今年以来，我处在区委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实市、区委九届五次全会精神，紧紧围绕实现环卫率先发展、科学发展、和谐发展奋斗目标和“四创两争”工作要求，以环卫作业市场化运作为契机，进一步提高我处道路清扫保洁、垃圾清运处置、公厕管理和粪便清掏服务的工作水平及服务质量。在全体干部职工的共同努力下，向着年初制定的各项重点工作目标和任务稳步推进，现将半年来工作情况总结如下。
一、强化学习，提高干部职工思想素质
2009年是“行政效能提升年”和“干部作风改进年”，我处紧紧围绕市、区关于深入开展学习实践科学发展观活动的各项要求，认真制定学习计划，组织开展学习讨论活动，撰写学习心得体会。在处党委、行政的统一部署下，切实地做到了抓活动、促工作、促发展、促稳定，学习、业务二不误，进一步提高了全处干部职工队伍素质，为更好地完成好城市环境卫生管理工作奠定了牢固的基础。
二、创新思路，顺利完成环卫市场化运作
围绕《2009年区政府工作报告》提出的“以公共财政购买服务，引入市场化管理机制，实施环卫道路清扫保洁、垃圾清运市场化管理。”这一重点工作目标，我处认真动员，制定方案，严格按程序、按步骤，积极稳妥地推进环卫作业市场化运作，截至今年5月1日，已顺利完成环卫市场化运作工作，环卫作业正式进入企业接管。
回顾环卫作业市场化运作，主要经历了以下五个阶段：
1、工作准备阶段。主要对涉及环卫作业市场化运作的相关内容进行了基础数据勘查和方案的修订、论证和完善。我处在区委、政府的统一领导下，全面部署、积极组织，经过了一系列认真细致的调研勘查—组织论证—修改完善工作，形成了《**区道路清扫保洁及垃圾清运市场化运作实施方案》（草案）并报请政府。2008年11月，经区委、政府同意，区政府办公室印发了五政办通〔2008〕140号《昆明市**区人民政府办公室关于印发**区道路清扫保洁及垃圾清运市场化运作实施方案的通知》；根据《方案》精神，经分管领导同意，我处将《云南省昆明市**区道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作的通告》发布在昆明市**区政府网站上。《云南信息报》、《生活新报》、《都市时报》分别对此事进行了报道。由此，**区环卫作业市场化运作正式拉开帷幕。
2、招投标实施阶段。在区财政局、区政府采购办的指导下，我处委托国信招标集团公司承担**区道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作招标工作，并就《招标文件》等相关事宜进行了反复讨论和修订。招标公司于2009年3月6日至3月12日期间在《中国采购网》和《云南省政府采购网》正式发布了招标公告，在规定发售期间内向14位潜在投标人发售了《招标文件》。3月27日严格按招标程序完成了公开开标、封闭评标工作。区监察局、区审计局、区财政局、区发改局、市质监局**分局、区政府采购办、区法制办、市国正公证处等有关人员组成监督小组，全程介入参与监督，规范评标程序，确保“公平公正公开”。通过市区环卫行业专家和经济分析专家共7人组成评标委员会，对投标企业的资信实力、业绩经验、人员设置、投标价格、服务方案、财务状况等因素综合评审，最终评选出了**区道路清扫保洁、垃圾清运两个标段的3家中标候选企业。
4月1日—4日区监察局、区审计局、区财政局、区发改局、市质监局**分局、区政府采购办以及环卫处领导班子成员组成考察小组，分别对两个标段的3家中标候选企业进行了实地考察。4月8日，经过公开招标、专家评审、实地考察、领导小组审核定标等一系列程序，最终确定了A、B标段的中标企业分别是深圳玉禾田物业清洁管理有限公司和昆明高新阳光集团有限公司。随后在云南省采购网和中国招标采购网上公布了定标结果，并分别向两家中标企业发布了中标通知书。
