凝心聚力 务实创新
—-在全县工商行政管理工作会议上的讲话
（2010年2月4日）
同志们：一元复始，万象更新。今天，我们召开全县工商行政管理工作会议，会议的主要任务是传达贯彻国家局和省、市工商行政管理工作会议精神，总结回顾2009年工作，部署2010年工作。下面，我受局党组委托，向大会作工作报告。
2009年工作
2009年是全县工商系统团结进取、攻坚克难的一年，是工商行政管理工作取得长足进步和办管彻底脱钩的一年，全县系统在县委、县政府和滁州市工商局的坚强领导下，在相关部门配合支持下，扎实开展学习实践科学发展观活动，努力提高监管能力和水平，全力以赴办好大事，各项工作成效显著，不少工作走在了全市系统前列，得到上级领导和广大群众的充分肯定与赞誉。主要表现在：
——立足职能，行政执法卓有成效
2009年，全局共依法查处各类违法违章案件202件，其中大要案8件，捣毁制假、售假窝点9处，开展商品质量抽检120组，其中不合格59组，不合格率49%。同时，卓有成效地开展了流通领域商品质量监管、反不正当竞争、打击非法传销，以及各类市场专项整治行动，查处了一大批影响较大的典型案件，维护了良好的市场秩序。
一是食品安全专项整治取得新成果。我县目前共有食品批发户15户，大型食品经营商场、超市13户，食杂店1260余户，挂牌经营的有375户。在食品安全监管中，我局努力构建长效监管机制，全面落实领导包保责任制、所长属地监管责任制和工商所工作人员分片包干责任制，严把市场主体准入关，落实各项制度，加强市场主体自律，引导督促经营户建立完善购销台帐、索证索票、质量安全档案等，24小时受理有关食品安全的咨询、申诉和举报，较好地维护了流通领域食品经营秩序，保障了人民群众食品消费安全。
二是以“红盾护农”行动为拳头，抓好农资市场专项整治，全力维护农业生产安全，服务新农村建设。2009年共立案查处农资违法案件40件，万元以上大案6件，其中,较典型的案件有永康工商所查处的假冒“司尔特”复合肥案等。
三是认真开展“扫黄打非”，推进精神文明建设。封堵和查缴政治性非法出版物及淫秽色情有害出版物；打击各类盗版侵权行为；清理非法网络经营和计算机软件制品。查扣大量非法书刊、音像制品和带有“89”字样香港老爷车文化衫等，并移交公安机关处理。
四是严厉打击传销和治理商业贿赂，维护社会稳定大局。加强与相关部门协作，充分发挥12315申诉举报职能，积极发动社会各界投诉、举报。查处传销案件1件，捣毁传销窝点1处，抓获传销组织B级头目杜某，驱散、遣返参与传销人员60余人。
——优化环境，帮扶服务再结硕果
我局始终以支持全民创业、服务招商引资、发展地方经济为目标，依法规范登记行为，努力优化服务水平，使我县各类市场主体达到了蓬勃发展，2009年，新登记各类企业349户，新登记个体工商户3128户，使全县各类企业达到1781户，个体工商户13289户。
一是注册登记高效便捷。进一步完善了登记窗口制度，推行“授权核准”和“一审一核”制。实行服务大厅窗口直接发照和委托工商所直接办理个体登记相结合的形式。完善网络服务平台，提供工商登记办事指南、各类企业登记制式表格以及收费标准等，进一步方便群众办事。开辟“绿色通道”，对招商引资企业提供“定期上门、随时预约和全程跟踪”的优质帮办服务；在个私登记中，只要资料齐备、符合法定条件，当日申请、当日审核、当日登记、当日发照。
二是帮扶服务收效明显。县局制订出30条具体帮扶措施，大力扶持个私经济发展，支持各类农民专业合作社做大做强，并对农民自产自销农副产品和农村流动商贩免予办照登记。切实落实优惠政策，做好就业再就业服务，全年办理再就业个体执照48份，一律免收登记费。引导、帮助农民工返乡创业96人。对列入省“861”行动计划的14个项目，制定具体的帮扶计划，按照“分户到单位、责任到人、定期联系、分级服务”的运行方式，全方位地开展服务工作。同时，积极开展创建证照规范示范街活动，全县共创建示范街11条，经营户达1200户。
