全力推动发展转型 加快跻身全省前列
（2006年12月18日）
同志们：
现在，我代表中共___县第十三届委员会向大会作报告。
中国共产党___县第十四次代表大会，是在___经济社会进入发展转型新阶段召开的一次极为重要的大会，是一次具有历史转折意义的大会。这次大会的主要任务是：回顾党在___的奋斗历程，总结近五年来的实践经验，研究确定今后五年全县经济社会发展的基本思路、奋斗目标和主要任务，选举产生中共___县第十四届委员会和县纪律检查委员会。大会的主题是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神和省委、市委的各项决策部署，进一步动员全县上下深入落实“十字”思路，全力推动发展转型，为加快县域经济基本竞争力跻身全省前列而努力奋斗！
一、党在___的奋斗历程和新阶段的展望
1938年9月，___第一个党组织高山支部成立，党在___开始有组织地进行革命活动。68年来，在党的领导下，___实现了从贫困落后向全面小康迈进的历史性转变。
早在新民主主义革命时期，___党组织就积极传播革命火种。1937年7月，中共陇东特委派李义祥同志为特派员，到___开展党的地下工作，并于翌年建立了高山党支部。1946年8月，为迎接王震率领的三五九旅入甘途经___，中共中央西北局和甘工委在___组建了华平武装大队，积极开展武装斗争，扩大了革命影响。1949年7月29日，___胜利解放。8月15日，中共___县委成立，___的历史从此翻开了新的一页。进入社会主义革命和建设时期，在县委的领导下，全县人民开始进行有计划的经济建设，恢复煤炭采掘、陶瓷加工及农业生产，人民生活水平有了明显改善。党的十一届三中全会以来，县委认真贯彻执行党的各项路线、方针和政策，全面实行家庭联产承包责任制，加快建设现代工矿企业，狠抓城镇开发，大力发展各项社会事业，全县经济社会焕发出蓬勃生机。
进入新世纪特别是2002年以来，县委团结带领全县广大干部群众，开拓进取，真抓实干，圆满完成了县十三次党代会确定的各项目标任务，县域经济基本竞争力跃居全省66个县的第8位，为“十一五”时期加快发展奠定了坚实基础。一是综合实力显著增强。预计到今年底，全县GDP可达到20亿元，比2002年增长82.8％；大口径财政收入达到4.4亿元，增长2.4倍；地方财政收入达到1.37亿元，增长72%；固定资产投资达到13.7亿元，增长2.8倍。近五年全县项目投资规模是前20年的总和。我们在省、市牢固确立了经济强县的地位。二是经济结构不断优化。矿区联合重组成功实施，国有企业改革改制全面完成，___工业园区在废墟中崛起并成为省级开发区，华砚1000万吨矿井、___煤矸石电厂、60万吨煤制甲醇、华庄公路等一批重大项目相继实施，工业主导型经济格局稳固确立。农业产业化扎实推进，劳务、草畜、核桃、药材基地初具规模，农业短腿局面初步扭转。商贸、旅游等第三产业迈出新的步伐，民营经济不断壮大。三次产业比例调整到12.8 ：70.5：16.7，经济运行的质量和效益明显提高。三是城乡面貌大为改观。城区面积达到12.5平方公里，扩大近一倍，县城西扩、人民广场、南汭河风情线成为城市亮点，小城镇建设明显加快，全县城镇化水平达到36％。交通、水利、电力、电信等基础设施不断完善，发展环境越来越好，对外开放步伐加快。四是社会事业长足发展。教育教学质量稳步上升，医疗卫生服务水平不断提高，科技、文化、体育、计生和政法综治等工作取得可喜成绩。精神文明建设成效显著，一批先进典型走向全省、全国，荣获省级以上荣誉150多项，___对外知名度和影响力不断扩大。五是人民生活明显改善。城镇居民可支配收入达到7600元，农民人均纯收入达到2206元，超过全省、全市平均水平。社会保障体系进一步完善，弱势群体得到有效救助。六是党的建设全面加强。高度重视党的执政能力和先进性建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，党员和干部队伍展现出更加奋发有为的精神风貌。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点上。
68年发展，68年巨变。我们完全可以这样说，没有革命先烈前赴后继的英勇斗争，就没有新___；没有过去几代人锲而不舍的艰苦创业，就没有___的繁荣兴旺；没有历届县委领导班子带领全县人民开拓进取，就没有___今天的崭新局面。在此，我代表中共___县委，向为___人民的自由和解放献出宝贵生命的革命先烈表示深切的怀念！向为___的改革发展做出重要贡献的老前辈、老同志、老领导表示崇高的敬意！向全县广大共产党员、干部群众和所有关心、支持___各项事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
