XX镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）
2010年是冲刺“十一五”规划收盘关键之年，是全面贯彻落实党的十七大及十七届四中全会精神、深入贯彻科学发展观、实现经济社会又好又快发展的重要一年。为保证全镇经济和社会各项事业在今后五年的快速、健康、协调发展，全面建设小康XX，特编制本规划。
一、“十一五”发展回顾
“十一五”规划实施以来，XX镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以构建和谐平安XX为中心，全镇经济实力显著增强，基础设施不断夯实，人民生活水平明显提高，社会企事业全面进步，先后获得了省级文明镇、省级卫生镇、省村民自治模范乡镇、省级城乡环境综合整治先进单位，省产业集群镇办，市“五个好”镇办党委、市社会文化先进乡镇、市平安乡镇等荣誉称号，圆满完成了国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的各项目标任务。
（一）“十一五”主要计划指标完成情况
——经济发展实现新跨越。2009年，全镇实现财政总收入1.21亿元，地方财政收入3800万元，与2005年相比分别增长505%和208%，三次产业比达到3.3：83.6：13.1。预计2010年可实现财政总收入1.36亿元，地方财政收入4860万元。2009年完成固定资产投资15.41亿元，实现工业生产总值133.6亿元、利税13.38亿元，与2005年相比分别增长279%、167%和201%。第三产业实现增加值3.03亿元，比2005年增长161％。全镇规模以上企业达到42家，恩贝集团跻身全国饲料企业50强，豪盛集团列全国纺织服装企业第239位，上升70位。山东佳佳恋厨业有限公司的“佳佳恋”商标被评为山东省名牌产品。
——重大项目建设取得新进展。2009年实施百万工程62个，总投资7.35亿元的21个投资过千万元的工业项目全部开工建设。其中，豪盛集团投资4000万元的商品包装耐材项目、山东上上特种材料有限公司投资2600万元的技改除尘项目等8个投资规模大、科技含量高的项目相继投产运营。豪盛集团投资4亿元的扩建项目、邹平恒鑫纺织有限公司投资2500万元的扩建项目、绿大药业投资1000万元的扩建项目等13个项目也已顺利开工。
——农村经济取得新突破。全年完成农业总产值4.86亿元，比2005年增长289%。农民人均纯收入达到8250元。山东特斯特食品有限公司被评为县农业产业化龙头企业，全镇县级以上龙头企业达到6家。五年来共开辟苗木基地4000亩，新建花卉超市180家，花卉企业20家，全镇花卉种植面积达6000余亩，建成冬暖式花卉大棚280余个，高标准花卉超市260余家，从业人员近4500人，可实现年销售收入2.5亿元。
——城镇建设取得新成效。五年来，我镇镇驻地村由2005的6个扩大到21个，镇驻地面积由3.6平方公里扩大到15平方公里，扩大了4.2倍。2005年至今，我镇先后投资6亿元，总计新修道路800万平方米，新安装路沿石60万米，新安装路灯1700盏，排水管网1.5万米。其中，投资1.1亿元对镇驻地及工业园区主要道路进行了硬化、绿化、亮化及管网建设；投资900万元完成了园区主干道的北延东接；投资360万元对十里花卉一条街进行了道路改造及绿化、亮化；投资500余万元对白云一路、白云六路、步行街排水工程进行彻底改造和功能配套。投资800万元相继完成了白云一路、步行街等道路的路灯安装和改造，全镇路灯总数达到1800余盏，亮化率达到95%。投资600万元完成了潴龙河流域桥涵闸配套以及沿河水库的除险加固，新建和维修改造桥涵闸8座；“拆墙透绿”工程扎实推进，投资300万元的上上广场及标志性景观灯顺利完工，城镇品位和档次进一步提高。深入开展镇村环境卫生综合整治，加大对违法占地行为的打击力度，严格农村宅基地批划管理，镇村面貌焕然一新，顺利通过了国家卫生镇省级验收。
——社会各项事业取得新进步。李营村整体搬迁顺利完成，全村108口人全部入住社区；投资2000万元的“蒸汽入好”工程顺利完工；“胡同硬化”工程扎实推进，全镇1413条胡同已有1300多条完成硬化；总投资2200万元的镇人口计生服务中心、卫生院病房楼、镇教委两个综合楼已经投入使用；美食街绿化亮化工程顺利完工；投资100万元完成了镇敬老院扩建，供养人数达到51人；五年累计发放农村低保金及优抚补助110万元，受益人数达851人。总投资2000万元的“天然气入好”、中心初中教学楼扩容改造已经完工，即将投入使用。村村都建起了文化广场、图书阅览室、门球场和村庄公园。医疗卫生事业健康发展，甲流感和手足口病防治扎实有效。深入推进农村卫生普惠工程，新农合参合率达到100%，受益人数达到2.7万人。城镇居民医疗保险参保288人，参保率达到90%。民政、经管、老龄老干等各项社会事业也得到了进一步加强。