三是315维权网络发展规范。2009年，3.15中心联合定城、曲阳、城郊三所对城区42个联络站进行了整顿、回访，取消了2个工作不积极的联络站，发展了4个经营面积超200平方的大卖场及学校为新联络站，使我县联络站达到44个，且全部达到五个一标准。同时，全县282个行政村（社区）已全部建立“所村（社区）挂钩”站点，初步建成了覆盖全县城乡的消费维权网络，使315站点建设逐步走向规范化、制度化。2009年来全局已受理各类消费咨询1150次、申诉举报354件，调解消费纠纷326件，申诉登记率100%,处理达98%,总案值140.5万元；受理举报26件,调查处理100%；查处各类侵害消费者权益违法行为11起，为消费者挽回经济损失42.1万元。
四是商标品牌战略取得新进展。制订了商标帮扶实施意见和发展计划，积极开拓商标注册新路子，支持扶助企业参与争创省著名商标和市知名商标活动。全年注册商标57件，其中农副产品商标37件，农民专业合作社注册16件。扶持申报著名商标4件，知名商标5件。
——标本兼治，专项监管力度进一步加大
一是抓好各类市场专项整治，全力营造繁荣有序、稳定发展的市场环境。重点采取一抓巡查；二抓集中整治；三抓消费者投诉处理；四抓主动监管与企业自律相结合的方式，先后开展了节日市场整治、猪肉市场整治、食品添加剂专项整治、农村家电市场专项整治、散装白酒市场专项整治、塑料购物袋专项整治，以及针对甲型N1H1流感疫情防控的市场专项整治执法行动，共检查各类市场主体3620余（户）次，查扣注水猪、牛、羊肉，未检验白板猪肉，病死猪肉，假冒和不合格白酒，非B瓶及过期啤酒，“三无”食品，以及各类不合格肥料、汽油、钢材、种子、虚假标注包装袋等，违法总案值600余万元。
二是合同监管“七进”活动结硕果。我局根据合同管理现状，制定了切合实际的“七进”计划，以创新的精神大胆实践，充分调动广大合同监管人员的工作积极性，使“七进”活动开展得既形式多样又富有成效。通过全县系统三分之二工商所的积极探索，我局合同“七进”活动结出丰硕成果：合同进农户达10万余户、进企业50家、进现场80场（次）、进乡镇1个、进市场1个、进社区2个、进商场5个。2009年5月5日，滁州市工商局合同监管“七进”现场观摩会在我局召开。省局李明副局长对会议作了充分肯定，认为定远县局合同“七进”工作“全面、规范、深入、扎实”，措施多、力度大、影响好，有经验、有地位、有成果。在大力开展合同“七进”活动的同时，合同监管常规工作也与日俱进，全年检查各类合同17000份，金额7700万元；查处合同案件30件，违法总案值达75万元；办理抵押物登记9件 ，抵押金额1411万元；行政调解各类合同纠纷8件；备案拍卖会和现场监拍7次，拍卖成交金额626万元；备案格式条款合同企业8家；培育龙头企业3户；发展“守重企业”25户。
三是广告监管工作成效明显。对全县11家广告经营单位进行了经营资格年度检查和广告企业普查，召开了广告经营单位负责人和广告审查员培训会议。牵头组织县卫生局、广电局、纠风办等单位，对广告市场实行齐抓共管。对媒体广告采取电脑跟踪监测，动态监管，全年备案县电视台送审广告计六大类42份，发布媒体监测简报10期。先后开展了涉农广告专项整治、互联网和手机短信广告等专项整治行动，查处违法广告案件30件。
四是查处取缔无照经营、“黑网吧”专项整治活动有声有色。全年开展无照经营专项清理行动4次，清理无照经营812户（其中“黑网吧”11户），补办执照668户。加强了安全生产监管，排查安全隐患，制定安全应急预案，完善长效监管机制，积极配合相关部门做好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业的监管，开展联合执法行动50人（次）, 查办案件19件。同时，对黄沙开采、废旧金属收购站点，以及粉尘污染企业开展了集中整治行动，清理取缔无照黄沙开采点和无照经营废旧金属收购站点48户；清理粉尘污染企业42户。