总结党在___68年的奋斗历程，使我们对“思想怎样解放、发展怎样加快、力量怎样凝聚、队伍怎样加强”等重大问题有了深刻的认识和体会：一是必须坚持党的领导，这是我们事业取得成功的根本保证。县委始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持用科学的思路引领发展，用高尚的精神鼓舞士气，用和谐的思想凝聚人心，不断开创了___改革发展的新局面。二是必须延伸产业链条，这是资源型城市发展的必由之路。围绕“煤挖完了怎么办？”这一根本问题，提出了顺向延伸、逆向拉动的工业发展思路，坚持大抓项目、抓大项目，初步走出了煤电化运一体化综合开发的新路子，为___的长远发展积累了宝贵经验。三是必须全力为群众谋利益，这是我们做好一切工作的出发点和落脚点。县委始终把人民群众的利益放在第一位，坚持发展经济与造福人民相统一，坚持抓大事与办实事相结合，采取以工哺农等重大举措，认真解决事关民生的困难和问题，赢得了全县人民的信赖和拥护。四是必须加强干部队伍建设，这是我们加快发展的关键所在。县委高度重视领导班子和干部队伍建设，树立以发展论英雄、凭实绩用干部的正确导向，打造了一支敢谋大事、勇于创新的干部队伍，为___的发展提供了强有力的人才保证。五是必须大力弘扬争创一流的干事创业精神，这是我们事业发展的动力源泉。在长期实践中，培育出了“___精神”、“华煤精神”和“八实作风”，凝聚了全县人民的智慧和力量，形成了团结奋斗、争先创优的强大合力。这些成功的经验和做法，我们要在今后的工作中继续坚持和发扬。
抚今追昔，我们深深感到，今天的___正处在一个重要的历史关头，机遇与挑战并存，希望与困难同在。要清醒地看到：当前全国各地竞相发展，地区间的竞争日趋激烈，周边彬长、神木、灵武等煤田大规模的开发，给我们带来了很大压力。我们自身还存在一些问题，主要是：产业结构不尽合理，煤炭产业一业独大，可采资源十分有限，城乡二元结构特征明显，社会事业发展滞后，体制机制不活，矿区塌陷灾害严重，安全生产形势严峻，煤尘污染问题突出。同时，也要充分地看到：全国经济仍处于高速增长期，国家继续实施西部大开发战略，加快建设社会主义新农村，大力提倡发展煤制甲醇、煤炭液化等石油替代能源；东南沿海地区产业加快向西部梯度转移；煤电化运基地建设被列为全省“十一五”期间投资过百亿元的工程；西（安）平（凉）、天（水）平（凉）铁路和平（凉）武（都）、平（凉）宝（鸡）高速公路将相继开工建设；省、市对___的发展寄予厚望；我县煤炭、关山、人力资源优势突出，基础设施大为改善，优势产业逐步形成，经济实力明显增强。这些都是今天拥有而过去不曾完全具备的有利条件。因此，全县上下一定要认清形势，抢抓机遇，在更大范围和更高层次上谋划___的发展，实现新的跨越。
展望未来，我们的战略构想是：到2010年，在全市率先实现新型工业化，提前三年率先实现总体小康，建成10万人左右的区域中心小城市，县域经济基本竞争力在全省的位次不断前移，力争保五、争三。到2016年，全面实现小康，县域经济基本竞争力跃居全省首位，建成甘肃第一县。再经过二、三十年的努力，到2050年，在全省率先实现现代化。我们应当有这个雄心壮志，我们坚信这个目标一定能够实现。
二、___进入发展新阶段的基本思路和奋斗目标
正确认识我县经济社会发展所处的历史阶段，是加快发展，实现新跨越的首要问题。对于这个问题，县委已经有了明确的回答，就是从今年开始，全县已整体进入了推动转型、科学发展的新阶段。做出这个判断的依据是：第一，从资源型城市的发展周期来看，我们进入了从成长期向成熟期过渡的阶段。由于受到资源的有限性和不可再生性的限制，资源型城市必然经历预备期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段。当前，我县煤炭产量已达到设计规模，煤炭产业延伸也已开始起步，正处在从成长期向成熟期过渡的阶段。这一阶段，正是转型的最佳时期。如果在衰退期进行转型，就会积重难返，付出高昂的代价。早转则柳暗花明，迟转则坐失良机，不转则矿竭城衰。我们必须抢抓时机，走发展转型之路，再造竞争新优势。第二，从经济发展的一般规律来看，以全县人均GDP突破1000美元为主要标志，我们进入了科学发展的新阶段。这一阶段，既是发展的黄金期，也是矛盾凸显期，如果处理得当，经济就会加速发展，反之，就会徘徊不前。同时，全县工业化指数达到63.8%，已进入工业化中期阶段，资本扩张和产业结构升级将双重推进。城镇化水平达到36%，将迎来资金、人才、信息等生产要素的涌动期，金融、信息、旅游等现代服务业将迅速兴起。这就要求我们遵循发展规律，转变发展模式，推动经济社会科学发展。可以说，转型的过程，就是科学发展的过程，也是构建和谐社会的过程，要以转型发展推动科学发展，最终实现和谐发展。
