一、项目策划的目的
我们施工企业的任务是，在业主规定的工期内、确保安全的情况下为业主提供质量合格的产品， 在此过程中，企业获得应有的利润。在确保工期、安全、质量的情况下，施工企业最大限度地控制自身的 成本，以使利润最大化，这是企业的期望。
为了规范项目实施过程中的各项管理，达到项目预期的期望，在项目开工前进行项目策划，并编 制《项目实施指导手册》，用以指导项目实施的各项活动，规避各种风险。进行项目策划后编制的《项目 实施指导手册》是项目实施纲领性的文件。
《项目实施指导手册》是项目开工前由公司和项目部共同编制的，旨在指导项目经理部对项目施 工阶段实施管理。它是对施工项目全过程中的各种管理职能、各种管理过程以及各种管理要素进行全面、 完整、总体的计划和安排。其作用是制定施工项目管理目标，规划实施项目目标的组织、程序和方法，落 实责任。作为项目的管理规范，在项目管理过程中贯彻执行，同时作为考核项目经理部的依据之一。因此 ，建立《项目实施指导手册》制度对于施工项目管理是非常必要的。《项目实施指导手册》主要包括施工 组织、责任成本及其管理、法律事务及奖惩制度、文化宣传及党风廉政及项目经理的会计准则。它集施工 技术、工程经济、法律师事务和政治工作于一体，又侧重于成本控制。所以它是项目管理的纲领性文件， 具有一定的强制性、约束性和法定性
在单个项目上项目策划会取得明显的成效，在一个公司所有项目进行项目策划，将取得巨大的成 效，可以最大限度地避免因管理不善造成的成本过大导致的亏损，使所有项目管理有章可循，始终处于可 控状态，走上良性发展的轨道。
二、项目策划的具体内容
第一，《项目实施指导手册》的编制依据：设计文件、标准、规范与有关规定；招标文件、有关 合同文件及发包人提供的信息和资料；局或公司对招标文件的分析和研究结果；工程现场情况；相关的市 场信息和环境信息；同类项目的相关资料。
第二，《项目实施指导手册》主要内容有：工程概况；项目的组织机构及总体部署；主要工程施 工方案；主要节点工期；大型临时设施布置；劳力、设备及材料供应量计划；项目部责任成本目标；项目 部管理经费目标；项目二次经营目标；项目成本控制要点；项目经营风险管理措施；公司主管部门对本项 目的其他要求。
三、项目策划工作开展
第一，施工调查工作尤为重要。策划人员进入项目施工现场首先进行全面施工调查，通过施工现 场调查确定现场三通一平，调查主要材料来源、产量、价格，调查当地工程机械设备资源情况。达陕公路 项目策划时，由于地处山区，山高林密，我们通过多次实地查看地形，方案比选，最后确定最佳临时道路 方案和临时搅拌站、预制梁场地。当地缺少建筑用砂，供应价达200元/m3，经过调查选择从陕西境内通过 军用铁路线运砂到施工现场只要110元/m3，，降低材料成本。当时炸药要13000元/吨，通过调查并与当 地公安部门协调最后采购价控制在9000元/吨以下。
第二，施工组织。施工组织主要包括如下的内容：工程概况、项目组织机构及总体部署、总体施 工顺序及施工方案、大型临时设施布置、主要节点工期要求、各种资源的配置及注意事项。施工组织是否 科学合理、施工方案是否适用可靠、要素配置是否齐备将直接关系到项目经营的成败。由于施工组织不合 理、施工方案不切实际、要素配置严重不足，而造成项目要么施工进度严重滞后、要么出现安全质量事故 、要么项目经营状况不佳出现重大亏损，因此做好施工组织设计尤其是总体施工顺序及施工方案的选择、 主要节点工期要求则更是重中之重。
总体施工顺序及施工方案的选择是根据本单位管理能力、技术装备、人员素质、资源状况及现场 实际情况而确定的。因此，选择科学合理的施工顺序及施工方案就是要考虑到影响全局的关键工程的合理 施工顺序并符合工艺要求；充分考虑自然条件和施工组织条件的影响，与施工方法施工机具的配置相协调 ，必须考虑安全生产工程质量的要求，体现施工过程的基本原则即连续性、协调性、均衡性、经济性。例 如，我们在达陕高速《项目实施指导手册》中就是按照上述原则来进行总体施工顺序及施工方案的选择和 确定的，即以王家坝大桥、杉木溪大桥连续刚构现浇桥梁以及石码河隧道、吴家河隧道为重点，组织路基 士石方调配及中小桥桩基、承台、墩柱等下构工程流水作业。又如，在高墩施工中的垂直运输在方案上我 们首选塔吊作为垂直运输设施，但在塔吊布置和选型上我们则注重考虑到左右线桥梁平面位置和桥跨大小 ，根据塔吊的性能及特点来选用塔吊的机型，有的塔吊一机管两墩，有的塔吊一机管三墩，从而提高了塔 吊利用率，降低了机械使用费，节约了工程成本。以上总体施工顺序及施工方案的选择既反映了项目施工 内在的关联性，又体现了公司整体管理水平和技术装备实力。它是施工组织的核心所在。
