关于县级烟草公司烟叶收购中违法违纪现象的成因探析及对策思考
按照国家局的整体部署，随着工商管理体制的分设，县级烟草公司由原来农、工、商、产、供、销一条龙的整体运作模式，转变为主抓烤烟生产、收购、卷烟销售、专卖管理等四大职能工作。在其四大职能工作中，烟叶收购是县级公司工作的重要组成部分，是县级公司全局工作的重点，同时也是全社会关注的热点；各方利益分配的焦点。因而，探析烟叶收购中违法违纪现象产生的成因，提出防治烟叶收购中违法违纪现象的对策思路，对于搞好县级公司的烟叶收购工作具有十分重要的历史意义。
一、烟叶收购工作中违法违纪现象的特点及表现形式
多年来，尤其是近几年来，县级烟草公司按照国家局的总体要求部署，始终把严肃收购纪律，严厉打击查处烟叶收购的违法违纪行为作为烟叶收购工作的主要内容来抓，制度不断完善，管理不断强化。有效地遏制了烟叶收购工作中的违纪违法行为。但由于多方面的原因，烟叶收购工作中违法违纪现象在少数地方依然存在。
（一）特点
县级公司烟叶收购工作中违法违纪现象主要有以下特点：
1、贪污、受贿案件时有发生，吃、拿、卡、要现象严重。
2、案件具有隐蔽性，且涉案金额较大。
3、案件由单个作案向集团作案发展。
4、作案手段狡猾，作案思路清晰。
5、案情复杂、多变，工作难度较大。
6、乡、村干部参加烟叶收购的违法违纪案件率增高。
（二）表现形式
烟叶收购中的违法违纪现象，其表现形式千差万别，但归纳起来，大体有以下几种。
1、极个别收购点内部的工作人员工作责任心不强，不认真执行收购标准，擅自抬级或压级收购，同时收人情烟、关系烟和内部小工烟。
2、极个别收购点内部工作人员利用职务之便，相互勾结，空填烟叶收购单据进行贪污；或以次充好，贪污级差款；或指使其家属直接倒买倒卖烟叶进行贪污。
3、极个别收购点内部的临时工与承运烟叶的驾驶员相勾结，将收购点烟叶运往它点（称）出售，进行贪污。
4、极个别收购点内部工作人员，涂改烟叶收购单据，抬高烟叶收购级别或空加烟叶数量，加大收购资金金额进行贪污。
5、极个别收购点内部工作人员将自己的低次等烟叶，不经验级就过磅入库，打包混入收购点烟叶一起装车调入县公司仓库，直接按抬高后的调拨级别开制单据进行贪污。
6、极个别收购点内部工作人员盗卖收购点烟叶进行贪污，或把收购点资金挪作它用。
7、极个别收购点内部临时工对烟农吃、拿、卡、要。
8、极个别收购点随意克扣烟叶收购小工工资。
9、极个别收购点为违法收购烟叶的烟贩子提供仓库、包装物、调拨单等，有意扰乱收购秩序。
二、违法违纪现象产生的成因
县级公司烟叶收购工作中，违法违纪现象产生的成因十分复杂，追根溯源，从其产生的情况看，既有个人方面的原因，也有组织方面的原因；既有社会方面的原因，也有历史方面的原因；既有主观原因，也有客观原因；既有法制不健全方面的原因，也有经济根源的深层次的复杂原因，究其具体的原因，归纳起来主要有以下几个方面：
（一）社会方面的原因
从社会环境看，目前我国正处在经济转轨、社会转型的改革关键时期，一方面，社会主义市场经济体制改革的逐步完善极大地推动了我国经济和社会的发展；另一方面，在市场经济体制建立的过程中，人们的思想观念也经受商品经济大潮产生的种种诱惑的考验。由于相应的法制不健全带来的制度不完善，以及管理过程中存在的一些漏洞，使得少数收购人员由于受社会不正之风和西方不良观念的影响，人生观、价值观发生扭曲，一切向钱看，在烟叶收购中乘机捞一把。总认为“不捞百不捞，捞了也白捞”。
（二）制度方面的原因
在计划经济向市场经济转轨的过渡时期，客观上有一个转型磨合的过程，这个过程由于缺乏科学的管理制度，难免就会产生一些漏洞。近年来，烟草企业由于在专卖政策的保护下，为职工谋求了丰厚的福利待遇，高财富的积累给极少数个别私欲膨胀的职工提供了贪欲的物质基础。同时，烟草行业的效益和优越感又助长了一些人贪图享受的欲望，加上有效的约束机制未及时跟上，少数收购人员以自己的利益作为出发点和落脚点，不能站在企业发展的高度去思考问题，从而导致了烟叶收购中违法违纪现象的产生。
（三）主观方面的原因
一是人性的弱化。人的趋利避害本能，决定了人的自私性。我们所处的当今社会是社会主义社会的初级阶段，无论是物质基础还是经济条件，都不可能达到取之不尽用之不竭的共产主义社会的水准。而人性自私这一与生俱来的特性，不可避免要在这样一种外部环境中自然流露，思维和行为方式也要以有利于自我这一出发点和落脚点去考虑；二是心理上的错误认识。随着国企体制改革的深入，有的看不到企业的长足发展，对企业的发展景况持疑惑态度，在这种状态下，产生和导致了烟叶收购工作中违法违纪现象产生的心理认知：即：①机会认知；②补偿认知；③低风险认知；④享受认知；⑤侥幸心理认知。在上述心理认知下，产生了收购中的种种违法违纪行为。三是个人私欲膨胀，放松了政治学习，忽视自身世界观、人生观、价值观的改造。
