市妇联关于村级组织换届中女性进两委会班子比例偏低原因与对策的探析
农村女性进入村两委会班子，参与村级事物管理，不仅是妇女运动发展的客观需要，也是社会文明进步的重要标志。今年，我市开展了村级组织换届工作，为全面了解农村妇女参选参政状况，进一步探索新时期女性参政议政工作新思路，市妇联对全市11个镇街道村级换届情况进行深入调查。结果表明，目前我市村级组织换届选举中还存在一些问题，其中女性进村两委比例偏低现象尤为突出。
一、我市村级女性参政情况现状
我市共有354个行政村，在今年的换届选举中，女性进村支委班子的为60人，占村级党支部总数的17.7%，其中担任村党支部书记有5人，支委女干部比例比上届降低2.6个百分点，在宁波9个县市区中排列最末位（宁波平均数为35.4%）。女性进村委班子数为83人，占行政村总数的24.5%，其中担任村委会主任有4人，村委女干部比例比上届降低了10个百分点，在宁波9个县市区中排列第7位(宁波平均数为42.9%)。
二、引起村级换届中女性比例偏低的原因
在村级组织换届工作中，各级党委给予了高度的重视，妇联也花了很大的精力、做了大量的工作，可是选举的结果却不尽人意，没有达到《宁波市妇女发展规划（2001年—2005）》、《___市妇女发展规划（2001年—2005年）》和上级党委、妇联提出的100%行政村有女性进“两委”的目标，究其原因主要是：
1、传统的思想观念制约着女性进村两委会的比例。
一是性别偏见根深蒂固。在农村，男主外、女主内是大多数家庭的生活模式，妇女在家中处于从属地位，出嫁从夫、男人说了算的思想依然存在。有些妇女自认为女人的天职是呆在家中做好家务，参与村务管理是不守本分、爱出风头的表现；周围的群众绝大部分也认为女性较适合妇女工作、计生工作，要当村长、支书，则眼光、见解、见识以及威望都不如男人；个别村干部甚至不同程度表露出：“选村干部妇女们来争个啥”。二是思想认识偏差，参政意识不强。由于农村妇女长时期在社会层次中处于低弱的位置，一些妇女存在着自卑、依附、服从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参政意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任。
2、农村女性的自身素质决定着女性进村两委会的比例。
在农村，由于受传统教育观念影响，妇女受教育的机会较少，文化程度整体不高。据调查，在女代表中，初中或初中以下文化占绝大部分，文化程度的低下导致她们参与村务管理的能力有限。部分村级组织中虽已配备1至2名女干部，然而在实际开展组织工作中，妇女干部往往就只负责办理伙食、上传下达等一些琐碎事务，切实亲身参与管理活动的机会极少。另外，随着市场经济的发展和农村劳动力的转移，大量女劳动力不断涌现经济发达地区，尤其是有一定素质的女青年纷纷走出去，致使农村留下的大多是一些年龄较大、文化素质偏低的中老年女性，她们长年留在家中成为主要劳力，整天围着锅台转，很少与外界交流沟通，消息闭塞，不愿参与社会活动。三是女性参选竞争意识不强，整体素质有待提高。在村级换届中，大多数女性参政较强，但也有部分人畏难自卑，认为职数少，竞争不过男性，不敢大胆竞争，有的甚至抱着无所谓的态度，落选是在所难免的。
3、政策和体制的不完善影响着女代表的比例。
一是选民的民主法制意识与新的选举办法不相适应。农村中由于受封建宗族势力影响，加上村民的民主法制意识跟不上，在“两推一选”和“公推直选”中，角落、帮派、宗亲等势力较量的现象仍不同程度地出现。在公开推选中有些为人正直、敢抓敢管、上级交给任务完成较好的，但却因角落小宗亲少而处于不利的地位。特别是妇女干部，在公开的竞争中，不敢大胆亮相，缺乏依法竞争优势，结果落选了。帮派势力预选拉选票这种现象在村委换届选举中尤为突出，对女性竞选村委更加不利。二是受职数限制，女干部进“两委”阻力大。据镇街道反映，由于部份村撤拼，村区域范围扩大，而村“两委”职数明显减少，由过去的5—7职改3职。由于职数少，竞争十分激烈，影响女干部进两委。三是工作开展不平衡。在换届选举中，市委陈少春书记在全市村级组织换届选举动员大会上把妇女当选问题作为重点问题之一作出强调和具体部署。《___市委、市政府关于认真做好村级组织换届选举工作的通知》中都明确提出：“要优化村两委会班子结构，每个村两委会班子应有一名妇女干部”；在《___市第八届村民委员会换届选举工作实施方案》中也是明确提出：“在推荐候选人提名时，原则上要有一名妇女候选人”、“村民代表中女性代表应占20%左右。”但实际上，各镇街道的工作开展不平衡，有的镇街道委没有充分认识到女性参选的重要意义，存在思想麻痹大意，作风不够深入，具体措施不得力，对维护妇女的政治权利，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”，导致了女代表比例偏低。还有一些镇街道党委在宣传指导过程中有所顾虑，正面向农村妇女宣传有关政策、动员妇女踊跃参选的力度不够，也影响了女代表的比例。四是女党员在总体上比例过低，后备力量不足。据统计，目前农村共有党员15939名，其中女党员1941名，占农村党员的12.2%，而50岁以上女党员935名，占女党员总数的48.2%。2003年，村级妇代会换届，新当选的村妇代会年纪轻、文化程度高，但是党员比例低，只占31.2%。这些都是造成女性进村支委比例低的原因。
三、建议
我们在总结经验教训的基础上，对女性进村“两委”工作提出如下建议：
1、加大宣传力度，提高对基层妇女参政重要性的认识。
首先要在各级党政领导中宣传基层妇女参政的重要性，使他们真正认识到占人口半数的妇女是支持村级事务管理、发展农村社会主义民主、推进村民自治的重要力量。同时，要广泛宣传女干部的工作业绩，宣传她们严谨、自律意识强、办事认真、善于做耐心细致的思想工作等优势，宣传她们在基层妇女工作、计生工作、卫生保健、家庭婚姻矛盾纠纷调解等方面的工作政绩和组织发动妇女开展劳动竞赛，学习推广和普及农业科技方面的示范带头作用，为基层妇女参政创造环境，提供舆论支持。
2、在公平竞争的前提下辅以政策倾斜，确保基层女性参政水平的提高。
《村委会组织法》中规定：“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”。这是法定的要求，建议各级党委在公平竞争的同时，辅以政策倾斜，以确保女性参政的比例。建议针对女党员当选难的问题，要求每个村级班子要安排一名女党员候选人，即使女候选人落选，其职位也不得占用，留出空位，以后再补。在安排代表比例时，要安排一定比例的女代表。
3、重视女性素质的提高和女党员的培养。
提高女性的综合素质是促进基层女性参政的必要条件，建议各级党委组织部门要重视对农村基层优秀妇女干部的培养，把能够真正为群众办实事、办好事的人选到妇代会班子中来，加强培养教育；作为妇联组织要积极探讨把业务培训、科技培训、竞选能力培训有机结合的培训形式，通过组织培训、学习，提高她们的综合素质、竞争意识、竞选能力和参政能力，形成基层妇干队伍新陈代谢的正常交替机制。党委组织部门在加强基层党建的同时，要重视发展农村女党员，培养后备女干部，确保选拔培养入党积极分子和村后备干部时，有一定的女性比例，推荐选拔优秀妇女人才参加村政管理学习，为从根本解决妇女进班子比例偏低问题提供人才保证。