五是积极参加社会治安综合治理。我局通过重视开展社会治安综合治理工作，积极投身于地方经济发展大局，全县系统无一例粗暴执法、打架斗殴、聚众赌博和超计划生育现象。工商队伍的工作作风和执法形象得到进一步改善，队伍素质和战斗力得到进一步加强，群众满意率得到进一步提升，县局连续多年被市、县综治委评为先进单位。
——狠抓规范，基础建设和队伍建设实现新突破
一是依法行政水平进一步加强。加强了案件核审和监督工作，实行执法上线、案件网上核审，规范执法程序和执法标准，提高办案效率。一年来，共办理案源登记208件、立案登记197件、不予立案1件、销案2件；对不能及时结案的19件案件予以催办，并采取了相应的补救措施；对同一办案机关同性质、处罚幅度不同的8件案件予以退回办案机构重新处理，此外，还制作说理式行政处罚决定书180件，进一步规范了执法行为，杜绝了行政处罚的随意性。
二是党风廉政建设力度加大。进一步健全完善了各项制度，签订了党风廉政责任书，明确了工作重点。加强监督制约机制，开展了对全县系统所长年度审计和离任审计。认真执行领导干部廉情公示制度，广泛聘请党风廉政监督员，主动接受社会监督。还组织各工商所开展向监管服务对象述职述廉活动。认真处理信访举报，建立信访包保应急预案。全年接待来信来访16起，做到事事有着落，件件有结论。同时，着力加强效能建设，落实一日工作秩序化，坚持用制度管人管事。据统计，全年共开展明查暗访督查30次，发督查通报6期，通报批评5个单位，点名批评13人次，扣除责任人效能积分40分。
三是信息化水平显著跃升。县局机关、行政服务大厅、直属局和11个工商所全面使用了安徽工商综合业务系统、安徽省商品交易市场信用分类监管系统，开通了与国家局专网的对接，实现了国家、省、市、县、工商所五级平台的连接。县局还先后5次组织对机关相关股室，对工商所注册、监管、法制、公平交易、市场监管、商标、广告、合同等信息专管员进行综合业务系统培训，还先后开通了网上年检、表格下载、行政执法案件录入、OA公文传输、商标广告、合同监管等业务软件，近期又开通了传销、直销和商品交易市场信用分类监管系统，使全县信息化水平得到显著跃升。同时，县局红盾网和政务公开网及时更新我局行政执法信息，全年计发布各类信息713条，营造了良好的舆论宣传氛围。
四是市场办管彻底脱钩工作稳妥完成。在定远县委、县政府和市工商局的高度重视、大力支持下，我局把市场办管脱钩工作作为一项重点工作，克服重重困难，采取有效措施，确保了我县市场办管脱钩工作按期完成，原工商部门所属市场和市场服务中心人员实现了办管彻底脱钩。
五是宣传工作力度进一步加大。为提升工商形象，让社会了解工商，支持工商，我局始终重视并加强宣传报道工作，全年上报市局调研材料12篇，发简报36期，其中被市局转发11篇；被县委、县政府文件转发2篇，信息转发5篇。在各类媒体刊登通讯报道稿件150余篇，其中市级党报、党刊32篇，市、县电视台用稿11篇，省、市、县政府网站用稿60余篇，还被中国红盾论坛转发2篇、省工商局红盾信息网转发20篇，较好地展示了工商形象，为我县工商工作全面、协调、持续发展营造了良好的舆论氛围。
六是财务装备管理有效运转。编制了新年收支计划，核定了各所预算收支控制数。做好预算基础信息填报工作，建立好系统内基础信息库。建立票据管理专用仓库，实行专人保管，定期清点，确保票据使用规范。加强了对全系统固定资产清查管理工作，加大对国有资产产权转移及核销的监管力度。继续推行基层单位财务管理连环制约机制，杜绝私设账外账和小金库行为，确保全县系统经费运转正常有序。