3、工作交接阶段。中标结果公布后，我处分别与2家中标企业见面，制定并出台《**区道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作工作移交方案》，明确了工作移交内容和相关要求，界定了环卫处与中标企业的工作职责，指定了移交双方的责任人和成员，规定了各项工作的完成时限。按照《工作移交方案》要求，我处与两家中标企业就各自标段内的设施量、设施设备、财物和人员进行了现场踏勘、核实与移交，完成了21座中转站和71辆环卫专用车辆设备的交接工作。在移交过程中，多次召开移交工作协调会，就移交工作中存在的实际问题困难进行协调，形成了解决方案，顺利完成了工作移交。
4、机构调整和人员安置阶段。为深入推进环卫作业市场化运作，我处撤销了街路清扫保洁服务中心和固体废弃物中转处置中心，成立**区环卫处环境卫生作业质量监督管理所和**区环卫处收费管理所，负责环境卫生作业质量的监督管理和垃圾处理费的收取工作。同时制定并出台《**区环卫处工作人员“双向选择”分流调整实施方案》，在全处范围内进行宣传动员和组织实施，全面完成**区道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作机构调整和人员安置分流工作。
5、企业正式接管阶段。与中标企业签署《**区道路清扫、垃圾清运市场化外包服务协议》，由企业正式接管**区道路清扫保洁、垃圾清运作业。为确保各项工作稳步推进，平稳过渡，保障环境卫生水平不下降，我处在企业接管过程中本着“扶上马，送一程”的原则，制定下发《关于进一步重申环卫作业市场化运作过渡期间留守人员工作职责和工作纪律的通知》，认真组织业务骨干和专业操作人员留守在一线，针对工作中存在的问题和困难提供积极的指导，协助企业顺利完成接管过渡期。
目前，两家中标企业已经能够独立承担所辖标段内的道路清扫保洁和垃圾清运工作。下一步我处将在日常工作中积极发挥质量监管和收费平台的作用，按照市场化运作的要求，认真履行职责，强化监督管理水平，坚定信心、平稳有序地全面推进我区道路清扫保洁和垃圾清运市场化发展，努力提高全区市容环境卫生水平，使我处环境卫生管理工作再上新台阶。
三、严格管理，狠抓环境卫生综合业务
1、道路清扫保洁。继续推行“五合一”道路保洁法（机扫—冲洗—保洁—袋装—监察），按“五无六净”的标准确保道路清扫保洁质量。实行了主要街道巡回保洁，加大道路清洗范围和洒水次数，严格“逢十洗地”和洒水要求，进一步提高路面的洁净度。今年1—5月份，共处理应急突发事件及“110联动”报警求助10余起，处理街道泼洒工分石20余吨，清理油污500余平方米。
2、垃圾清运。以中转站为核心，严格实行垃圾袋装投放—上门收集—中转压缩—密闭运输—垃圾填埋或垃圾焚烧的链式收运格局，对临街门店、单位、住户实施垃圾定时定点收集，确保城市主、次道路的垃圾收运及处置日产日清，清运率达到100%。今年1-5月份共计清运生活垃圾95414.29吨。
3、粪便清运和公厕管理。严格按照《关于垃圾、化粪池清运、处置、生产质量管理补充规定》进行粪便清掏、清运工作。大力开展清运、清掏、疏通“一条龙”保洁服务。对处属公厕实行片段管理责任制，按“一环路内严控、二环路内监控、二环路以外布控”的原则进行分级管理，完善健全公厕保洁、维修、检查、管理登记工作，坚持执行公厕保洁议标管理制度。今年1—5月份共清运粪便9613吨。
4、河道保洁。我处负责代管辖区内大观河、盘龙江西岸、新运粮河水系、老运粮河水系的保洁工作。按照确定的河道保洁范围，对河面各种漂浮物、垃圾进行打捞，清扫河堤两岸垃圾，铲除河堤上的杂草。确保河面无漂浮物，河床内无阻水障碍物，河堤岸上无散在暴露垃圾、杂草；垃圾定点堆放并及时清运处置。今年1-5月份共配置检查人员4名，组长1名，保洁员41名，共清运河道垃圾约239.8吨。
5、垃圾填埋处置。2009年1—5月份共填埋处置**、西山、盘龙三个城区的生活垃圾近2万车次，120841.10吨；并对场外约5公里沿途公路上零散、泼洒的垃圾给予清除，共清除垃圾约8吨。同时为扩大库容和确保雨季垃圾车快速倾倒，新建一处作业平台，建设了近250米的进场道路。
