XXX县委、县人民政府创新为民服务理念和形式，在县、乡（镇）、村全面推行了“为民服务全程代办”三级代办模式，基本实现了服务项目明细化、代理流程规范化，架起了一座干群“连心桥”，为全县人民开辟了一条方便快捷的“办事绿色通道”。主要做法是：
一、建立三级代办机构，形成上下贯通的代理网络
我们在不增加编制和人员的前提下，建立县、乡（镇）、村三级代理服务新平台，方便群众办事。
（一）在县一级建立行政服务中心。投入200万元资金，建设了2000平方米大厅，按照“能进则进”、“应进必进”的原则，把与百姓切身利益相关的经济建设、村镇建设、土地管理、合作医疗、劳动保障等31个单位的115项行政许可、审批事项等行政服务项目和便民服务项目纳入行政服务中心，进行“一站式”服务。同时，变分散办公为集中办公，使群众进一道门即可办完所有手续，实现了“一个窗口对外”、“一站式办理”和“一条龙服务”。并按照“硬抽人，抽硬人”的原则，抽调56名政治合格、业务精通的工作人员进入大厅，为广大群众提供最便捷优质规范的服务。目前已初步形成经济建设服务区、民政服务区，社会事务服务区、工商事务服务区、商务中心等5个功能服务区。截止目前，已为各族人民群众、各大企业及各行各业办理1200余件行政许可和审批事项，法定期限内办结率达到100%。
（二）在乡（镇）一级建立便民服务中心。实行行政审批、矛盾化解、便民服务“三结合”，把服务中心打造成为做好群众工作的新窗口，密切干群关系的新纽带，化解矛盾纠纷的新载体。目前，全县12个乡镇在财力十分紧张的情况下，安排2-3万元专项资金在乡镇政府办公大厅设立了“便民服务中心”，从党政办公室抽调专人，定人定岗，受理群众代办事项。目前，已建立便民服务中心12个，为农牧民代办事项1027件，办结率为98.7%。
（三）在村一级设立便民服务站。所有村党支部书记和村主任为兼职代办员，工作日坚持“朝九晚五”值班制，每天安排1名村干部值班，负责接受、登记、处理村民递交的村民委托代办事务，代办员负责定期走访联系农户，了解相关情况。实行与“村民说事日”、“民主日”等紧密结合，通过干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事“五事”工作机制，说百姓事、消百姓怨、解百姓难、让百姓乐。目前，全县已建立60个便民服务站，为全县农牧民群众代办事项1800余件，办结率99.4%。
乡（镇）、村两级每周按规定的时间到县行政服务中心报送1次代办事项，集中办理1次代办业务，急需办理的及时办理，既保证了规范运转，又最大限度地降低了行政成本。
二、梳理代办服务项目，建立科学周密的工作流程
各职能部门对行政审批、许可、审核、备案及群众咨询、反映问题和要求办理的合法事项，进行科学梳理分类，归口办理。通过梳理、公布、再梳理、再公布，实现了服务项目的全覆盖。经清理，项目办理时限平均缩短50%以上。同时，按照“程序最短、环节最少、授权最大、效率最高”的要求，三级服务机构对各类即办件、承诺件、上报件分别制作成流程图，方便群众查看，提高办事效率。在开展过程中，把群众需求最迫切、办理难度最大的户籍补登、姓名变更等5项户籍管理项目纳入到为民服务全程代办范围。为了便于操作管理，将所有项目分为两大类别，即：“全程代办类”，就是不需要申办人亲自到场即可办理的；另一类是“咨询服务类”，需要申办人亲自到场的或上级审批的事项，由各级代理员帮助联系办理或部分代理的，使服务项目更加明细化。如以前办理残疾证，申办人至少要跑3趟，现在只要申办人在约定的时间内到现场鉴定1次，其他事项就可以由代办员帮助办理。阿拉沟村的牧民其曼对代办员为他代办合作医疗费用报销一事非常满意地说：“以前办事到县城，从村上到县上路程近175公里，一来一回就得花200元车费，现在有了全程代办制我们再也不用为了办个事而放下手中农活，来回350公里跑县城了，提高了效率，节约了开支，真是省时省钱又省心！”金特钢铁公司负责人更是喜出望外地说：“行政服务大厅的成立，真是为我们提供了一条龙服务，现在可以在大厅一次性办理企业登记、变更、注销、年检、动产抵押等业务，彻底改变了跑七八扇门的局面”。尤其对服务大厅帮助他们以3.1亿元固定资产在招商银行办理抵押贷款1亿元这一事项，更是赞不绝口。