（四）客观方面的原因
一是忽视思想政治工作、共产主义信念产生了动摇，为人民服务的思想观念淡薄了，个人主义恶性发展，为满足个人私欲而不择手段，在烟叶收购中违法违纪。二是“拜金主义”思想的影响，在“一切向钱看”的思想影响下，一些人在工作中乘机捞一把，工作中没有好处不干，有了好处乱干。三是办事透明度不高，当前在建立现代企业制度的进程中，有的管理体制处在探索阶段，干部职工不益于监督，少数心术不正的人得以利用工作之便乘机违法违纪。四是执法不严、惩处不力。由于改革开放、西化思想的侵入，有的执法执纪人员讲关系网、人情网、千方百计为烟叶收购工作中违法违纪人员开脱说情，对违法违纪者实行大事化小、小事化了、下不为例，使惩处手段失去惩治和震慑作用。
三、防治违法违纪现象的对策措施
烟叶收购工作中的违法违纪现象是企业之病，社会之痛。它虽发生在极少数收购人员身上，但危害极大。它不但给企业造成重大的经济损失和社会不良影响，而且使企业的形象受到破坏， 严重影响党群关系、干群关系。如不采取强有力的对策和措施，烟草企业将“千里之堤，毁于蚁穴”。因而，必须采取强有力的“防、堵、卡、疏”等对策和以人为本、标本兼治、综合治理、多管齐下的措施。
（一）以“德”防治烟叶收购中的违法违纪现象，筑牢思想防线，使干部职工不想违法违纪
做人德为先，良好的职业道德是防治烟叶收购中违法违纪现象的最佳屏障。
1、狠抓宣传教育。要加强干部职工的职业道德教育，加强职业道德修养，使他们增强职业道德意识，自觉加强主观世界的改造，提高思想政治修养，并牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。认真解决好在烟叶收购中怎样用权和如何为烟农服务的问题，切实做到“权为烟农所用、情为烟农所系、利为烟农所谋”。要教育和引导他们培养积极向上的精神情趣，形成健康文明的生活方式。自觉抵制金钱、物欲的诱惑，工作中恪尽职守、勤勉敬业、清清白白做事、堂堂正正做人，“干净、文明、健康”地生活。
2、要充分利用电视、广播、报刊等多种媒体，大张旗鼓地宣传烟叶收购中的违法违纪现象的危害性。同时，利用典型案例，对广大干部职工进行警示教育，不断提高他们的法制观念和法律水平，增强其遵纪守法的自觉性。开展烟叶收购的违法违纪教育要突出“三个重点”：一是重点时机，即在烟叶收购前和烟叶收购期间从7~11月份这段时间；二是重点对象，即参加烟叶收购的干部职工和临时工；三是重点形式，即以系统内查处的一系列烟叶收购的违法违纪案件为反面典型，组织召开大型会议，宣布处理结论，实现由被动灌输教育形式向主动参与形式转变。与此同时，要扎实地对他们进行理想信念、宗旨观念、权力观念、道德观念的教育，使之深刻认识到烟叶收购中的违法违纪现象对社会、对企业、对个人的危害。从而主动反对烟叶收购中的违法违纪行为，拒绝烟叶收购中的违法违纪现象。
（二）以“章”堵住烟叶收购中的违法违纪现象，截断违法违纪源头，使干部职工不能违法违纪
多年的收购实践证明，有章不依或无章可依是滋生烟叶收购中违法违纪现象的重要原因之一，建立健全和完善烟叶收购工作的各项规章制度，严格按章办事，严格按章操作是截断违法违纪现象源头，让想违法违纪的收购人员不能违法违纪的有效途径。
1、要进一步完善相关制度。对烟叶收购的整个环节从始至终要有一套强有力的制度，要建立健全《烟叶收购内部管理规定》、《烟叶收购纪律规定》、《烟叶收购入库规定》、《烟叶收购合同证管理规定》、《烟叶收购财务及资金管理规定》、《烟叶收购各工种人员责任制》等。从而形成一条龙流水式的制度操作规程，规范工作行为，努力提高工作效益和服务水平。
2、要实行烟叶收购的责任追究制度，把干部职工不准在烟叶收购中违法违纪作为党风廉政责任制的主要内容，对不履行或不正确履行职责，导致在烟叶收购中出现违法违纪现象的站点（称），要追究行政的和经济的责任。对站领导实行撤职或降职处理，对情节严重、触犯法律的，移交司法机关进入司法程序，决不姑息迁就。
（三）以“纪”卡住烟叶收购中的违法违纪现象，形成监督氛围，使广大干部职工不敢违法违纪
毛泽东说：“纪律是执行路线的基本保证”；江泽民又说：“党要管党，治党务必从严”。两位伟人的教导说明了一个不争的事实：那就是纪律的严肃性。要强化专门监督、社会监督和组织监督，加大打击烟叶收购工作中违法违纪行为的力度，维护烟叶收购工作中纪律的严肃性和震慑力。