6、市容环境卫生监察。进一步加强对辖区内建筑工地的管理及拉运渣土车辆等污染市容卫生行为的处罚力度，半年来，与879家建设施工单位签订《市容保洁责任书》，清理占道经营、流动摊点违章事件300余次，查处无证处置建筑垃圾35起，乱倒建筑、生活垃圾13起，处理污染路面58起，无证装修和施工52起，及时处理城管快车共计300多起，协同各部门处理督办案件13起，全部做到事事有答复，件件有结果，处理和回复率达100%，受到信访部门的好评和群众认可。
四、加大整治，顺利实施城乡清洁工程
按照《**区政府2009年主要工作目标任务分解立项督办方案》和《**区城乡环境卫生清洁工程实施方案》的要求，继续深入推进“城乡清洁”工程和“靓丽**”行动，开展城乡环境卫生综合治理，加快推动城市管理由主城向城郊结合部、乡、村（社）拓展，实现全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁。截止到2009年5月份，我处已在城郊结合部、出入城口、城中村、农村做到垃圾定时定点投放，垃圾做到日产日清。辖区各办事处、乡初步建立起了“组保洁、村收集、乡（镇）运转、县（市）区处理”的城乡生活垃圾无害化收运处置模式。
1、卫生死角清理。积极组织辖区各办事处、乡对城中村、社区、自然村的卫生死角进行清理。确保及时清理城中村、农村的卫生死角，做到生活垃圾定时定点投放、日产日清。2009年1-5月，清理卫生死角295处,清运卫生死角垃圾约470吨。
2、保洁人员配置。八家涉农办事处已经配置273名保洁员开展城中村132万平方米的清扫保洁工作；两乡组织10名环卫站管理人员及117名保洁员开展117个自然村的保洁工作。
3、保洁经费拨付。我处按政府补助标准逐月拨付办事处城中村和两乡农村的保洁经费（办事处城中村、两乡农村保洁员340元/人/月，两乡农村环卫站工作人员500元/人/月），2009年1-5月，按政府补助标准共计拨付清扫保洁经费606100元。
4、 进出城口公路及铁路沿线保洁。我处负责进出城口公路的保洁工作（自5月份开始由两家中标公司负责清扫保洁），配合办事处开展云冶、昆石铁路沿线两侧15米范围的保洁工作。自2009年3月1日起，辖区内铁路沿线20名专职保洁员已到位开展工作，至5月底，我处按政府补助标准拨付经费共计30000元。
5、老旧小区清扫保洁。我处配合办事处开展老旧小区的清扫保洁工作，共有保洁员211名，垃圾桶343只；1-5月按政府补助标准共计拨付保洁经费7174元。
6、垃圾无害化处理：2009年1-5月，街道办事处和城郊村紧密配合，收运城中村、农村生活垃圾合计约9800吨，两乡农村建成区垃圾无害化处理率平均达60%以上，主城区达到100%。
五、完善设施，积极推动环卫基础建设
1、环卫基础设施建设、车辆设备购置
（1）主城区新建垃圾中转站、公厕及更新环卫专用车辆具体任务目前未明确；我处已分别向市城管局和区政府上报了今年的环卫基础设施建设和车辆更新计划（计划完成9座垃圾中转站、5座公厕的维修和改扩建，更新环卫专用车辆20辆），但到目前为止，还未得到正式批复，也没有明确建设资金来源，故无法进入施工建设阶段。
（2）城乡环卫基础设施建设：2009年城中村需追加建盖的60间垃圾收集间已全部竣工待验收；20座旱厕改水冲厕12座竣工，8座正在施工；两乡计划配置4辆5吨以上垃圾车（沙朗乡3辆、厂口乡1辆）已完成购置及配发。更换、新装2100组果皮箱。
2、**粪便综合处理厂
该项目是昆明“四创”工作的必检项目和“治理滇池污染重点项目”，地址位于**区西北郊大普吉下沙河村（**区垃圾焚烧发电厂旁），占地27.06亩。在区委、政府的支持关心下，项目于2008年6月22日正式开工建设，于2008年12月20日竣工投料试运行，2009年3月17日已完成建设竣工验收，日处理粪便300吨。
3、**垃圾焚烧发电厂
今年1-5月，**区垃圾焚烧发电厂共累计焚烧处理**区垃圾 88094.95吨，发电5060.54万度，上网电量3996.67万度。
六、认真部署，切实完成卫生死角零申报