七是文明创建工作卓有成效。全县系统认真开展了队伍教育整顿活动，开展了“迎国庆讲文明树新风”活动。还积极组织参加了县委宣传部举办的庆祝新中国成立60周年大合唱活动，并获得二等奖的佳绩。同时，县局还积极开展各种精神文明创建活动，每逢节日和纪念日，县局都组织对抗日老战士、武警中队战士，以及特困群众、敬老院孤寡老人等进行慰问，给他们送去米、面、油，送去党和组织的温暖，精神文明创建工作取得新的进步，在新一轮文明单位申报评选中，目前我局已获得市级文明单位标兵称号，受到了市、县文明委的充分肯定和新闻媒体的关注报道。
综观一年来的工作，我局在市工商局和地方党委、政府的正确领导下，团结拼搏，务实创新，全方位工作有了新的发展和进步。在成绩面前，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是思想解放还不够深入，勇于创新意识不强；二是效能建设存在时紧时松现象。有的同志对来之不易的工作环境不加以珍惜，上班时间炒股、玩游戏、聊天等现象没有从根本上杜绝。各项制度的执行也没有形成全体同志的自觉行动，总是要抓一抓，查一查，才能紧一紧。三是建设节约型社会、节约型机关的风气还没有从思想上形成。长明灯、无人灯、无人空调等情况仍有出现；四是一些同志敬业精神、进取精神不强，得过且过，工作不积极不主动，甚至有的同志对分配的工作推都推不动。同时，由于种种原因，使得我们的工作技能、执法手段还不能适应新时期工商行政管理工作的需要。这些问题的存在，都需要我们在新的一年里加以认真解决。
2010年工作部署
根据总局、省局及市局工商行政管理工作会议的安排部署，2010年全县工商行政管理工作的总体思路是：夯实一个基础，突出两个挂牌，牢记两个创新，实现九个突破。
一、 夯实全方位岗位目标这个基础。
近两年，省工商局加大了对岗位目标进行考评互查的力度，无论是互查的内容，还是互查的范围、标准，都越来越严格，越来越规范，从时间上看，密度也在加大，从一年一次互查，到一年二次互查。这些都说明省局将全方位岗位目标任务完成情况摆在了十分重要的位置。与此同时，市工商局也加大了对岗位目标的考评力度，从近几年市局组织的全方位目标考评和对阶段性重点工作进行检查验收来看，凡市局岗位目标中设定的项目，要求各单位百分百按时、保质保量完成，而且基本上一个阶段突出一个重点工作，每个重点工作都认真地组织检查验收。为此，全局系统务必要紧紧围绕省、市局下达的全方位岗位目标任务，团结一心，勤奋工作，不折不扣地、高质量完成全方位目标任务，夯实各项工作基础，确保在省、市局组织的各项检查中取得好成绩，为全市系统争先进位做出应有的贡献。
二、 突出市局“双挂牌”工作
新年度，市局党组决定实施重点工作“双挂牌”，其中由市局挂牌的有十项重点工作，分别为：一是创建“食品安全示范店”；二是农资监管工作；三是争创“证照规范管理示范工商所”活动；四是开展商标授权经营“五进”活动；五是推进商标专用权质押贷款；六是为工业园区企业服务；七是“五五普法”工作；八是全面贯彻效能建设八项制度；九是廉政建设工作；十是建立目标管理长效机制。由市局各科室和直属单位挂牌的有三个方面重点工作，分别为：在市场监管方面，主要有：推行企业年检四项举措、推广使用“食品安全监管票证通”、打击传销创建无传销社区、进一步推进“合同七进”、名烟名酒市场专项整治等工作；在服务经济发展方面，主要有：培育发展农村经纪人合作社、争创“商标战略实施示范县市区”活动、广告帮扶、12315“新三进”、服务外资企业系列活动、政务中心工商窗口服务行为规范化建设、招商引资和全椒民族村帮扶等工作；在班子队伍建设方面，主要有：业务技能培训考试、五级光纤联通、信息化建设和新建工商所等工作。
