连片轮作择优布局规划工作，确保烟叶种植规模稳定。
3、高度重视烟叶种植品种工作
2008年要加大烟叶种植新品种的试验、示范力度，进一步筛选出适应我市烤烟种植的优良品种和种植品种的技术集成储备工作。初步确定新增美引品种NC102、NC297示范推广面积1000-2000亩，品种布局要坚持 “一乡一品”或“一站一品”，建立持续稳定的品种轮换制度。要启动实施品种差异化战略，进一步调整和优化品种结构。要完善**品种的优扶优价配套政策，鼓励种植**品种，市公司将与**集团、拟安排种植的县（区）分公司、烟区烟农代表做好磋商、衔接和沟通工作，力争达成统一共识。
4、狠抓烟叶生产技术的集成创新应用
结合**多年来烟叶生产技术上存在的问题和不足，开展全方位、多层面、深层次的科技试验示范研究，集成具有地方特色、烟农容易操作、推广易见成效的实用技术，为生产“特色”烟叶奠定技术基础。在计量化供种、节令化生产、商品化供苗、矢量化施肥、标准化移栽、类别化管理、科学化烘烤、精准化预检、定量化交售等环节，切实加大管理力度，建立健全技术推广网络、完善技术体系、优化管理模式，确保各项实用技术的普及推广和落实到位。
5、全面加强烟叶生产基础管理工作
围绕“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工”的烟叶生产经营管理模式，全市要切实加强烟叶基层管理工作。认真总结和完善从连片轮作规划到合同签订、从品种布局到商品化供苗、从标准化移栽到科学烘烤、从预检定级到开单移库、从外观质量到内在化学成分、从物资配套到技术管理、从基础设施到现代烟草农业的一整套管理措施和考核办法，突出加强以合同制为主线的计划管理、生产管理、技术管理、质量管理、收购管理、流通管理，确保各项政策、管理和科技措施的落实到位。
6、重点建设好“三支队伍”（烟叶生产管理人员、技术人员和稳定的基本烟农）
进一步完善县级分公司的管理和服务职能，使县级分公司集中力量做好烟叶合同、烟叶生产、烟叶收购、烟叶技术、烟叶质量“五项管理工作”，使基层烟叶工作站（点）充分发挥组织生产、收购烟叶、供应物资、指导培训、技术服务、基础建设“六大功能”。逐步推行烟地机耕、病虫统防、烟叶烘烤等专业化、社会化服务。
7、继续深化公司扶持、业主管理、以苗养苗的“集约化育苗、商品化供苗”的育苗管理模式，全面提升商品化育苗工作的整体水平，确保培育高茎壮苗。
8、认真做好标准化烟叶工作站（点）建设的考察学习，做好分年度的建设规划工作，并尽快启动标准化烟叶工作站（点）建设工作。
9、在国家局、省局（公司）的统一部署下，积极推行烟叶原收原调管理模式。
10、继续在烟叶验收入库环节实施烟碱化学成分辅助定级工作，强化分公司烟叶工作站的考核。
（二）烟叶基础设施建设
2008年度烟田基础设施建设的总体思路是：根据我市三年来烟叶生产基础设施建设的经验和实际，按照国家局、省局（公司）新的具体要求，结合社会主义新农村、烟区生产生活设施、现代烟草农业建设，稳步推进烟水工程、重点突出烤房建设、适当兼顾现代烟草农业示范村机耕路建设，注重体现综合实效。
具体要求是：烟水工程必须优先安排到现代烟草农业示范村，条件具备的示范村要适当兼顾机耕路，确保现代烟草农业示范村水、路全方位配套、一步到位。
目标任务：烟水工程建设要进一步理清路，创新设计理念，准确定位模式，跳出传统“五小工程”建设模式，变分散投资为集中投资、变小集蓄为大集蓄、变零星工程为系统工程。
（三）现代烟草农业示范村建设
认真搞好现代烟草农业示范村建设，扎实推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。全市2008年的八个种烟县区选择1个基础条件好、种烟积极性高、烟农信誉高、接受能力强，交通便利、土地平整、集中连片、户均面积大、轮作条件好的村委会（社区）进行现代烟草农业示范建设。
现代烟草农业示范村建设的主要内容：代烟草农业示范村建设必须周密组织，合理规划，充分论证，规范实施。其内容涵盖基本烟田、基础设施、基层建设、适度规模种植、生产技术体系、专业化服务、信息化管理“七大建设体系”。
**部门2007年的工作严格按照市局（公司）党委的安排和部署，以烟叶生产收购管理、基础设施建设为中心开展各项工作，在各相关单位和部门的密切配合下，认真组织落实，圆满完成了各项目标任务。但是，明年的工作任务更重，压力更大，我们烟叶生产技术部全体职工将变压力为动力，积极进取，开拓创新，充分发挥烤烟生产管理在企业管理中的龙头作用，为**烤烟产业又好又快发展做出新的贡献!
烟叶生产技术部
2007年11月25日