按照《昆明市园林绿化和生态建设等十个零申报工作方案》的通知要求，我处认真对辖区主、次进行道路清扫保洁，进一步加强生活垃圾日产日清和安全处置，定期上报卫生死角“零申报”制度落实情况。城市主、次道路清扫保洁达到建设部规定的标准，城市主次道路垃圾日产日清、清运率达100%。
1、认真做好环卫设施、设备的卫生工作。包括垃圾中转站、间（库）、场地的卫生工作；生活垃圾运输符合相关规定；直管和对外开放公厕符合相关规定。城市主、次道路果皮箱保持完好，按规定每天进行清掏、清洗，如有破损，发现后更换或维修时间不超过4小时。
2、坚持日常检查为主，定期检查为辅的方式对辖区内主、次道路，出入城口道路，城中村、农村道路，城郊结合部道路、铁路沿线、河道、老旧小区的清扫保洁质量以及辖区垃圾中转站（间、库、池）、环卫作业车辆、对外开放公厕的卫生保洁工作等的进行量化考核管理，对存在问题及时指出并以发出《**区环境卫生管理处案件交办单》的形式监督整改，今年1-5月共下发“交办单”26件，均妥善处理并及时回复。
3、坚持城市道路定期冲洗、洒水和机扫，严格“逢十”对辖区主、次道路开展夜间洗地工作，保证每周洒水频率不少于2次。
七、招商引资，促进环卫可持续发展
1、沼气发电项目
该项目属于续建项目，于2008年6月已签署了合作协议。项目投资规模原为3360万元，截止2008年8月4日前期实际投入资金414万元（含土建和设备），剩余资金由于受金融危机的影响，未能按时转入香港，从而影响了在昆明注册设立外商独资公司的工作进度。
鉴于国际金融环境的严峻形势，为了确保资金及时到位，尽快完成项目建设，我处合作方昆明环业环保工程开发公司不得不调整工作计划，决定取消在昆明注册外商独资公司的计划，由昆明环业环保公司直接负责项目投资建设，除之前到位资金外，今年拟投资到位的资金约为900万人民币。目前我处正在积极与昆明环业环保工程公司配合，督促英国拜奥盖斯技术有限公司的建设资金尽快到位，以顺利完成本项目建设。
2、公司注册
通过本次**区道路清扫保洁和垃圾市场化运作，确定两家企业承担我区环卫作业工作，在运作过程中我处要求两家企业须在**区注册公司并纳税。
两家公司分别为：
深圳玉禾田物业清洁管理有限公司昆明分公司（最终以公司注册名为准），投资来源地：深圳，注册资金总额1000万人民币。
北京世奥投资有限公司昆明分公司（最终以公司注册名为准），投资来源地：北京，注册资金总额1200万人民币。
以上两家公司本次总投资额为2200万人民币，目前正在积极办理公司注册相关手续。
八、细化职能，深入贯彻阳光政府四项制度
为认真贯彻落实区委、区政府关于实施阳光政府四项制度的工作要求，我处高度重视、认真组织，成立了以行政主管为组长的**区环卫处推进阳光政府四项制度实施工作领导小组，制订了具体实施方案和工作推进计划，建立了相关台帐。并结合**区96128政务信息查询专线的开通，按照区信息公开领导小组办公室的要求，及时填报了《96128政务信息查询专线基础信息表》和《各单位政务信息查询人员配备情况表》，确定了政务信息网络查询责任人和专线电话答询责任人，明确了答询电话接入号码，组织人员进行参加业务学习和培训。
2009年1-5月份，我处按照环卫工作实际情况和市民日常关心的热点问题，采用一问一答的形式制定了20个常见问题和解答信息收集表。在昆明市政务公开信息网站上公开政策法规、职能职责、工作动态等信息11条，在“**网站”上公开信息15条。
九、注重平衡，促进各项工作齐头并进
1、经济创收。为保障一线生产单位工作运行稳定，今年我处继续执行机关零预算，经费拨款向基层单位倾斜，在调动一线工人工作积极性的同时取得了较好的经济创收。今年上半年，我处共完成经济创收1800余万元。
2、环卫体制改革。围绕市、区关于环卫体制改革的指导意见和实施方案，结合我处实际，认真研究和制定环卫改革发展思路，分别向市、区汇报了体制改革修改意见。积极开展环卫资产清查，进一步摸清家底，做好环卫体制改革各项准备实施工作。
3、安全综治。始终将安全、综治工作摆在突出位置，不断完善安全生产责任制目标管理体系，在重点、特殊岗位实行24小时人员值班守护，做到防患于未然。严格进行节日和重大活动期间的安全生产大检查，实行安全生产日报送制度，变事后整改为事前预防。上半年共组织全处安全生产大检查6次，未发生一起涉稳的群体事件和重特大安全生产事故，确保了我处各项工作在安全的保障下持续、稳定、健康地发展。