三、采取多种宣传方式，营造家喻户晓的舆论氛围
为民服务全程代办运行初期，针对一些不理解和不支持，我们通过会议、培训、讲座、现场观摩、印发传单等多种形式，对代办员进行培训教育，逐步提高认识；印发了《XXX县全程代办工作实施意见》，明确规定了为群众免费代办事务包括：农村合作医疗费报销、计生证件办理、政策性补助资金代领代发、户籍事项办理、申请事项办理、代理咨询政策法规及农村实用技术等，让群众做到心中有数；印发了《XXX县全程代办工作服务手册》3500余册，发至村民代表。在为民服务全程代办的受理、承办、回复三个重要环节作了具体的规定；通过“党务、政务、村务、厂务”公开栏向社会全面公开了代办员的名单、联系方式，服务内容、政策依据、工作机构、代办人员职责，每项职能上都附有运行流程图，标明承办单位、办结时限和办事依据等等。通过多种宣传方式，目前，全县为民服务全程代办工作达到了家喻户晓，人人皆知的效果，营造出了上下联动、全民参与的良好氛围。
四、全面加强组织领导，构建高效服务的制度体系
县委、县人民政府高度重视“为民服务全程代办制”，列入重要议事日程，专题召开了3次县委常委会，研究解决此项工作开展过程中存在的问题和不足，还成立了以县长为组长，纪委书记为副组长、各乡镇长、县政府各部门主要负责人为主要成员的为民服务工作领导小组，具体组织协调、督促检查此项工作的落实情况。各乡镇、村也相应成立了领导小组，一把手负总责，分管领导和纪委书记具体抓，结合实际制定实施办法，认真组织实施。采取“先行试点、农牧结合、逐步推进”的方式进行。2008年在农区协比乃尔布呼乡和牧区阿拉沟乡试点推行了“村级为民服务全程代办制”，今年在全县5镇7乡全面推行。并配套制定了“首问责任制、一次性告知制、职位代理制、限时办结制、限时办结超时默认制、失职追究制”等6项配套制度和“重大行政决策事项公示和听证暂行办法、重大行政决策事项专家咨询论证办法、行政执法过错责任追究办法、行政效能监察暂行办法、机关工作人员履职行为规范（试行）办法”等5项配套办法，特别是在为民服务全程代办制方面，还配套制定了为民服务全程代办工作制度、回访制度、奖惩制度、站所承办制度、上门服务、预约服务等11项制度，形成了县、乡（镇）、村三级“为民服务全程代办”制度体系，使为民服务工作更加规范化，制度化，所代办事项群众满意率达到100%，实现了全程代办“零投诉”。
五、提高代办人员素质，执行奖惩严明的工作纪律
我们不断加强对各级代办员的教育管理，开展了代办员行为规范大讨论活动；建立了《代办工作人员守则》、《服务忌语》，规范代办员行为。制定了考核奖惩办法，并把落实代办工作情况作为县直部门、乡镇、村领导班子和基层站所及干部个人年度考核的一项重要内容；另一方面，把代办情况作为党员民主评议的一项内容，评议结果作为党员评先选优的重要依据。设立了监督举报电话、群众投诉箱、意见反馈簿、定期发放《服务对象评议表》等，自觉接受群众监督。对受到服务对象投诉的代办员和窗口工作人员，投诉1次给予警告处分，2次年终考核确定为“不称职”，3次给予调整工作岗位，并给予相应的经济处罚。
目前，三级代办机制的建立，使农牧民办事基本实现了“小事不出村，大事不出乡”。村民们都高兴地感慨道：“如今的便民服务中心（站）上联县直职能部门，下联千家万户，办事公开，程序规范，服务态度又好，办事再也不用乱跑了，群众的事情好办了，心气也顺了”。
通过推行“为民服务全程代办”及“一站式”服务，不仅转变了机关干部工作作风，而且还有效解决了群众“办事难”问题，规范了行政行为，打造了廉洁高效的服务型政府，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，开辟了一条“群众有事只动嘴，干部承办去跑腿”的为民服务新路子，为群众提供了方便、快捷、优质的服务，促进了政府职能由“管理型”向“服务型”的转变，取得了比较明显的综合性效果。