——平安建设取得新成绩。积极做好新形势下的信访工作，开展了“为什么我再信，为什么我再访”活动，各类矛盾纠纷的调处成功率达到了98%以上。圆满完成了国庆60周年和十一运安保工作。坚持每年4月份开展驻村工作，工作组进村入户，五年来共为各村、群众解决难题500余件，排查化解各类矛盾纠纷310多件；新上工业项目84个，开工公益性工程191个，修建道路60余公里。不断深化严打集中整治，加大治安巡逻力度，增强了群众的安全感和对社会治安的满意度。技防设施建设力度不断加大，目前39个村都安装了监控设施。认真落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产专项治理，截止目前无重特大安全事故发生。
——文体事业实现新发展。精神文明建设取得新成果，群众性文明创建活动深入开展，公民道德建设和未成年人思想道德教育继续加强，优秀民族民间特色文化得到保护和发展，民族民间传统文化活动成效明显。文艺创作人员坚持“三贴近”原则，创作了一批带有浓郁地方特色的小品、相声、歌曲等内容的优秀文艺作品，群众性体育活动广泛开展，文化功能进一步拓展和完善，文化品位得到提升，促进了全镇文化事业和文化产业的发展。群众体育和竞技体育活动蓬勃发展。以全民健身工程为重点，积极开展群众体育活动，提高全民身体素质。开展了“爱国歌曲大家唱”活动，并代表滨州市参加了省“红歌会”演唱大赛。
——政府自身建设得到新提高。大力推进阳光政府、责任政府、法治政府、服务政府建设，依法行政、依法治镇工作不断加强。强化宗旨观念，做到勤政为民，坚持以群众满意不满意、答应不答应、拥护不拥护作为出发点和落脚点，努力解决群众关心的热点难点问题。深化干部管理，坚持以发展论英雄，凭政绩用干部，为顺利完成各项工作任务提供了强有力的保证。坚持开展“向我看齐”、“七比七看”，逢会重温入党誓词，每周一升国旗、唱国歌，“假如我是党委书记”征文、“锻造五个一流，建设六个XX”品牌创建、“倡树十种意识，厉行十要十戒”等主题实践活动，在全镇营造了“大事敢拼、难事敢冲、新事敢闯、急事敢扛”的浓厚氛围。加强廉政建设，自觉接受群众和有关部门监督，纠正部门和行业不正之风，树立了政府廉洁勤政的良好形象。
（二）存在的主要问题和矛盾
“十一五”期间，全镇经济和社会各项事业都取得了长足的发展，但同时也存在许多问题，主要表现在：思想解放的程度不够；工业经济总量不大，经济结构不够合理，缺少顶天立地的大企业；自主创新能力较弱，服务业发展相对滞后；部门与部门、村与村之间发展不够平衡；极少数部门和工作人员仍然存在大局意识不强、责任落实不到位、服务质量不高；和谐文明程度有待进一步加强等等。对此，在“十二五”期间必须要采取有效措施，认真加以解决。
二、“十二五”规划的指导思想和奋斗目标
“十二五”时期，是XX镇承前启后，实现撑杆式、跨越式发展的重大战略机遇期，也是为实现全面建设小康社会奠定基础最重要的战略机遇期。面对新的机遇和挑战，结合我镇经济和社会各项事业的发展实际，确定“十二五”期间总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕“再接再厉永争一流，全面建设小康XX”的总体目标，大力弘扬“三敢”精神，坚决破除“怕、惰、庸”三大思想障碍，坚定不移地全力以赴保增长、加大力度保稳定、千方百计保民生，全力打造“江北家居制造第一镇”，实现经济和社会各项事业的全面、健康、快速发展。
（二）奋斗目标
根据对“十二五”期间经济发展趋势分析，确定“十二五”期间的奋斗目标是：
1、国内生产总值2015年达到102亿元，五年平均递增23.5%；
2、工农业生产总值2015年达到500亿元，五年平均递增26.5%；
3、财政总收入2015年 达到3.56亿元，地方财政收入1.2亿元，五年平均递增21%；
4、全社会固定资产投资到2015年累计完成60亿元；
5、社会出口总值到2015年达到？15亿元，五年平均递增26%；
6、社会消费品零售总额2015年达到120亿元，五年平均递增25%；