对市局“双挂牌”的工作，今年我们将作为全局工作的重中之重，按照县局领导班子工作分工分别牵头负责，实行包保责任制，从计划制定、组织实施、检查督查、总结推广全程跟踪负责。希望通过全局同志的共同努力，有二到三项工作能够拿得出叫得响，有特色有亮点，争取省、市局在我局召开现场会。
三、 牢记两个创新工作
结合县域经济发展状况和我局全方位工作实际，今年，我们争取在合同“七进”和服务工业园区发展两项工作上有新的成绩和突破，力争省、市局在我局召开现场会。
1、合同“七进”工作
合同“七进”工作要在去年取得优秀成绩的基础上，进一步拓展和规范，重点做好各个观摩点的迎检准备工作，特别是要通过合同管理，着力帮助企业建立规范的合同运行机制、完善企业合同管理制度、降低企业合同风险、培育“守重”单位、推动企业诚信化服务，深化订单管理，体现农业合同产前、产中、产后服务的全过程，促进农业增产，农民增收。此外，还要进一步加大企业、商场、市场、现场合同标准化管理和打击合同欺诈、查办合同违法行为等工作力度，进一步巩固和完善合同七进工作，丰富活动内容。
2、工商进工业园区
工商进园区，重点体现我局各项职能服务于园区企业情况。重点有七个方面：注册登记服务园区方面，要达到的标准是：一是构筑“绿色通道”；二是建立入园企业直接登记制；三是建立“联络站”，关口前移，实行“零”跟踪服务；四是实行“上门、预约、跟踪”三项服务；五是建立“四项制度”，加强与园区企业间的联络。年检工作服务园区方面，一是积极推行网上年检、集中年检，并实行上门年检和预约年检以及年检代理服务，方便企业。二是推行年检审核员制度，减少年检环节，提高年检效能。三是简化企业年检手续，对无不良行为记录、企业信用良好的工业企业，且具备一定条件的，可免予年检审查。合同服务园区方面，一是积极引导园区企业参加争创“守重”企业活动，扩大企业知名度，打造信用园区；二是突出重点，把发展“守重”与“诚信”建设相结合，把合同帮扶做大，做实，做出成效。315服务园区方面，一是为园区企业和消费者提供维权平台，维护企业合法权益；二是在园区龙头企业设立315联络站，为企业提供及时、便捷的维权宣传、咨询服务。法律法规服务园区方面，充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传台等形式和相关活动日等开办相关法律法规宣传，提高园区企业职工的法律意识和法律素质。商标服务园区方面，引导企业树立品牌意识，做到“企业未动、品牌先行”，帮扶有条件的企业申请商标注册，力争园区企业工业产品商标注册率达90%以上。培育1户园区企业争创全国驰名商标；2户企业争创省著名商标，推荐3至5户企业参加市知名商标认定。积极与金融部门争取，争取商标质押贷款，为企业的发展增添了新的动力。广告服务园区方面，积极推行广告代理制，大力宣传园区企业形象，宣传企业产品。在园区建立户外广告一条街（路）或户外广告群，使之成为宣传园区企业产品的有效载体。
四、 实现九个方面的突破
1、注册登记工作要在强化服务理念，建立四项服务制度，构筑绿色通道上实现新的突破。一是上门服务制度。根据企业登记的信息模块，对即将到期营业执照需要变更登记的，做到送表上门服务。二是延时服务制度。下班后但营业执照还没有办结的实行延时服务，让投资者及时拿到执照。三是预约服务制度。对投资人或企业有预约的，无论是节假日，还是双休日，都要按照预约时间提前10分钟到达服务的地点。四是跟踪服务制度，对申请注册资本在1000万元以上，需省、市局办理的事项，协助企业跑省市，跟踪帮办。
2、企业个私监管工作要在全面创建“证照管理示范街”方面实现新的突破。结合无照经营清理，各工商所要在辖区开展创建“证照管理示范街”活动。通过创建，实现示范街经营户持照经营、亮照经营、按时验照（年检）达到100%。在此基础上，县局将择优选取一个工商所进行拓展，覆盖到所有主要经营街道，创建“证照管理示范工商所”。