主要节点工期是工程项目中重点（难点）、关键工程和控制工程，为满足项目合同工期或业主阶 段性工期要求因而制定的，有很强的针对性和明确的目的性。因此，要达到主要节点工期的要求应必须对 工程项目中重点（难点）、关键工程和控制工程所需的各种资源配足配齐，按生产计划均衡连续组织实施 。由于是主要节点工期要求，它就成为项目管理中的主线条和关键线路，必须随时加以掌握与调整。主要 节点工期如期兑现既是项目管理好坏的具体反映也是企业综合实力的体现，项目部必须高度的重视。例如 ，达陕高速项目主要节点工期要求就是本着这个原则提出来的。这些主要节点工期要求假若有一个节点工 期因项目管理不到位、资源配置不够、施工组织错位而无法如期兑现的话那么不仅影响整个项目施工进度 ，还会加大工程成本。有时为了实现某一主要节点工期，确保整个项目总工期不拖延滞后，就可能成倍加 大各种资源的投入才达到目的，无形中工程成本成倍增加，甚至可能会决定项目经营的成败。
第三，做好图纸会审和数量清理工作，并与合同工程数量清单对照，找出施工图设计中不合理或 数量差错漏问题，及时向设计单位提出调整意见进行修改或变更设计。在进行达陕公路项目策划时，提出 了将单价偏低的吴家河2号桥改为高路基，将嵌岩较深的路基挡墙改为桩基挡墙的变更意见，得到设计单位 的采纳。通过对xx项目施工图工程量的清理，发现图纸数量比合同工程量清单少许多，于是策划人员将施 工图纸数量与清单数量进一步对照，按设计施工图数量和概算编制办法重新编一次概算，将施工图不足部 分，与设计单位交涉，讲明道理要求设计将施工图数量尽量列足或将数量及造价空间增加到桩基地质，地 基处理，改建铁路轨料补充、道碴补充，土方调配，以及顶进施工架空既有线防护之中。通过对xx项目施 工图工程量的清理，发现路基地基处理旋喷桩施工图数量比合同清单数量少约20万米，当时xx段路基的咨 询图未发，项目部抓住机会及时与设计院交涉将20万米加到了帮宽段既有路基的边坡范围里。这项工作在 前期开展设计人员容易接受，有利于今后的施工图检算，也为项目部建好工程数量台账、分包结算台账打 下了基础，这项工作还在进行中是一项长期进行而有成效的工作，策划就是要为这项工作找出空间制定目 标明确方向。
第四，反复比选和优化大型临时设施布置，确定修建规模和标准。大型临时设施布置是根据项目 所在地的自然条件、交通条件和资源条件本着尽量临结合、少占农田绿地、标准适中能用、快速建成使用 、降低工程成本、兼顾当地利益的原则来规划大型临时设施，它是保障项目施工生产正常的关键环节。例 如，达陕陕高速项目把302省道作为施工的纵向运输的便道，沿线部分段落需要对地方道路进行整修或新修 横向便道、便桥约12公里使纵向便道与项目线位相通。铁路交通在项目内有襄渝铁路和万白军用铁路在巴 山、官渡及万源有站点可为本工程服务。沿线有大河、后河分布两侧，水源较丰富，水质清无污染，可满 足工程用水需要。施工用电则根据施工组织中所配置的人员和机具设备量及施工技术要求来配备的。沿线 增设6处临时用电变压器，并配备6处应急发电设备满足工程需要。这种大型临时设施布置充分利用了当地 的既有条件和资源，从而既满足工程施工的需要，又降低工程成本。达陕项目便道修建费用控制到300万元 以内，与投标相比节约成本约200万元。
第五，项目目标成本的测定是策划工作的重点，为保证目标成本的准确性，重点从四个方面入手 ：一是对初步选定的协作队分项目进行招议标，锁定分包工费；二是根据机械设备需用量，调查确定设备 的租赁价格和使用时间，从而确定机械费成本；三是要测定好混凝土成本，主要材料成本；四是确定项目 管理经费。
第六，项目策划还要做好协作队伍选择，做到先签合同后进场。让参加投标的外协队伍察看现场 后报出实价，并按照招标文件规定格式填报承诺书。队伍要从已注册的协作队伍名单中优选挑选。
第七，分析业主招标文件和合同文本，根据图纸分析制定二次经营计划。如：达陝项目下坝左线 大桥减少5孔、隧道溶洞处理、浆砌片石改混凝土等。制定出具体实施计划，并落实责任人。
第八，根据项目特点和类似项目管理经验提出本项目成本控制重点和重要环节。如：强调季度末 项目部必须进行经济活动分析，收支查证反映项目经营情况，做到动态控制。外协队伍分包结算必须及时 ，严格按照局规定的分包工程收方单、结算单办理结算手续。建立分包合同台账、工程数量台账、分包结 算台账，确定项目分包合同单价时，要将前期施工的基础和软基处理项目适当降低单价，防止协作队伍干 完前期利润较高的项目后，故意拖延或推辞施工后期利润低的上部结构项目。对于项目部提供给协作队伍 的设备，实行调度制管理，提高机械使用效率等。
第九，针对项目特点，在《项目实施指导手册》中提出法律事务方面的具体要求，防范经营风险 。如对代协作队伍向第三方付款，要求按照公司规定完善委托付款手续，填写委托书；严格项目部印章使 用台账管理制度；劳务付款不得出现超付、预付；主材、设备采购不得向无经营范围的单位进行采购等等 。
总之，施工企业项目策划可探讨的东西很多，还有待于在今后的工作中进一步总结。
（作者单位：中铁七局集团武汉工程有限公司）