在推动转型、科学发展的新阶段，我们的发展战略就是转型。转型，就是逐步减少对煤炭产业的依赖，大力发展接续产业和替代产业，实现经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。转型是一个系统工程，涉及到经济社会发展的各个方面，但关键是产业转型和城镇功能的转型。产业转型是核心，城镇功能转型是前提。如果没有产业转型，资源型城市就不可能有跨越式发展；没有城镇功能的转型，也就不可能有城市的规模崛起。从我县实际来看，具体要做到五个转变：一是要由单一煤炭产业主导向多元产业支撑转变。着力发展煤化工等接续产业，大力开发农业特色产业以及旅游、商贸服务业等一批替代产业，逐步使接续产业和替代产业发展成为主导产业。二是要由自我服务型城市向区域中心小城市转变。加快城市基础设施建设，大力发展现代服务业，整体推进小城镇开发，增强城镇的综合承载和辐射带动能力。三是要由强县富民向富民优先转变。更多地关注民生，着力构建群众持续增收的长效机制，确保城乡居民收入同步提高，家庭财产普遍增加，过上更加富足的生活，让公共财政的阳光普照农村大地，使转型的成果惠及全县人民。四是要由注重提高物质生活水平向注重满足人的多方需求转变。加快社会事业发展，加强精神文明建设，丰富群众文化体育生活，大力发展休闲产业，促进人的全面发展。五是要由行政推动为主向市场引导为主转变。下功夫转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，全力经营各类资源、资产、资本，不断提高经济社会发展的市场化水平。
在推动转型、科学发展的新阶段，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，以全力推动发展转型为主线，实干攻坚抓突破，统筹城乡齐发展，力争把___建成全省最大的、西北重要的和全国有影响的绿色能源工业基地，努力实现经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。基本思路是：以推动发展转型为主线，以率先实现工业化、率先实现总体小康和县域经济基本竞争力跻身全省前列为目标，以煤电化运一体化综合开发和新农村建设为重点，大力延伸产业，强力反哺农业，全力经营资源，奋力推进创新，努力把___建成生态文化山城、绿色能源之都。概括地讲，就是要认真落实“十字”思路，全力推动发展转型，加快县域经济基本竞争力跻身全省前列。实现跻身全省前列的目标，就是要在自然优势力、产业竞争力、企业竞争力、人口竞争力、县域经济活力、政府推动力和外界互动力等方面处于全省领先位次。
在推动转型、科学发展的新阶段，我们的工作部署是“一体两翼”。就是在全力争取好国家投资的同时，大力组织实施以项目推进为主体，以全员招商和全民创业为两翼的工作部署。要牢固树立“市场是财源，服务是资源”和“富商才能富县”的新理念，把项目建设作为推动发展转型的突破口，超前谋划一批有利于资源综合利用、科技含量较高、发展前景广阔的重大项目。把招商引资作为压倒一切的工作任务来抓，作为最大、最快、最活的项目来抓，大力推进全员招商，用国内外老板的钱办发展的事，腾出财政的钱办老百姓的事。广泛开展全民创业，在全县形成“群众创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。
同志们，从推动转型到加快转型再到实现转型，是一个较长的历史过程，需要经过二三十年甚至更长时间的不懈努力。未来的五年，是推动发展转型的起步上路阶段，我们要开拓性、创造性地落实全县“十一五”规划，努力实现以下奋斗目标：一是经济又好又快发展。全县GDP达到35亿元左右，地方财政收入达到3亿元左右，增速超过全省、全市平均水平；资源利用水平和科技创新能力显著提高，单位能耗明显降低；县域经济基本竞争力跨上新台阶。二是三次产业比例趋于协调。全县经济结构优化升级，三次产业比例调整为10：70：20，城乡差距逐步缩小。三是人民生活水平显著提高。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入有较快增长，分别达到13000元和3300元以上，过上比较宽裕的生活。四是城镇功能更加完善。城镇化水平达到50%以上，建成区域中心小城市。五是发展活力明显增强。固定资产投资和招商引资额大幅增长，分别达到15亿元和10亿元以上，市场化程度显著提高。