7、农民人均纯收入到2015年达到14500元，五年平均递增10%；城镇居民人均可支配收入达到28000元，五年平均递增18%；
8、城镇化水平到2015年达到92%；
9、人口自然增长率到2015年为5.4‰。
三、“十二五”经济社会发展的战略重点和任务
（一）调优做强，多轮驱动，毫不放松抓农业。按照“抓花抓树抓畜牧”的总体思路，大力实施“一村一品”工程，以十里花卉一条街为中心，重点扶持、发展花卉产业，确保五年内新增花卉苗木面积2500亩，花卉超市40家。切实加强农业综合生产能力建设，五年内完成15处桥涵闸的综合配套建设，提高农业综合开发效率。大力推进农业科技进步，积极构造新型农业科技创新服务体系。认真落实小麦直补、化肥柴油、良种补贴等惠农政策，着力培育畜牧养殖、经济林网等基地建设。新增绿化面积5000亩，森林覆盖率达到35%，规模养殖场10家。努力培育发展农业产业化龙头企业，力争五年内新增市级以上龙头企业15家，带动发展一批专业村、专业户，提高农民进入市场的组织化程度。
（二）扩量提质，强势推进，全力以赴抓工业。
一是紧紧围绕“主攻大投入、强攻大项目、集中大会战、强势大推进”的总体思路，坚定不移地抓投入、抓项目、抓技改、抓扩建、增效益、扩总量，加快推进重大项目建设，着力强化运行调度，努力促进工业经济扩量提质增效。加快提升产业层次，重点围绕生物工程、精细化工、不锈钢冶炼加工、纺织、机械制造、木器加工等支柱产业，着力推进协作配套，力争新增一家上市公司。拉动产业链条前后延伸，促进产业集群式发展，逐步形成以产业链为纽带、龙头企业为主导、中小企业为基础的产业体系。以哲人电动车为抓手，加大技术研发力度，加快电动车产业发展步伐，推动新能源经济发展。努力培育优强企业，依托产业优势、产品优势、市场优势，对重点企业给予最大限度的政策扶持。重点抓好恩贝集团总投资1亿元的年产1万吨苏氨酸、年产1500吨维生素B2及年产20万吨氯化胆碱扩建项目，豪盛集团投资6000万元的扩建项目及投资3000万元的商品包装扩建项目，通达纺织有限公司投资5000万元的扩建项目，山东美林地毯有限公司投资9700万元的地毯生产项目，宜中实业有限公司投资2000万元的纤维素醚项目，山东顺通工业科技有限公司投资2000万元的续建项目，滨州佛斯特有限公司投资1000万元的年产3000吨保温材料项目，山东金汇精细化工有限公司投资1000万元的年产1600吨氯化石蜡项目等，确保重点工程早开工、早建设、早投产、早见效。五年内全镇规模企业总数达到160家，销售收入过10亿元的达到20家，过亿元的达到60家，纳税过百万元的达到150家。
二是整合力量，打造品牌，倾力打造“江北家居制造第一镇”。以提高区域竞争力为中心，推进产业集群发展、完善家居产业链、打造家居区域品牌；以培育家居骨干企业为引擎，带动中小企业集聚发展；以完善基础设施和公共配套体系为抓手，促进周边地区家居生产企业向XX镇聚集，推进XX家居生产企业提档升级；以打造“江北家居制造第一镇”为目标，以“好家居，XX造”为整体品牌，全面提升XX家居产业在全国的竞争力与地位。一是加快经济转型步伐，着力推进可持续发展。积极发展循环经济，加快工业园区建设，家居制造业的发展将加大结构调整，建立省级家具检测中心，推进沙发、家居制造一体化和木材精深加工产品系列，倾力打造“江北家居制造第一镇”。二是着力提升城镇功能，加快XX建设步伐，构建大城镇格局，不断完善城镇功能，提升城镇品位。三是深入推进重点领域和关键环节改革，建立落实科学发展观的机制体制，引导企业提升自主创新能力，重点扶持上档次、上规模的家居制造企业，引导和促进联合重组，逐步培植大型骨干企业和家居产业集群。至2015年末家居业户达到3000余家，从业人员达到45000人，实现产值280亿元，利税45亿元。
三是增力加压，坚持不懈抓招商，为工业经济发展提供接续力量。按照“高起点规划、高标准建设、高质量运营、高水平发展”的要求，进一步完善三个园区道路、管网、电力配套水平，全面提升承载能力和功能档次，努力形成投资开发的“热岛效应”。
四积极推进自主创新，加强技术型、管理型人才培养，鼓励科技研发，为企业发展提供智力保障。五年内力争新增5个中国名牌，5个中国驰名商标，10个山东名牌，10个山东省著名商标。
