建立合作组织 创新经营体制
促进奶牛业持续健康协调发展
____县人民政府副县长
（2006年5月23日）
近年来，按照全市“农转牧”战略的总体部署，我县坚持并全面贯彻“畜牧立县”方针，把奶牛业作为县域经济的主导产业予以培育和经营，在伊利乳业集团等龙头企业的带动下，奶牛业得到了快速发展，全县奶牛存栏由2000年的不足3万头发展到2005年的11.2万头;鲜奶产量也由2000年的不足5万吨发展到2005年的24万吨。龙头企业鲜奶加工能力也迅速提高，年鲜奶加工能力由2000年的不足7万吨发展到2005年的47万吨以上，其中伊利乳业集团的加工能力就达到了39万吨以上。可以说，奶牛业已成为我县的优势主导产业，以牛奶生产、加工为主的乳业产业化格局已经形成并不断发展壮大，我县也已成为伊利乳业集团在东北最大的优质稳定奶源基地。但是随着奶牛业的不断深入发展，奶牛业传统的经营体制与现代市场经济的要求越来越不适应，在奶业的生产、经营、管理中出现了一系列新的问题和矛盾，这些问题和矛盾依靠现有的经济的、行政的、法律的手段又很难解决，并在一定程度上影响了奶业的持续、健康、协调发展。因此，组建奶牛合作社，建立奶业合作经济组织，创新奶业经营体制，已成为当前我县奶牛业发展急需研究和解决的问题。
一、组建奶牛合作社是我县奶牛业发展的必然要求和现实选择
（一）奶牛合作社在现代奶业发展中发挥着越来越重要的作用。奶牛合作社作为奶业经营体制创新的一种有效组织形式，在现代奶业的发展中起着十分重要的作用。一是可以提高奶户的组织化程度，有效抵御市场风险。通过组建奶牛合作社，可以使分散的奶户在利益的驱动下联结成一个整体，形成紧密型利益关系，共同应对奶业市场出现的风险，提高奶户在市场交易中与企业谈判的地位，有效解决奶户在奶业生产中出现的一系列问题，进而提高奶户在市场中抵御风险的能力。二是可以提高奶户的标准化养殖水平，增加养殖效益。奶牛合作社成立后，可以在饲养技术培训、防疫灭病、饲料供应、繁育改良、基础设施建设等方面，对奶户进行统一的社会化服务，一方面能够提高奶户的标准化养殖水平，促进奶户由传统养殖向科学养殖转变，扭转奶户饲养管理不科学、奶牛单产低的不良局面，从而促进奶牛的标准化生产步伐；另一方面通过统一的社会化服务，能够使奶户降低生产成本，减少投入，从而确保奶户有较好的养殖效益。三是可以减少企业经营成本，扩大生产规模。奶牛合作社成立后，通过合作社这一整体形式与企业签订牛奶购销合同，使企业由过去对着千家万户变成只对一个奶牛合作社，既降低了管理成本，又便于指导，提高奶质。同时，更利于企业集中精力研究加工环节，扩大生产规模。四是可以增加资本积累，提高自我发展能力。奶牛合作社成立后，可以通过股份制这一运行机制，吸纳社会各方面资金投入奶业发展，进而增加资本积累，发展多种经营项目，从而提高合作社自我发展能力，促进良性循环。五是可以更好地发挥政府宏观调控职能，减少过多的行政干预。奶牛合作社组建后，合作社与加工企业在市场经济中成为平等主体，奶业发展中出现的政府解决不了的一系列矛盾和问题，都可以由合作社与加工企业按照市场经济规律来协商和解决，这样能够使政府充分发挥宏观调控职能，避免过多的行政干预。六是可以促进种植业结构调整,带动相关产业发展。在奶牛合作社这一科学经营体制的作用下,奶牛业能够得到快速发展壮大。奶牛业步入快速发展轨道后，一方面能够促进种植业结构调整，带动饲草饲料业发展。目前，我县青贮种植面积已达20万亩，是2000年5倍，占全省总面积的20%；另一方面能够带动相关产业发展。奶牛业发展壮大后，围绕奶牛业发展的各相关产业都会得到较好发展。我县奶牛业的不断壮大，不仅牵动了饲草饲料业的发展，而且带动了兽医兽药、交通运输、建筑、电力等相关产业的快速发展，同时还较好地促进了劳动力就业和农村富余劳动力转移。目前，我县围绕奶牛业这一中轴，直接从业人员达5万人以上。