三、加快建立产业转型与城镇功能转型互动发展的新格局
要大力调整产业结构，转变增长方式，努力实现三产并举、城乡共荣，切实把全县经济发展转入科学发展轨道。
（一）加快煤电化运一体化综合开发
着力发展煤化工产业，建成60万吨煤制甲醇项目，论证新上尿素、合成氨、二甲醚等下游产品。严格控制煤炭开采总量，加快煤矿技改步伐，鼓励发展煤炭洗选、型煤加工、煤矸石综合利用等项目，提高煤炭资源的回采率和利用率。发展壮大电力产业，建成___电厂一期工程，争取实施二期2×60万千瓦空冷发电项目，使全县发电装机总容量突破百万千瓦规模。通过煤电产业发展，使煤炭资源就地转化率达到50％以上。大力发展交通运输业，协调铁路运力，打通对外通道，全力支持天（水）平（凉）铁路、平（凉）武（都）高速公路建设，争取实施平（凉）华（亭）、平（凉）宝（鸡）等高等级公路项目，建设___客货运中心，不断完善城乡交通运输网络，建立健全交通建管养机制，充分发挥___区域交通中心作用。积极改造提升建材、陶瓷、电瓷等传统产业，培育发展矿用机械等加工制造业，打造工业发展新优势。着力培育大企业、大集团，充分发挥龙头骨干企业在转型中的主体作用。大力支持___煤业集团规范法人治理结构，早日上市融资和发行企业债券，实现五年产值过百亿元目标。支持___发电公司、中煦煤化工公司等企业做大做强，努力在全县形成煤与非煤产业多元支撑、大中小企业梯次推进、高新技术产业初步兴起的工业化格局。不断提高___工业园区发展水平，完善基础设施，推进现有企业改造升级，加快优势产业集聚，把园区建设成为高科技的希望、煤化工的摇篮。适时建设安口、策底等工业园区，打造新的产业集聚平台。以信息化带动工业化，实施电子政务、电子商务等信息化工程，增强信息服务发展的能力。进一步加快电力、通讯、水利等基础设施建设。加大采空塌陷区治理力度，使塌陷区环境都能得到有效治理恢复。高度重视构建安全生产长效机制，重点抓好煤矿、非煤矿山和交通安全，确保安全发展。大力发展循环经济，实施城市燃气、热电联营、绿色照明等节能项目。注重生态环境保护，把___建成全国生态环境示范县和环境保护先进县。
（二）进一步强化新农村建设的产业支撑
以中央新农村建设“二十字”方针为统揽，制定出台全县新农村建设规划。坚持产业开发与基础设施建设并举，新村建设与旧村改造相结合，大力实施环城镇新农村示范圈、主干公路沿线新农村示范带、中心村新农村示范点工程，每年建设15个左右的新农村示范点，确保三年见成效，五年大发展，使全县70％以上的村建成新农村，部分建成全市、全省的示范村。要在稳步发展粮食生产、持续增加种粮收益的基础上，按照“东果西药整县牛”的产业布局，加快推进农业产业化经营，把我县建成全国知名的核桃基地、药材种苗基地和肉牛繁育基地。山寨、马峡、河西、策底等乡镇重点发展药材产业，上关、神峪、安口、砚峡、东华、西华等乡镇重点扩大核桃产业规模，整县推进草畜产业，因地制宜发展蔬菜、蚕豆、烤烟、洋芋等特色产业，努力形成一乡一特、一村一品的区域产业优势。注册打响“___核桃”、“___药材”品牌，建设农业种养小区，发展订单种植，健全信息服务网络，实现产业与市场有效对接，促进农业增效和农民增收。特别要尽快把药材产业做大做强，使其成为农民增收的主导产业。加强龙头企业建设，按照“公司＋基地＋农户”的模式，大力发展一批加工型、流通型龙头企业，设立专项基金，对成长性较好的龙头企业给予重点扶持，以大龙头带动大发展。引导农村致富带头人、村社负责人和科技能手，带头领办各类专业合作组织，壮大农村产业经纪人队伍，架起农民进入市场的桥梁。把劳务经济作为农民增收的最大项目来抓，加强农民素质培训和职业技能培训，大力实施“两后双百”工程，努力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，打造___劳务技能品牌，使全县劳务经济成为农民增收的半壁河山。加强农村道路、饮水、沼气、电网、通讯等基础设施建设，大力发展农村科教文卫事业，力争全县村村通油路、通公交车、通电视电话、有医疗室、有文化室，户户通自来水，人人享受合作医疗。