3、公平交易工作要在创建食品安全示范店方面实现新的突破。至4月20日，确保县城每个社区、各乡镇、乡镇行政村，至少要培育1—2家食品安全示范店，并达到“五个统一”、“四个规范”。“五个统一”即统一称谓、统一标志、统一承诺、统一亮证亮照经营、统一监督电话。“四个规范”即：食品经营主体资格合法规范；经营场所规范；经营行为规范；各项制度健全规范。
4、市管工作要在创省级文明市场上实现新的突破。 2010年，将在全县农村集贸市场监管中选1-2个有规模的市场争创省级文明市场。重点选择池河民办市场红太阳农贸商城，市管股要积极配合工商所，对重点争创的市场进行全面准备，帮助市场（商城）制定完善的市场管理各项制度，力争在11月底达到省级文明市场创建标准。
5、商广工作要在商标帮扶、地理标志商标注册、商标质押和广告监管的力度等方面实现新的突破。在全面完成“一所多标”工作的基础上，重点把商标帮扶工作落到实处，特别是对新农村建设中申请的、已经注册下来的商标，如何帮扶企业使用这些商标，如何打响品牌，如何利用商标带动一个村的产业发展，要在这些帮扶工作上下功夫。同时，2010年要力争实现地理标志零的突破，并力争再办理1-2件商标质押贷款。在广告工作中，要继续深化对媒体广告和药品广告的监管，通过强化监管，使媒体单位能够自觉地遵守法律法规的约束，杜绝虚假广告的发生。
6、315工作要在“三方视频对话”和联络站进家电下乡企业方面实现新的突破。为快速、高效解决消费纠纷，维护消费者合法权益，今年，315中心拟安装可视频对话设备，并要求大型商场超市的315联络站也同步安装可视频对话设备，如百大、苏果、台客隆超市等。发生在这些大型商场超市的消费纠纷，可由纠纷双方通过视频与315工作人员直接对话，现场解决，无需消费者来回奔波，既方便消费者申诉，又节约了行政成本。此外，为更有效地打击部分企业借家电下乡名义销售假劣电器、欺诈消费者的违法行为，今年，315中心还将在全县正规家电下乡企业全部设立315联络站，及时宣传工商法规，加强监管，维护农村消费者合法权益。
7、法制工作要在严格立销案登记管理，以及“五五普法”总结验收方面实现新的突破。做好立销案登记管理工作，特别是对立案后不能及时办结的案件做好跟踪调查和监督，并结合案件登记及核审，有针对性地开展执法检查，强化执法监督。今年是“五五普法”普法的最后一年，在做好普法年度工作的同时，要注重收集整理相关资料，总结好五年来的普法工作成果，争创“五五普法”先进单位。
8、办公室工作要在信息和通讯报道的力度及高度上实现新的突破。十分工作，七分干，三分靠宣传。我们工作中很多经验做法和好人好事需要社会去了解和认可。今年，我们将进一步加大对信息和宣传报道工作的奖惩力度，鼓励多写稿，写好稿，充分发挥县局红盾网站和政务公开网站的宣传阵地作用，积极向更高级别的报刊、网站投稿，力争在国家局红盾网站、省级党报党刊以及中国工商报、中国消费者报等省以上非党报党刊上多刊稿件，实现质和量的双突破。
9、人事教育工作要在制定公务员履职情况奖惩办法，调动全员工作积极性，以及做好新一轮机构改革工作方面有新的突破。要在充分调研的基础上，制定切实可行的绩效奖惩办法，通过积极有效的激励竞争机制和公正合理的机构改革，从根本上改变少数同志工作积极性不高，出工不出力，出力不出绩，干好干坏一个样的不正常现象，努力塑造争先进位、你追我赶的良好精神风貌。
同志们，回首过去，我们信心倍增；展望未来，我们豪情满怀。新的一年里，希望全县系统工商干部齐心协力，扎实苦干，为全方位工作再上新台阶，为构建和谐社会不断做出新的、更大的贡献！
最后，值此新春佳节来临之际，谨让我代表县局党组，向同志们致以最诚挚的新年祝福，祝大家春节愉快、合家欢乐、万事如意！
谢谢大家！
二0一0年二月四日