（三）提升激活，多举并进，全民动员抓三产。坚持把发展现代服务业作为调整优化结构、转变发展方式、推进协调发展的重要举措，加快构筑开放度高、结构合理、辐射力强的现代服务业发展体系。构筑大物流平台，建设高效、快速、衔接顺畅的物流服务体系，重点扶持壮大信达运输、桓台运输、信达物流、金汇物流等专业企业。着力拓展大市场，提升商贸业，全力推动金融、保险、邮政、电信等现代服务业的快速发展，促进商贸流通的市场化、产业化和社会化。抓好以“两园一湖”为重点的潴龙河观光带、以十里花卉一条街为重点的高效生态观光园的配套建设，带动全镇餐饮、旅游等产业的发展。通过提高第三产业的比重和水平，推进产业结构的优化升级，增强全镇经济发展的活力。
（四）完善配套，优化服务，持之以恒抓社区。按照“抓配套、抓扩容、抓入住”的工作思路，以金河、西苑花园、XX花园、乔新乐府、白云、金月湾、苗家、蒙家、和泰、蓦涧十大新型社区建设为重点，努力建设宜居、宜业的园林型现代化城镇。按照“利民、为民、便民”的原则，继续抓好十个社区服务中心建设。继续采取以奖代补的方式，鼓励和支持社区建设。各社区每新开工建设一幢居民楼镇财政补助10万元；对达到标准的社区综合服务中心，镇财政给予10万元的资金扶持；各社区每新建一处标准办公场所，镇财政给予不低于2万元的补助；新建高标准图书阅览室补助1万元，新建微机室补助2万元。五年内再开工建设居民楼90幢，让全镇8557户3.2万群众过上与城里人一样的生活，进一步推进农民居住城镇化、生活居民化进程。同时，按照“利民、为民、便民”的原则，把建设功能完善、设施齐全的社区综合服务楼作为社区配套服务设施的关键，要求各社区将社区综合服务楼与社区住宅楼一起规划，一起建设，完善配套综合服务厅、警务室、社区卫生服务站、便民超市、文体活动室、图书阅览室等服务设施，确保为居民提供一流的社区综合服务，方便群众生产生活，提升群众生活质量。加大对农村基础设施的投入，实施硬化、绿化、亮化、净化“四化”建设，加快改善农村生产生活环境。加强社区居民入住后的后续管理，在社区居民中开展“十星文明户”评选活动，大力弘扬爱护公物、保护环境、遵纪守法、文明礼貌、助人为乐的社会风气，激发了居民参与建设文明、健康、和谐社区的积极性和主动性，形成了“社区是我家，建设靠大家”和“共住共建共享”的良好氛围。
（五）强化管理，全面提速，坚定不移抓城建。按照“四环三网一水系”的建设目标，坚持“以园区带城建、以城建促园区”的原则，继续把“三园、两带、一区”建设作为加快城镇建设的有效载体，健全配套设施，全面提升城镇形象和服务功能。加大城镇基础设施建设力度，配合县完成联通路XX段的前期准备工作及东外环路XX段改造工程。开工建设汽车站，大力发展农村客运，让群众出行更便利、更舒适、更经济。加快蒸汽管网的延伸配套和天然气管网建设，实施“两气（汽）进社区、进村居、进农户”工程，为企业、居民提供清洁、高效的能源。采取以奖代补的方式，鼓励社会资金和民间资本参与镇驻地便民服务亭等城镇基础设施建设，每建设一个便民服务亭镇财政补助5000元。完善镇驻地村庄的环卫设施配套，改善群众生产、生活条件。同时，坚持“建管并重，重在管理”的原则，建立科学、高效的城镇长效管理机制，巩固提高省级卫生镇创建成果，争创省级环境优美乡镇和国家卫生镇。继续开展镇村环境综合整治，加大对违法占地行为的打击力度，严格农村宅基地批划管理，坚决扼制乱搭乱建现象发生。
（六）加大投入，改善环境，全心全意抓民生。坚持从群众最关心、最现实、最直接的问题入手，不断加大财政投入，着力改善教育、社会救助、医疗保障等各项民生事业，努力实现社会公共服务均等化，不断提高群众的幸福感。加大对教育的支持力度，建设镇素质教育中心，完成中心初中实验楼的综合配套建设，进一步改善办学条件，提升教学质量。加快水、电、路、医、学、保等农村公共事业发展，促进公共服务向农村延伸，构筑起“老有所养、学有所教、病有所医、住有所居”的社会保障体系。完成三农服务中心及配套设施建设，为群众提供更加完善的服务。每年设立专项资金200万元，用于失学儿童、鳏寡孤独等弱势群体的救助和农村文化事业建设。开工建设镇优抚供养服务中心，将全镇所有符合条件的优抚对象全部纳入集中供养。巩固新型农村合作医疗体系建设，确保参合率达到100%。积极推进城镇居民医疗保险制度，确保参保率达到90%。完成镇预防接种中心及配套设施建设，确保投入使用。加强精神文明建设，通过远程教育网络、文化大院等阵地，广泛开展群众性文体活动，不断丰富群众的业余文化生活。大力弘扬“以人为本、和谐文明、团结包容、诚实守信、奋进争先”的XX精神，不断提高广大人民群众的整体素质。巩固提高省级文明镇创建成果，争创国家文明镇。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平。