实施“万村千乡市场工程”，促进农村商贸繁荣。广泛开展“三清五化五改”村容村貌整治活动，大力弘扬社会新风尚，引导农民追求健康向上的生活方式。进一步加大以工哺农力度，建立县财政支农资金稳定增长机制，每年按上年地方财政支出的9%列支支农资金。制定产业扶持政策，整合农业项目资金，整乡整村推进新农村建设。严格落实耕地保护制度，稳步推进土地有序流转，深化集体林权制度改革。采取财政贴息、有偿使用、实物补助、以奖代补等方式，充分调动广大农民群众建设新农村的积极性。继续动员社会各界共建新农村，推动全县农村走上生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的道路。
（三）大力发展现代服务业
深入挖掘___旅游产业的文化内涵，加快以关山莲花台为龙头的旅游景区开发，切实把旅游产业培育成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业。采取招商引资、争取国家投资等方式，加快莲花台、双凤山、玄峰山、米家沟、仙姑山、野狐峡等旅游景点建设，积极申报莲花台国家级森林公园，逐步把莲花台建设成为国家4A级旅游风景区。同时，立足___实际，发展煤陶工业和特色农业观光旅游。加大旅游形象宣传和市场促销，举办“秦皇祭天文化节”等大型节会，在全国范围内打响“秦皇祭天第一坛”旅游品牌。努力提高旅游接待能力和服务水平，开发具有地域性、文化性的旅游工艺品，积极与周边省区开展合作，尽快融入陕甘宁旅游经济圈。不断提升商贸、餐饮等传统服务业水平，鼓励发展信息、金融、保险、房地产、物业管理等现代服务业，最大限度地满足人民群众对社会服务的消费需求。培育发展加工型、流通型等现代物流企业，建设矿山机械设备、陶瓷、建材、农产品等现代专业市场，形成特色鲜明、辐射周边县区的市场体系，把___建成区域性现代物流中心。
（四）努力建设区域中心小城市
推动城镇建设从拉框架、打基础向完善功能、现代文明、精细管理、彰显特色转变，把___建设成为宜商、宜居、宜游的区域中心小城市。进一步加快县城西扩步伐，不断拓展城市发展新空间，增强聚集产业的能力。完善县城东区功能，整合开发闲置土地，改造城中村，促进东西互动、功能互补。加快实施行政办公中心、莲花湖公园、供水供热、污水垃圾处理等一批城市公共设施项目，不断提高城市承载能力。采取以奖代补的办法，支持安口、策底、马峡、神峪、上关、山寨、河西等乡镇建设各具特色的小城镇；东华、西华、砚峡要积极参与和支持县城开发建设，进一步加快农村“双转”步伐，促进城乡一体化。要按照生态文化山城、绿色能源之都的发展定位，依托双凤山、皇甫山、南北汭河“两山两河”独特自然山水风貌，抓好城市规划设计，提升城市品位。大力实施大树进城、鲜花进城、彩灯进城、文化进城、引水入城“五进城”工程，建设城市规划展览馆，巩固省级园林城市成果，形成山、水、林一体化的园林城市风貌，逐步向国家级园林城市目标迈进，不断增强城市吸引力。要以争创国家级卫生县城为目标，深入开展城市综合整治管理年活动，使城市建设、管理步入良性循环轨道。大力经营城市，树立先规划后建设、先储备后开发、先造景后升值的经营理念，组建城市建设投资公司，分块开发建设。进一步抓好城市土地储备出让，加快国有资产处置步伐，有偿有期转让部分城市公共设施的使用权和经营权，做到以城养城、以城建城。
（五）积极支持民营经济快速发展
要认真落实优惠政策，放宽市场准入，引导民营企业退三进二，大力发展加工型、科技型企业和高新技术产业，提升全县民营经济发展规模和水平。放大民营企业发展基金，筹建中小企业信用担保中心，有效解决民营企业发展资金制约难题。要创优发展环境，加强诚信体系建设，深入开展乡村评部门、客商评政府、群众评领导的“三评”活动。要把全民创业作为扩大民营经济总量的有效手段，鼓励机关事业单位工作人员离岗创业、在职兼业，引导大中专毕业生、城镇下岗失业人员和复转军人自主创业，农民进城创业，务工人员返乡创业，激发全社会的创造活力。确保民营经济每年以15%的速度增长，总量占GDP的比重达到40%以上，把___建成全省民营经济最活跃的县份之一。
四、大胆创建推动发展转型的体制机制
体制机制创新是推动发展转型的强大动力。要以建设创新型县份为目标，推动经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变。
（一）建立多元化投融资机制