（二）组建奶牛合作社是改革传统奶业经营体制的需要。改革开放以来，我国实行的以家庭联产承包责任制为基础的农村生产经营体制，在一定的历史阶段，确实调动了广大农民的生产积极性，发展了农村经济，增加了农民收入。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，广大农民以一家一户为生产经济单位进行的分散生产经营，使其组织化程度低，很难适应市场经济发展的要求。这种传统的生产经营体制在一定程度上已严重束缚了农村生产力的发展，迫切需要创新传统的生产经营体制，使其适应现代生产力的发展要求。积极推进奶业经营体制创新，就是要使奶业从传统的生产经营模式中解放出来，促进其健康发展。目前，我县虽然奶业发展总体形势是好的，但在发展中不同程度地存在着一些问题。一是奶牛养殖户的组织化程度低，抵御市场制约能力差。养殖户与奶站以及伊利等加工企业的利益连接机制不紧密，养殖户面对奶站和加工企业的种种不合理、不合法的利益侵害，只能是被动的应对，这在一定程度上挫伤了养殖户的生产积极性。二是标准化养殖水平低，养殖户效益差。由于受传统饲养方式的影响，奶户管理方式比较粗放，日粮结构不合理，奶牛科学的饲养技术掌握应用的较少，致使全县奶牛单产只在4.2吨左右。特别是在当前奶牛饲养成本逐步加大的情况下，奶牛饲养效益相对较低。三是统一接受技术服务能力低。近年来，我县虽然加大了防疫灭病、繁育改良等服务体系建设和兽医、繁育员、防疫员队伍素质提高，但在实际生产中，由于分散独立地应对服务市场，致使其技术服务成本高、效益差。我县奶业发展中存在的这些问题，究其原因就是农民一家一户的分散生产经营方式，使其在市场经济面前，面对市场的千变万化和风险，显得身单力薄，甚至是束手无策。解决好这些问题，关键是要提高农民的组织化程度，也就是要研究如何创新奶业经营体制，改变一家一户分散经营的状态，使分散小规模经营的奶户与大市场之间建立一种协调关系，并进行有效的连接。从目前世界许多发达国家发展奶业的成功经验和我国山东、河北、北京等地建立奶牛合作社发展奶业的做法来看，要实现奶户新的联合和合作以及与龙头企业的联合与合作，建立新型的产、加、销一体化的经营体制，只有建立奶牛专业合作社才是最好的对策。而且从当今奶业发展的趋势看，也只有建立奶牛专业合作社，提高奶户的组织化程度，才能实现奶业的产业化经营、标准化生产、企业化管理和社会化服务，进而促进奶业持续健康协调发展。
（三）我县建立奶牛合作社已经具备了基础和条件。从我县奶牛业发展实际和当前农业和农村经济面临的新形势新任务来看，建立奶牛合作社已经具备了良好的基础和条件。一是有较好的产业基础。我县奶牛业经过近年来的不断发展壮大，已经成为县域经济的优势主导产业，以奶牛为主的畜牧业产值占农业总产值、畜牧业收入占农业总收入、人均来自牧业收入占农村人均纯收入的比重都超过了60%，以奶牛为主的畜牧业占农村经济“半壁江山”的目标已经实现。二是初步积累了一定经验。我县去年探索建立了“百兴”奶牛合作社，合作社坚持“民办、民管、民受益”的原则，采取股份制运营机制，内部制定了合作社章程，建立了选举制度、用工制度、分配制度等各项规章制度，实行规范化运营。合作社组建以来，总体效果良好。同时，我县“兴农兴牧”专业合作社和“东兴”青贮合作社都具备了一定基础，为奶牛合作社的建立积累了一定的经验。三是纳入了社会主义新农村建设总体规划。生产发展是建设社会主义新农村的核心内容，社会主义新农村建设成败与否，取决于生产是否发展、是否有优势主导产业。奶牛业是我县的基础产业和保障产业，也是推进社会主义新农村建设的优势产业，为此，县委、县政府在规划社会主义新农村建设时，把奶牛合作社作为一项重要内容，重点规划，同时还把奶牛合作社建设作为考核评价基层工作的一项重要指标，纳入到农村工作考评体系中，这为奶牛合作社建设提供了一定组织保障。
二、建立奶牛合作社应坚持的原则和采取的措施
（一）坚持的原则。一是坚持群众自愿和民主管理的原则。奶牛合作社属于民办性质，因此，在组建中要充分尊重奶户的权利，实行入社自愿、退出自由，不搞强迫命令。奶牛合作社要鼓励和提倡奶户自己来办，实行“民办、民管、民受益”，政府及职能部门只能积极引导、指导、扶持发展。要实行民主管理，把奶牛合作社真正办成奶户自已的经济组织，入社奶户在权利上是平等的，每个社员都有选举权、参与决策权和监督权。二是坚持循序渐进和稳步发展的原则。要切实按照客观规律引导、扶持、组织发展奶牛合作社，不能违背客观规律和脱离实际而操之过急，随意提口号、定指标。要根据需要和可能，积极主动，抓好示范，扎实稳妥，有计划有步骤、分阶段进行，不能一哄而上，一哄而散，坚持成熟一个发展一个，发展一个成功一个，成功一个规范一个。三是坚持因地制宜和形式多样的原则。发展奶牛合作社要从实际出发，因地制宜，讲求实效。要根据生产经营的客观要求和奶户的意愿，坚持形式多样，不搞一刀切，适宜哪种形式就发展哪种形式，既可以积极引导奶户以入股形式开展紧密合作，也可以采取入会形式松散半松散的合作；既可以本地区奶户开展合作与联合，也可以跨地区开展合作与联合。
