——XX县人民检察院民行检察工作经验材料
2007年以来，XX县人民检察院民行检察工作遵循“抗诉与息诉并重，和解与调解先行”的工作原则，在不断加大监督力度，增强监督刚性的同时，更加注重息诉工作，把化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐放在更加突出的位置抓紧抓好，各项民行工作在服务大局、改善民生中得到了长足发展，收到良好的政治效果、法律效果和社会效果，该院的主要做法是：
一、狠抓办案，坚持数量、质量的有机统一，增强监督的刚性和效果
XX县是全省最大的山、库区县，地形复杂，人口居住分散，经济条件相对落后，给民行工作的开展带来了诸多不便。为改变过去案件少、监督弱的状况，该院在深刻分析县情的基础上，提出抓宣传，以点带面；从基层“三所”聘请业务联络员，积极组织案源；加大办案力度，增强监督刚性的工作思路。为广辟案源，民行科印制几千份《民事行政检察工作宣传提纲》，结合“五·五”普法、检察机关“举报宣传周”和平时办案，深入到乡镇、社区、机关、企业广泛开展宣传活动，并做到以案释法。同时在乡镇司法所、律师事务所、法律服务所聘请民行业务联络员，负责日常宣传和组织案源工作。通过行之有效的方法，基本上解决了案源难问题。2007年至今，XX县院共向市院提请抗诉41件，建议提请抗诉10件，平均每年超额完成办案任务都在80%以上，并成功办理监督法院执行案件1件，督促起诉案件2件。
维护司法公正是民行监督的天职，民行工作最重要的就是把“公正”放在心中，公正体现办案质量，质量是办案的生命线，再审案件改变率是反映民行检察工作维护司法公正的试金石。在稳定办案规模的同时，该院始终把质量作为第一要务来抓，牢固树立质量第一的理念，坚持“敢抗、会抗、抗准”的原则，从受理申诉开始就严格把关，对立案审查的案件，重点把好事实、证据、程序三道关，对原案未收集的重要证据或新的证据，深入实地调查取证，不放过任何疑点，以增强提抗的说理性和再审改判率。如 2008年8月，天堂寨镇黄河村村民刘某因合同纠纷不服县法院一审判决，向XX县院申诉，该院经审查发现，县法院判决书中认定刘某与明某“签订”的所谓《关于进一步明确责任山变自留山四至边界的协议》合法有效，但刘某讲他从未见过此份《协议书》，上面的“刘长明”三字不是他的亲笔签名。后查明县法院在原审中将未经质证的材料作为鉴定样本送检，并将因此而作出的笔迹鉴定结论又未经双方当事人庭审质证，就直接作为认定案件事实的主要证据，显然与法有悖。此案经市院抗诉后依法获得改判，县法院再审后撤销了原审判决，判决所谓“刘长明”与明某签订的《关于进一步明确责任山变自留山四至边界的协议》无效，从而使刘某保住了200多亩山场的林权。2007年以来，经该院提抗法院再审案件改判10件，调解及当事人达成和解协议23件，再审改变率达85%以上，仅2009年再审案件就改判5件。
二、创新机制，坚持和解、调解先行的原则，做好息诉工作，化解社会矛盾
在确保办案数量和质量的同时，该院把息诉作为一项重点工作来抓，他们不断创新工作机制，把依法监督和化解矛盾有机地结合起来，遵循“抗诉与息诉并重，和解与调解先行，以调解促和解，止讼息诉，化解社会矛盾”的工作方法，调整工作思路，推出三项新举措化解矛盾于无形。一是用“情”劝和解。在接待来访申诉中，认真听取申诉人的申诉理由，对当事人争议不大或诉讼标的较小的案件，深入到双方当事人家中做工作，坚持以事实和证据来消除当事人的各种疑惑，化解当事人心中的怨气，尽量促成双方当事人达成和解协议，对能和解的案件就不再立案审查。二是以“理”促调解。对立案审查提请抗诉的案件，再审前只要有调解可能的，尽量帮助当事人双方进行调解，并针对每个具体案件的案情向再审法院提出检察机关的意见或建议，供法院调解时参考，对能不采用判决方式结案的，尽量促成调解结案，达到案件事了的目的。三是依“法”维权益。对当事人争议标的较大、案情复杂、双方无法达成和解协议且符合抗诉条件的案件，依法予以提请抗诉，以维护申诉人的合法权益，用依法监督的方式来化解社会矛盾，维护社会稳定。如2007年11月，天堂寨镇山河村村民匡某因土地使用权纠纷一案，不服县法院一审判决信访至省人大。