资金紧缺是制约发展转型的突出问题。要坚持向上争资、招商引资、搞活融资、激活民资“四轮驱动”，尽快建立以国家投资为诱导，以企业、民间和个人投资为主体的多元化投融资机制。要大力向上争资，认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，抓好项目的论证储备，千方百计争取国家更多投入。要全力开展招商引资，突出发展老板经济、环境经济、劳务经济和知识经济，增加外来资金注入力度。要多方搞活融资，做好国有资产经营，盘活城市存量资产，以存量促增量；采取财政入股等方式，争取建设新的大型工业项目；加强产业政策与信贷政策的对接，争取银行更多信贷投入。要多渠道激活民间资本，采取政府贴息、补助等办法，鼓励民间资本以各种形式参与产业开发、基础设施建设和经营。
（二）强化政府对市场主体的服务作用
政府服务是一个地方提升发展水平的新资源。要推进政府管理体制创新和自身建设，使政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，把主要精力放在为客商、为企业等市场主体搞好服务和创造良好发展环境上来。深化行政审批制度改革，加强机关效能建设，简化办事程序，为基层和群众提供方便快捷的优质服务。完善应急管理体制，最大限度地维护人民群众的生命财产安全。健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。大力发展律师、公证、会计、资产评估等中介组织，强化行业协会、学会、商会等团体的社会功能，使之更好地为推动发展转型服务。大力推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革。乡镇机构改革，要以乡镇政府职能转变为核心，创新乡镇事业站所运行机制，走精镇壮村之路。农村义务教育改革，要以建立稳定增长的教育经费保障机制为重点，全面免除义务教育阶段农村中小学学杂费，让每一个农村孩子都有学上、都上得起学。县乡财政管理体制改革，要以增强基层财政保障能力为重点，建立“乡财县管乡用”制度，探索建立乡镇发展奖励基金，积极化解乡村债务，切实增强乡镇政府履行职责和服务农村发展的能力。
（三）发展新型地企合作关系
按照“相互尊重、合作共赢”的原则，进一步发展“资源共享，优势互补，互惠互利，共同发展”的新型地企关系，共同为推动发展转型做出新贡献。把大企业发展纳入全县发展总体规划，共同重视和解决事关全局的重点问题，携手推进重大项目建设。创新工作机制，建立地企联席会议制度和定期情况通报制度，加强地企双方日常交流。不断拓宽地企合作领域，充分发挥企业主体作用，依靠科技创新，全力延伸煤炭产业链条，推进农村特色产业和旅游产业开发，积极参与城市公共基础设施建设，加快实施矿区塌陷综合治理，大力整治环境污染，搞好企业绿化亮化，合作举办大型节会，接收企业办社会职能，不断提升地企合作的层次和水平。省市驻华各单位都要围绕中心、心系群众，充分发挥职能作用，共同促进___的繁荣与发展。
五、努力构建推动发展转型的和谐社会环境
推动发展转型，不仅需要推动经济发展格局的变化，而且要使社会发展与之相适应。要按照构建和谐社会的总要求，注重解决发展中的不平衡问题，使全县人民各尽其能、各得其所而又和谐相处。
（一）加快社会事业改革发展
大力推进教育、卫生、文化体制改革。教育上，实行“一保三放”，保证义务教育，全面放开学前教育、高中教育和职业教育，鼓励发展民办教育，重视发展职业教育，积极推进教育后勤管理社会化，加快形成以政府办学为主、公办与民办学校公平竞争、协调发展的多元化办学格局。加快教育基础设施建设，建成一批市级标准化学校，把职教中心建成省、市职教基地和国家重点职业教育学校。切实加强学校管理，大力培育名师名校，更加关爱学生，积极实施素质教育，全面提高全县教育教学质量。卫生上，实行管办分开、医卫分离、医防分设，大力发展公共卫生事业，推动垄断性领域逐步走向股份化、民营化，形成以公立医疗机构为主导、多种所有制医疗机构共同发展的新型医疗卫生服务体系。采取挂靠名医名院、拍卖、租赁等形式，整体提升全县医疗水平和服务质量。积极创建全国农村中医工作先进县、全省计划免疫先进县。大力推进文化事业改革，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，走商业与文化融合之路。不断巩固计生“国优县”成果，稳定全县人口低生育水平。
（二）努力建设和谐文化