以“党务公开”为抓手
唱响牧区党建工作和谐曲
——XXX县牧区推行党务公开工作经验材料
（2009年9月）
推行党务公开是加强基层党风廉政建设的一项重要举措，有利于发展党内民主，加强党内监督；有利于增强党组织工作的透明度，特别是规范各级党组织的工作程序，保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权，拓宽党和群众沟通联系的渠道；有利于促进党员领导干部廉洁自律和提高党的战斗力，进一步促进党风廉政建设工作健康发展。近几年来，XXX县积极在全县推行党务公开，特别是加强牧区党组织建设，着力在牧区乡镇开展党务公开，有力地激发牧区党员干部奋发向上，化压力为动力，确实转变党风、作风，不断促进牧区各项工作顺利开展，在牧区党务公开工作中积累了一定的经验，取得了一定的成效。
一、基本情况
XXX县辖5镇、7乡、5个地方国有牧场、1个良种场、1个平原林场、1个扶贫开发农场（其中牧区五乡二镇），60个行政村、19个社区，总人口18.53万人，由汉、蒙、维、回等29个民族组成。全县共有党组织369个（其中党委〈党工委〉27个、党总支21个、党支部321个）、党组11个，党员5828名（其中农村党员2972名、在职党员2805名，农民党员1572名，少数民族党员2973名，妇女党员1707名、35岁以下党员1161名，大专文化程度以上党员2327名）。
二、党务公开的具体做法
在牧区党务公开工作中，逐步形成了一整套工作方法、步骤和措施，并坚持做到“六围绕”，大力推进牧区乡镇党务公开。
一是围绕中心工作公开。发展是党执政兴国的第一要务，也是党务公开工作的出发点和落脚点。在党务公开中，我们把经济建设的思路、措施、实施情况作为牧区党务公开的重要内容，广泛征求乡镇、村广大党员、干部、牧民对建设规划、决策、决定的意见和建议，采取文件落实、资料通报、政治学习、舆论宣传、调查指导等形式，将中心工作的指导思想、建设规划、工作目标进行公布；采取定期通报，不定期报道的形式，及时报道经济建设过程中出现的新情况、新成绩，激励先进，鞭策后进。通过党代会、人代会等形式，不断鼓舞干劲，广泛开展党内事务公开各项工作，真正增强了决策的透明度，使要办的事情更合乎民情、顺应民意，赢得民心，营造了同心同德，奋力拼搏，共建和谐的良好氛围。
二是围绕领导班子建设公开。领导干部的推荐、选拔、任用、奖惩等情况，党员和群众最为关注。把那些“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”的能人、强人推上政治舞台，建立一支富有勃勃朝气，昂扬锐气，浩然正气的干部队伍，这样才能保证牧区乡镇经济又好又快发展，才能真正维护社会的稳定。近年来，我县紧紧抓住牧区乡镇人大、政府、村委会换届的有利时机，走访党员群众，召开牧民代表会议，党员代表会议征求意见，严格按照选举程序，采取广播、板报等形式，公示选举程序，公示候选人名单，公示选举纪律，公示选举结果，实行全过程透明，充分满足广大牧民的知情权。在乡镇党政班子中实行领导交叉任职，在村“两委”班子中实行交叉任职，实现了支部书记、主任“一肩挑”工作格局，有力地促进了各项工作的顺利开展。在第七次村委会换届选举过程中，始终坚持了公开、公正、公平、透明的原则，村委会换届选举圆满成功，新组成的班子团结，人心思进，为加快社会主义新牧区建设奠定了坚实的组织基础和人才基础
三是围绕制度建设公开。制度建设是关键，从建立健全制度入手，先后制定并完善了牧区乡镇党委各项制度以及村级“两委”工作制度、职责、议事制度、学习制度等，从而理顺了党委和村支两委的工作关系，明确了各自的工作职责，做到有章可循，确保政令畅通。同时，全面公开基层党组织的职责；公开村级党组织的负责人及其班子成员的职责和分工；公开各村级党组织的议事、决策、办事程序；公开村级党组织的决议、决定、重大决策等，建立健全了党务公开工作责任制等一系列制度。