四、实施“十二五”规划的主要政策措施
要顺利完成今年“十二五”规划的各项目标任务，必须认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，解放思想，转变观念，以开拓创新的工作思路，以求真务实的工作作风，在抓发展上下真功，在抓落实上下硬功，在抓创新上下巧功，使全镇各项工作不断取得新突破。
（一）进一步解放思想，不断更新观念。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断解放思想，更新观念，抢抓新机遇，把握新阶段，强化争先意识、忧患意识、创新意识，真抓实干，加快发展。大力贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，优化产业结构，统筹城乡发展，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，凝聚各方面的智慧和力量，形成强大合力。在加快发展的进程中，要鼓励创新、善待挫折，激励成功、宽容错误，最大限度地消除思想障碍，挖掘干事潜能，激发创业活力，形成全镇上下想干事、敢干事、能干事的良好氛围。
（二）坚持以人为本，维护社会稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好社会治安综合治理工作目标责任制的落实。大力加强基层组织建设，突出抓好“四民主两公开”和“民主议政日”活动，切实解决个别班子软弱涣散的问题。全面推行农村“三资”代理服务制,使农村资金、资产、资源管理规范透明。不断增强村级班子的凝聚力和战斗力，筑牢农村稳定的基石。全力以赴做好重大活动和重要节日期间的安全保卫和信访工作。健全完善矛盾纠纷排查调处机制和工作网络，确保矛盾纠纷调处成功率达到98%以上。严格落实“一岗双责”、责任追究和来信来访首问负责制，坚决把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。坚持人防、物防、技防有机结合，进一步完善“打、防、控、管”一体化社会治安防控网络和工作体系。积极开展平安社区、村庄等平安创建活动，积小安为大安。不断深化严打集中整治斗争，依法严惩各类违法犯罪行为，增强群众的安全感和对社会治安的满意度。认真落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产专项治理活动，坚决打击“三非”，建立完善各种预警和应急机制，提高预防和处置突发事件的能力和水平，坚决避免重特大安全事故发生。
（三）转变政府职能，提高服务水平。按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，大力推进制度创新和管理创新，全面加强政府自身建设，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。以转变政府职能为重点，积极推行政务公开，完善经济调节和市场监管职能，强化社会和公共服务职能管理，把公共资源和工作重点向发展社会事业和建设和谐社会倾斜。进一步规范和减少行政审批事项，大力提高行政效率和服务质量。贯彻《依法行政实施纲要》，深入开展反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。着力健全各项规章制度，确保权力在阳光下运行，努力从源头上预防腐败。完善重大决策制定程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，扩大群众参与度，提高决策透明度，使施政更加切合实际，更加符合民意。牢固树立全心全意为人民服务意识，弘扬艰苦奋斗、求真务实、开拓创新、埋头苦干的作风。反对官僚主义、形式主义。规范政府部门接待行为，防止奢侈浪费现象。切实纠正部门不正之风，努力改善机关工作作风，克服推诿扯皮和办事拖拉等不良风气。大兴调查研究之风，积极深入基层，深入群众，倾听群众呼声，尽心竭力为人民群众办实事、办好事、解难事，使政府工作更加合民情、得民心、顺民意。
我镇国民经济和社会发展第十二个五年规划目标基本确定，我们肩上的担子光荣而艰巨，我们要紧密团结在以胡锦同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在县委、县府的正确领导下，勇于开拓，奋力拼搏，为推动全镇经济和社会各项事业的快速发展，实现第十二个五年规划而努力奋斗！