（二）采取的措施。一是加强组织领导。工作中我们感到，组建奶牛合作社，政府的组织引导是不可缺少的，虽然奶牛合作社属于民间经济组织，目前还没有一定的法律地位，但是政府的宏观调控作用还是要充分发挥，要把奶牛合作社建设摆上重要日程，成立领导组织进行推进，政府各职能部门都应该摆正位置，既不能过多的对农民进行行政干预，也不能简单的退出，而是要积极的支持、规范和引导。二是加大政策扶持力度。一方面要把奶牛合作社作为各类支农资项目和资政政金的重点扶持对象，纳入当前农业和农村经济发展规划，将其发展与农业综合开发、农业基础设施建设、扶贫开发、新技术推广等项目实施相结合，特别是要抓住建设社会主义新农村的政策机遇，积极向上争取支持，有效解决奶牛合作社在资金、技术和基础设施建设方面的问题，逐步使其成为落实支农政策和实施支农项目的载体；另一方面信用社、农行等金融部门要对建立奶牛合作社给予信贷支持。信用社、农行等金融部门在国家惠农政策对合作组织没有实际支持的情况下，要积极给予信贷资金支持，促进奶牛合作社尽快发展起来。三是积极培育典型。奶牛合作社在我县还是新生事物，需要积极探索，用典型引路。因此，要注意发挥典型的引导和推动作用，努力培养一批有说服力、示范作用强的典型。
三、建立奶牛合作社应注意解决的几个问题
为加快奶牛合作社组建步伐，积极推进奶业经营体制创新，在建立奶牛合作社方面，应重点解决好以下几个问题。
（一）提高思想认识。奶牛合作社作为农村新型合作经济组织，是一个企业化管理、市场化运营的经济实体，完全不同于村集体经济组织。从工作实践来看，我县部分基层干部群众对这一点认识不深，传统的经营观念仍然占主导地位，束缚着干部群众的思想，干部群众的创新意识不强，不会、不敢、不愿进入市场，对发展奶牛专业合作组织存在种种疑虑担心。因此，必须加强对广大基层干部群众的宣传教育和引导，提高其对发展奶牛专业合作社必要性和紧迫性的认识。只有把思想认识问题解决好，奶牛合作社才能很好的发展起来。
（二）解决农民入社不关心社问题。在工作中我们还感到，由于受传统集体经济组织观念的影响，存在着农民入社不关心社的问题，使社与民的利益关系不紧密，奶户对合作社的管理漠不关心，只享受权利，不承担风险，不尽管理义务。这种思想倾向容易导致合作社“穿新鞋走老路”，发挥不了应有的作用。因此，要加强宣传引导，积极动员奶户发展实质性的、股份制的奶牛合作社，使奶户在合作社运营过程中，真正成为“风险共担、利益均沾”的共同体。
（三）加快培养农村能人。目前，我县农村普遍缺少懂经营、会管理、素质高的能人，少数从事农村各业的经纪人也都是“小打小闹”，市场开拓能力差，不具备领办、创办专业合作社的素质。因此，必须加强对农民的教育和培训，尽快培养一批文化素质高、市场意识强、接受新事物快、具有开拓精神的农村能人，通过能人领办、创办合作组织，带领农民迅速进入市场，提升农民整体进入市场的水平。
（四）充分发挥龙头企业和村“两委”的带动作用。龙头企业与基地是产业化发展过程中的两个重要环节。龙头企业的发展壮大，离不开基地的健康发展；基地的健康发展也离不开龙头企业的全力支持。因此，在我县建立奶牛合作社过程中，伊利作为龙头企业不能置身事外，要站在建设伊利东北最大的优质稳定奶源基地的全局高度，来看待奶牛合作社建立问题，应该在饲养技术、基础设施建设、培训人才等方面给予资金和政策上的全力支持。与此同时，在目前缺少创办奶牛合作社能人的情况下，应该充分发挥村“两委”的带动作用，由素质高、接受新事物快、会管理的村“两委”成员来牵头领办奶牛合作社，切实将奶牛合作社的建设与村“两委”班子建设结合起来，要通过组织农民进入合作社、村“两委”班子领办合作社等形式，密切基层党群干群关系，促进村屯民主管理的有效开展。
（五）加强制度建设。规范的管理制度、运作机制和利益分配机制是奶牛合作社的核心和生命力所在。为确保奶牛合作社规范运作，我县制定出台了《关于促进奶牛合作社发展的若干意见》，对运行机制、管理制度等都作了明确规定。但实践中我们仍然感到，组织规模小、利益连接不够紧密、服务层次不高、管理人员素质低等仍是奶牛合作社普遍存在的共性问题。因此，在建立奶牛合作社过程中，必须规范合作社运营机制，健全合作社民主选举制度、用工制度、分配制度、保险制度等各项内部配套制度，从而进一步规范合作社的管理制度和运行机制。