四是围绕强本固源公开。切实加强牧区党员队伍建设，严格按照发展党员十六字方针（坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展）的要求，始终坚持“成熟一个、发展一个”，对发展党员实行票决制、公示制、预审制和责任追究制，切实把保证发展党员质量放在第一位，公开接受党内外群众的监督，严把党员发展工作程序和入党手续关。与此同时，为增强党员的党性意识，牧区乡镇党委和党支部在党费收缴工作中全面推行公开制，实行定期核算标准，按期交纳并予以公布。积极开展一年一次的民主评议党员活动并对民主评议情况予以公开。通过开展民主评议党员活动，达到了沟通思想、增强团结、增强信任、共同提高的目的，加大对牧区党员干部的培训力度，严格按照规定程序，将学习提高贯穿始终，采取以片集中、以上带下等形式保证学习质量。
五是围绕牧区党风廉政建设公开。抓好基层党风廉政建设和反腐败工作的落实，说到底就是为了切实加强党的执政能力建设，夯实党的执政基础，保持党的执政地位。为此，在抓好牧区党风廉政建设和反腐败工作的落实中做到了责任分解公开化，主要体现在强化分级负责制。建立了牧区乡镇、村及站所两个层次的党风廉政建设责任机制，并分解明确了各自的党风廉政建设责任，强化了分工负责制。根据领导班子成员的分工，按照“条块结合”的原则，明确了班子成员抓好所分管工作的党风廉政建设责任制，实行管人、管事、管党风廉政建设的工作制度，并作为考核和评价领导干部工作的标准。
六是围绕政务、村务公开。党务公开维护了党员和群众的政治利益，但党员和群众还关心他们的经济利益。因此，我们将党务公开、政务公开、村务公开、站所务公开紧紧结合在一起，将当前牧民最关心的热点问题，铁畜羊、牛承包等问题实行长期、定期和及时公布，做到相关政策、办事程序公开透明，确保牧民群众对党组织在处理和解决问题上的知情权、参与权和监督权，有效增强党务公开的生机活力，有力保证牧区乡镇的稳定和谐。通过开展及时认真的党、政、村、站所务公开，使乡镇、村清了集体“家底”，亮了干部“箱底”，明了群众“心底”，取得了明显成效。
三、党务公开所取得的成效
从牧区乡镇的党务公开工作运行情况看，主要取得了以下成效。
一是党务公开激发了牧区党员发挥作用的活力。党务公开更能真切地使党员置于群众和社会的监督之下，改变了以往“少数人监督多数人”的问题。党务公开把对党员的评议、职责履行等情况在牧民群众中公开亮相，是对表现优秀的党员无形表彰，也是对思想落后的党员心灵的触动，这是其它措施所不能起到的作用。坚持搞党务公开，党员素质有了明显的提高，作风有了明显转变，牧民群众对党员的满意率明显提高，党员在全局性重大事情中发挥作用的主动性明显增强，党员履行职责意识明显加强，帮助困难群众解决实际问题，真正起到了党和牧民群众的桥梁纽带作用。党务公开较好地起到了激励先进、鞭策后进的作用，切实保障了党员知情权、参与权和监督权等民主权利，真正做到了“决策以前访党员，重大问题问党员，重要任务找党员，服务群众交党员”，使党员对党内事务有了更多的了解和参与，加强了群众对党组织和干部的监督，形成了牧区党员干部人人谋发展、思发展、求发展的良好氛围。
二是党务公开拓宽了群众民主管理、民主监督渠道。党务公开使党组织的工作面向广大牧民，也置于牧民的监督下。能广开渠道听取群众的合理化意见、建议，使各项工作开展具有了更广泛的群众基础，也具有了更多的合理性。党务公开使党组织的目标更为明确，责任更为清楚，工作更加有效，牧民对村里工作的支持明显增强。
三是党务公开促进了党内决策处事的公正性。实行党务公开，推行党员发展、干部推荐、先进评比等方面的事前公示，促使党组织及其成员从党心、民心、公心出发，公正议事处事。
总之，党务公开推进了牧区党建工作不断深化，党风廉政建设不断加强，但离上级的要求还有一定的距离，在今后的工作中我们将进一步总结、完善、提高，而且还要做大量细致的工作，继续大胆实践，勇于创新，使牧区党务公开工作的形式更具体，内容更完善，成效更明显，真正将党务公开做好做实，为牧区各项工作开展奠定坚实基础。