十、存在的问题和差距
1、“门前三包”工作落实不到位，部分临街商铺存在垃圾乱扔乱倒、污水漫溢情况；夜市、小摊小贩挤占道路，乱扔乱倒垃圾的情况仍然存在；夜间随意倾倒建筑垃圾的情况依然突出;部分市民因生活习惯养成的随手乱扔、乱倒垃圾情况突出，人为制造卫生死角等等，导致环卫管理工作的难度增大，保洁工作压力巨大。
2、区划调整后，由于经费核拨与管理区域的扩大不成比例，加之油料、水电费等刚性支出逐年增加，导致环卫收不抵支，年年亏损，资金运转困难。一方面阻碍环卫工作正常运转，另一方面导致环卫职工收入偏低，基本福利和待遇无法满足，职工队伍思想不稳定。目前仅**区环卫处职工住房补贴发放一项，经费缺口就已达1600多万元。
3、部分群众对环卫公益性的认识较为片面，认为环境卫生管理及垃圾清运应由政府无偿买单，造成辖区内环卫收费困难；乱扔乱倒产生的无主垃圾每天达200余吨，占日清运量的30％；城中村、农村、城郊结合部村民依赖思想严重，认识不足，不愿为改善环境投入经费，正常的垃圾清运费用无法足额收取，农村收费率不足20%，公共户单位收费率不足50%，导致卫生保洁、生活垃圾清运经费投入不足。
4、垃圾清运、处置费收取困难，收费率低，无法从根本上弥补环卫运行经费的不足。垃圾处理费无法足额收取，导致垃圾的末端处置经费没有着落，垃圾填埋场和垃圾焚烧发电厂运转困难。
5、城中村、农村原有的环卫基础设施不论在建设数量、建设标准、设施配备、卫生保洁等方面均达不到国家建设部的相关标准要求，“城乡清洁工程”的实施将逐步解决存在的问题，但短时期内不能取得明显效果。
6、用工经费紧张。环卫行业属粗放型、劳动密集型行业，环卫工作主要由外来务工人员承担，目前**区环卫处现有临时用工2000余人。按照《中华人民共和国劳动合同法》规定，需要为外来务工人员签定合同,购买五险，由于经费紧张，环卫处无力承担，现为不规范用工。
7、河道保洁难度大。沿岸居民及工厂乱倒垃圾的现象突出，增大了河道保洁工作难度。河道沿岸相关保洁配套设施不到位，如垃圾收集间及工具房，保洁工具没有地点存放，河道沿岸清理出的垃圾及河道垃圾无集中堆放地点，只能用三轮车运走，降低了河道保洁工作效率。
十一、下半年工作计划
下半年我处将在巩固2009年上半年工作成绩的基础上，进一步统一思想，提高认识，增强工作责任感和紧迫感，坚定不移地推进“四创两争”工作，加快城乡环境卫生整治，加大环境卫生作业监督管理力度，全面提高城市环境卫生管理水平。具体工作计划为：
（一）加强督察，狠抓工作落实
加强班子成员的团结与协作，为全体干部职工做好表率；加强队员素质建设，保证职工有充足的时间学习文化知识和业务知识；强化制度落实，采取不定期督查，在全处形成一种积极向上工作氛围。
（二）加快环卫体制改革步伐
为适应市、区环卫体制改革要求，创新环卫管理制度，激发人员活力，我处将按照市、区环卫体制改革指导意见，制订切实可行的具体实施方案，稳步有序的推进环卫体制改革工作。
（三）加大环境卫生宣传教育工作
有效提高环境卫生水平，必须取得广大市民的理解和支持。今后一段时间，要加大宣传教育工作力度，制定具有整体性、前瞻性的宣传工作方案，多层面、多方位、多渠道开展市容环境卫生管理和收费宣传工作。把市容环境卫生管理法规宣传当作重点，开辟更多的宣传阵地，让宣传工作经常化、制度化。
（四）加大城乡环境卫生综合整治力度
紧紧围绕“四创两争”工作和城乡清洁工作要求，加强执行力，完善环卫长效管理机制, 进一步健全环卫量化考核办法，加强市容环境卫生监察与处罚力度，认真做好街路清扫保洁、公厕管理、垃圾粪便清运、清掏和处置，确保城市环境卫生保持良好。
（五）完善与相关部门的协作机制、联动机制
今后，充分利用“96128”和网络平台，在区委、区政府的领导下，积极与城管、绿化、公安、交警、建设、环保等部门加强联系，让部门之间的协调配合工作，正常化、经常化、制度化。