XX县院经审查认为县法院原审判决认定事实的主要证据不足、适用法律错误，遂向市院提请抗诉。该案再审前，主办检察官认为此案有调解好的可能，即向县法院审监庭建议对此案进行再审前调解，得到审监庭承办法官的认可。2008年7月，检法两家派员一道深入到天堂寨镇山河村熊湾村民组，实地查看了纠纷的土地，检法两家会同镇、村干部共同对此案进行调解，最终促成案件双方当事人达成和解协议，被申诉人杨某同意将其叔父（已死亡）原承包经营的土地归还给熊湾村民组，并当场签订了和解协议，从而使这起到省人大信访的案件达到了息诉罢访的目的，收到了良好的社会效果和法律效果。三年多来，该院办理的提抗案件，有一半以上是通过调解、和解结案的，不仅节约了诉讼成本，减少了当事人诉累，而且妥善地化解了矛盾，处理了纠纷。在深入思考探索工作方式方法，总结息诉工作经验时，该院精心撰写的《重调解促和解，重息诉促和谐》的调研文章被《人民日报》社网站刊登。
三、上下协作，坚持一体化办案机制，拓展监督范围，扩大民行检察影响力
新形势下，检察机关如何进一步加强和改进诉讼监督工作，创新工作方式方法，是民行检察部门面临的一个重要课题。XX县院在民行检察宣传、一体化办案机制、拓展监督范围等方面作了有益尝试。一是在民行检察宣传工作中，注重提高公民的法律意识、维权意识，利用案例教育公民自觉学法、懂法、守法，善于用法律手段维护自己的合法权益。结合宣传工作，该院还推行了再审案件当事人定期回访制度，深入到当事人家中，了解他们对再审结果的满意度，帮助当事人化解怨气、服判止讼，把息诉工作真正落到实处。二是与市院上下协作，积极推行一体化办案机制。在案源缺乏的情况下，推行和深化律师代理申诉制度，采取在乡镇、社区设立申诉接访点等切合实际的便民措施，畅通申诉渠道，方便群众申诉，拓宽案源线索。推行一体化办案机制，注重发挥基层院受理民行申诉主渠道作用，对当事人不服一审、二审法院判决和裁定的申诉，均予以受理。对疑难复杂案件和不服二审裁判的申诉，及时向市院汇报案情，二审案件经市院立案交办后再进行审查，符合抗诉条件的，及时向市院建议提请抗诉，为市院办理抗诉案件做好基础性工作。三是进一步拓展民行检察业务范围，扩大民行检察工作的社会影响力。积极办理督促起诉、支持起诉等公益诉讼案件，保护国有资产、集体资产，维护国家利益、社会公共利益和弱势群体的合法权益；认真办理刑事附带民事诉讼监督案件，对犯罪行为损害国家和社会公共利益的，代表国家提起民事诉讼予以追偿，为国家和集体挽回经济损失。如2009年4月，长岭乡敬老院五保老人聂某因交通事故死亡，XX县院在审查起诉犯罪嫌疑人雷某时发现聂某的抢救、安葬费用均由敬老院垫付，敬老院找雷某赔偿，但雷某一直不予理睬。该院及时向长岭乡敬老院发出《督促起诉意见书》，督促敬老院以刑事附带民事诉讼原告人的身份，代被害人聂某向法院提起人身损害赔偿诉讼，长岭乡民政办公室和敬老院负责人找到雷某，向其告知检察机关督促起诉意见，在该院的依法监督下，雷某遂同意与敬老院进行调解，将抢救、安葬费用全部支付给了敬老院。加强对法院的民事调解和执行活动的监督,针对法院在执行活动中的不当行为、违法行为，向其发出检察建议书，督促法院予以纠正。如2008年5月，申诉人闵某不服县法院民事执行裁定向XX县院申诉，该院派员对申诉人的申诉事由进行调查核实，后经查明，县法院在这起执行案件中委托安徽省金桥拍卖有限责任公司六安拍卖行公开拍卖闵某房产过程中，竞买人之间存在恶意串通，一方竞买人以给另一方竞买人一万元回扣来竞相压价，损害了闵某的合法权益。但法院采纳了拍卖结果，在执行中裁定闵某的房产低价拍归竞买人李某所有，显失公正。该院依据查明的事实，向县法院发出检察建议书，建议法院依法撤销该执行裁定。县法院领导对此案高度重视，再审时完全采纳了XX县院的检察建议，再审认定原案竞买行为属于无效民事行为，依法撤销了原执行裁定。此外，该院民行科在办案过程中，发现行政机关执法环节存在问题的，及时向有关行政机关提出意见或建议，监督其依法行政。同时，积极开展犯罪预防工作，办案中发现涉嫌犯罪的，及时移送侦查机关立案，依法追究刑事责任。对部门和单位制度缺失或存在漏洞的，及时发出检察建议，帮助有关单位建章立制，堵塞漏洞，有效预防职务犯罪。