要充分发挥先进文化的教育、激励、引导功能，在全县唱响推动发展转型的主旋律和最强音。深入开展“八荣八耻”荣辱观教育，推进和谐部门、和谐乡镇、和谐社区创建活动，形成良好的社会道德风尚和融洽和谐的人际关系，进一步巩固全国文明村镇工作先进县成果，不断提高全县人民的文明素质。逐步设立文化发展基金，挖掘弘扬陇山文化、秦皇祭天文化和煤陶文化，形成有影响力的文化品牌。加快“三馆两中心”和煤陶文化博览馆等文化设施建设，积极创办文化载体，活跃群众文化生活，努力提升___文化品位。加大对外宣传推介力度，积极为推动发展转型鼓劲造势、凝心聚力，让全国了解___，使___走向全国。大力推进科技开发、技术引进和成果转化，为推动发展转型提供强有力的技术支撑。
（三）大力加强民主法制建设
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。进一步重视和发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。深入推进党务、政务、厂务和村务公开，不断完善村民自治制度，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。大力推进依法治县进程，抓好“五五”普法教育，加强社会治安综合治理，认真做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，深入开展“平安___”创建活动，全力维护社会稳定。坚持党管武装原则，扎实开展国防教育和双拥共建活动，加强军政军民团结，不断巩固全省双拥模范县成果。切实抓好统一战线和民族宗教工作，努力促进民族团结、宗教和顺。
（四）着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题
努力扩大社会就业，鼓励引导大中专毕业生、退役士兵到乡镇企业、民营企业和园区工作，切实解决好城镇零就业家庭就业问题。扩大城镇职工失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，实施城市低保对象医疗保险制度。适时出台公务员医疗保险补助办法，落实公务员医疗补助。探索建立适合农民工特点的工伤、医疗保险制度。完善城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助、农村五保供养、特困户救助和城市流浪乞讨人员救助等制度，逐步在全县建立起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。建设经济适用住房，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。认真解决群众反映强烈的热点难点问题，建立县委、县政府、分管领导、部门乡镇分级分层办理落实制度，开设“一把手”上电视办公栏目，提供咨询、解疑释惑、接受投诉、解决问题，真正把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
六、把各级党组织建设成为推动发展转型的坚强领导核心
推动发展转型，关键在党，关键在干部。要以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，为推动发展转型提供坚强有力的组织保证。
（一）加强思想政治建设，以思想的先进性引领转型
始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，用马克思主义最新理论成果武装全体党员，切实把全县广大党员干部的思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，把意志和力量凝聚到推动发展转型上来。各级干部都要加强对党的各项路线、方针、政策的学习，加强对市场经济规律、国家产业政策、转型理论与实践、煤电市场发展等问题的研究，不断提高宏观决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力、综合协调能力、解决复杂问题的能力和处理各种利益关系的能力，更好地担负起领导发展、推动转型的历史重任。扎实开展大规模干部培训活动，进一步完善党委中心组学习制度，加强上海、深圳、青岛等干部培训基地建设，拓宽干部培训渠道，加大赴外考察学习培训力度，并把参加学习培训和掌握必备知识情况，作为选拔任用干部的重要依据。
（二）充分发挥领导核心作用，以完善的领导机制推动转型