1、强化纪律的约束性。古谚云：“舞弊者得利则效仿者纷至，舞弊者受罚则接踵者绝迹。”要充分发挥烟叶收购中纪检监察的职能作用，重申国家局、省局对烟叶收购工作中的纪律要求，进一步明确禁止干部职工在烟叶收购工作中违法违纪的纪律。对违反纪律规定，在烟叶收购工作中违法违纪的，不论其情节轻重，都必须依法依纪严肃处理，绝不能姑息迁就。
2、健全监督网络。一是要充分发挥电视、媒体、新闻的舆论监督作用。进一步加强对烟叶收购工作中违法违纪行为的监督，把烟叶收购工作中的违法违纪行为置于全社会的监督之下，让全社会都来关心此项工作。二是要强化群众监督，成立群众性的防治烟叶收购工作违法违纪行为协会，开展群众性的防治烟叶收购工作违法违纪运动。要向全社会公布举报电话，在站点（称）及要害地点设立举报箱，同时建立举报制度，举报属实的，对举报有功者给予奖励，并严格为举报人保密。三要加强组织监督。在烟叶收购中，要成立执法执纪领导组，各相关职能科（室）要调查摸底，及时了解掌握情况，发现苗头，坚决制止。四要加强监督管理，按照“谁主管谁负责”的原则，加强对干部职工及其收购人员的监督，防患于未然。
（四）以“疏”去除烟叶收购中的违法违纪行为，倡导健康文明的精神生活，使干部职工在烟叶收购工作中不愿违法违纪
防治烟叶收购工作中的违法违纪现象，除了要在思想上、制度上进行围追堵截、穷追猛打之外，还必须加强正确疏导，倡导积极健康的生活方式，让广大干部职工不愿意在烟叶收购工作中违法违纪。烟叶收购中的违法违纪，从某种角度上讲，与西方文化的传入，与少数干部职工精神生活的空虚有很大的关系。因而党、政、工、团必须高举建设先进企业文化的旗帜，唱响弘扬企业文化的主旋律。坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。去除庸俗文化，大力倡导健康文化生活。在烟叶收购期间，全体收购人员，要让先进企业文化占领工作、生活空间，从而成为一个高尚的烟叶收购工作者；一个有职业道德的烟叶收购工作者；一个有益于政府、企业、烟农的烟叶收购工作者。
（五）以“人”为本，严把收购人员使用关，纯洁收购队伍
毛泽东说：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要有效地防治烟叶收购工作中违法违纪现象的产生，严把收购人员使用关，纯洁收购队伍是关键的途径。因而在选配收购工作人员，特别是收购点长时，就应进一步解放思想、转变观念，从讲政治的高度出发，把政治强、作风硬、素质高的干部职工选配担任烟叶收购点长的重任。同时采取因人制宜、因事制宜、因时制宜的办法，实行收购人员异地交换的跨乡（镇）收购，坚持以人为本严把收购人员的入口关。一是在选配收购人员时，要把政治思想素质摆在首位，坚持按“德、能、勤、绩、廉”五个要素选配收购队伍，五个要素缺一不可。二是选配收购队伍要坚持认真负责的态度，要向选配干部队伍一样，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，任人唯亲是导致烟叶收购工作中违纪违法现象产生的致命因素。三是选配收购队伍，要结合烟叶收购期间的相关规定，有违纪违法前科的决不能参加烟叶收购。
（六）标本兼治，综合治理，加大对烟叶收购工作中违法违纪案件的查处力度
古人云：“赏不行，则贤者不可得而进也；罚不行，则不肖者不可得而退也”。要遏制烟叶收购中的违法违纪现象，必须做到“有法可依、执法必严、违法必究”。严厉打击和惩治烟叶收购工作中的违法违纪行为，能有效地震慑犯罪分子，构筑法律威慑防线。严肃查处烟叶收购工作中的违法违纪案件，是纪检监察部门的主要工作职责。最近中共中央颁布施行的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后县级公司开展查处烟叶收购工作中违法违纪案件的指导性文件，我们要按照《实施纲要》强调的坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针。一要加大对烟叶收购工作中违法违纪案件的查办力度，坚决查办违法违纪案件，严厉惩处违法犯罪分子。二要严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。三要针对烟叶收购中违法违纪案件中暴露的问题，深入剖析，发挥查办案件的治本功能。四要加大惩处力度。坚持纪律面前人人平等，排除内外干扰，动真格清除烟叶收购工作中的违法犯罪分子，维护烟叶收购工作规章制度的严肃性，查处一案，震慑一方，教育一片，从而有效地从源头上标本兼治，预防烟叶收购工作中的违法违纪现象。