充分发挥县委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，坚持民主集中制原则，完善县委议事决策规则，规范决策程序，加强党对人大、政府、政协以及社会事务的领导，支持人大按照法律规定履行职能，政府按照法定职责依法行政，政协按照章程开展工作，充分发挥领导班子的集体智慧和整体功能，努力提高科学执政、依法执政、民主执政的水平。坚持集体领导与个人分工相结合，探索建立县委常委分工负责运行机制，强化县委全委会、常委会决策职能，放手支持常委大胆开展工作，实行常委定期向常委会报告工作制度。要进一步加强班子团结，充分发扬党内民主，努力形成党内意志统一、团结和谐的良好局面。要充分发挥全县各级领导干部的模范带头作用，进一步增强贯彻落实县委决策的自觉性，在全县形成强大的工作合力。
（三）切实加强各级领导班子和干部队伍建设，以执政能力的全面提高加快转型
按照县委关于加快干部人事制度改革的二十条意见，进一步坚持正确的用人导向，按照用人看品德、看能力、看业绩和干部工作制度化、民主化和年轻化的“三看三化”要求，真正把那些懂业务、能招商、会经营的优秀干部选拔到领导岗位上来。试行“一把手”轮岗交流制度，实行乡镇和县直部门之间的定期交流。试行“村官里面选乡官”制度，实行年薪制动态管理，充分调动村社干部的工作积极性。探索建立干部“能上能下”机制，对年龄较大的科级干部，采取提高工资和级别待遇等办法，改任非领导职务，不断推进干部队伍的年轻化。要注重女干部、少数民族干部、党外干部和不同年龄段干部的选拔任用，进一步优化干部队伍结构，把广大干部培养成既能干事、干成事，又能团结人、富有亲和力的新型干部，不断丰富开放、包容、创新、争先的___性格。坚持党管人才原则，不断加强党政人才、经营管理人才、专业技术人才、农村乡土人才和高技能人才队伍建设，为推动发展转型提供智力支持和人才保证。要高度重视和关心离退休老干部的政治和生活待遇，充分发挥老干部在全县经济社会发展中的积极作用。
（四）切实加强基层组织建设，以坚强的组织保证转型
农村党建要不断深化“三级联创”活动，深入实施“双培双带”工程，推行“三包一联”机制，选优配强乡村两级班子，发展壮大村级集体经济，逐年提高村社干部报酬待遇，改善乡村办公条件。大力选用产业带头人、致富能人、农村经纪人担任村社干部。社区党建要努力适应城市管理重心下移的新形势，把社区党建和社区建设有效对接，提升社区党组织的凝聚力。机关党建要以创建学习型、创新型、竞争型、服务型机关为切入点，不断提高办事效率和服务质量。企业党建要注重发挥企业党组织的政治核心作用，更好地团结带领职工，为提高企业经济效益和竞争能力努力工作。民营企业党组织要理直气壮地开展党的工作，旗帜鲜明地维护各方权益，支持和促进民营经济健康快速发展。
（五）切实加强党风廉政建设，以良好的作风促进转型
大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制。坚持学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加大对县委“两个议事决策规则”贯彻执行情况的监督检查。要防止决策上的失误，建立健全重大事项会议听证、专家咨询和社会公示制度。要防止用人上的不正之风，推进干部选拔任用工作民主化、科学化。要防止违规使用资金，制定出台加强资金管理的办法，加大对各类资金使用情况的监管。加强对工程招投标、土地拍卖等方面的监督，努力做到经济快速发展，干部健康成长。要坚持抓干部、促落实，多会办、快落实的推行机制，大力发扬团结一心、埋头苦干、打破常规、争先进位的工作作风，深入开展发展看落实、为民看落实、能力看落实，转型比落实“三看一比”活动，实行重点工作督查考核排名制度，以优良的党风促政风带民风，使我们的工作经得起实践、群众和历史的检验。我们喝的是___水，吃的是___饭，就应该干好___的事。
各位代表，___拥有一个成就非凡、令人自豪的过去，也必将创造一个前景广阔、更加美好的未来。历史的目光注视着我们，人民的期盼激励着我们。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省、市委的各项决策部署，团结和带领全县人民，万众一心，开拓创新，在___这块充满希望的热土上，创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩，为全力推动发展转型，加快跻身全省前列而努力奋斗！
