我国是一个自然灾害多发的国家，仅今年就发生了大面积冰灾、汶川大地震、水灾等多起特大自然灾害，党中央和国务院采取调动全国人力、物力资源等措施，支援灾区，减灾赈灾，把灾害的损失降到了最低程度。关注民生，保障灾民平安，维护灾区稳定是各级党委、政府的首要任务。作为国家专门从事市场监管和行政执法的工商行政管理机关，如何在灾中和灾后有效发挥职能作用，维护灾区市场稳定繁荣、保障商品正常流通和人民的基本供给是各级工商行政管理机关值得研究的一个重大课题。本文就这一问题谈谈个人的粗浅看法。
一、灾区工商行政管理工作的主要困难
发生特大自然灾害后，人员伤亡、房屋倒塌、交通中断、电力和通信等基础设施都可能遭受极大破坏。灾区各级党委、政府及其组成单位也不可避免地遭受巨大损失。而作为市场行政监管的重要部门——工商行政管理机关，在搞好灾害自救的同时，要围绕救灾赈灾这一中心开展工作，认真履行职责，确保商品供给和物价平稳。
受灾后工商行政管理机关同样面临着极大的困难，从内部讲其履行职责的主要困难有：一是行政监管人员缺位，受灾后部分工作人员因伤病退出执法，部分因交通阻断无法到位，此时要保证工作人员特别是基层的工作人员完全到位是比较难的；二是办公场地遭受破坏，受灾后工作人员已无法进入因震倒塌（震裂）、因水被淹的办公场地，只能设立临时办公点办公，这势必会弱化执法办案管理的规范化、程序化；三是执法设备损毁，受灾后一些必要的执法办案设备可能会损坏或遗失，如执法车、检测箱等，增加了执法的难度。
从市场的情况看，面临的主要问题有：一是物资相对匮乏。现代物流是全国性的、也是世界性的。灾难的发生，不仅威胁着人们的生命及财产安全，而且还会造成大批物资损毁，大量食品污染。加之道路桥梁损毁，割裂了现代物流，使灾区在短期内成为物资的、信息的“孤岛”。二是人们情绪易于波动。民以食为天。食物、饮用水、燃料等等物资是人们日日之必需，而食品又具有易变质、易污染、难储存等特点，储备稍有不足或出现流言蜚语，人们的情绪就会波动，甚至产生恐慌。三是经营户和经营人员减少。我国目前的食物供应直接与老百姓打交道的主要是商场、超市、个体业者和农民，发生灾难后，经营者和从业者本身即是灾民，他们中有相当部分会选择歇业自救或躲避灾害，导致市场生活必需品供应紧张。四是市场秩序较乱。灾难搅乱了人们的正常的生活、工作秩序，生产、生活和工作环境受到极大破坏。经营场地一旦被损毁，经营者遭受的损失可能会更大，短期内心理难以平复；商品减少，物价上扬，使消费者的承受力受到极大挑战，随意摆摊设点的行为明显增多，市场自然就显得混乱起来。且这时候的经营者、消费者都更容易激动，矛盾也更容易激化，市场局面控制的难度也随之增加。
二、灾区工商行政管理工作的任务职责
灾区工商行政管理机关要站在关注民生、维护稳定的高度，认真履行职责，重点完成好对食品、饮用水、药品、燃料等人们日常生活必需品和救灾物资的监控。
（一）依法组织监督市场竞争行为。重点查处和打击欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价等经济违法行为。
（二）维护消费者权益。坚决打击制售假冒伪劣商品的行为，查处以次充好、以假充真、缺斤少两的行为。
（三）强化广告监管，严厉查处虚假违法广告。严禁利用广告蛊惑人心，重点查处引发社会不安定情绪、影响社会秩序、误导欺骗公众的广告宣传行为。
（四）严格市场开办者、经营者责任，督促商场、超市、个体户健全并落实进货检查验收、购销台帐、索证索票等制度，实行可追溯管理，促进经营者自律，确保其对消费者负责。
（五）加强灾区流通环节商品质量监管工作，充分发挥质量快速检测车、箱的作用，重点加强对食品和生活必需品的质量监管，确保市场商品质量合格。同时及时发布消费警示和提示，引导科学合理消费，有效防范不合格商品流入灾区市场。
（六）充分发挥12315的平台作用，保证12315专线电话的通畅，对消费者涉及工商职能范围的咨询要当场解答；对消费者的申诉要及时进行调解；对违法经营行为的举报要立即进行查处；对不属于工商职责范围的咨询、申诉、举报要及时转告有关部门。
（七）加大扶持力度，提高办事效率。放宽经营户的入市条件，减免各种费用。对各种非侵害消费者权益、非扰乱市场秩序的行为，可不予查处或减轻处罚。
（八）加强市场预测预警，发现人们日常需要的主要商品出现短缺现象，要立即向当地党委、政府汇报，为党委、政府决策服务。并积极配合有关部门，动员经营者积极组织货源，保障市场供应。
（九）加强对各级个体劳动者协会、私营企业协会和经纪人协会的指导，充分发挥协会作用，组织、教育广大会员团结协作、共渡难关，积极奉献。同时，要引导会员积极采购灾区需用的产品、帮助灾民推销本地的产品，特别要加大灾区农副产品的推销力度，防止因农副产品积压和腐烂而使灾民“第二次受灾”的现象发生。
（十）完成当地党委、政府赋予的其他任务。
三、灾区工商行政管理工作的基本措施
灾难发生后，工商行政管理机关应及时与当地的党委、政府取得联系，并向上级工商行政管理机关报告初步情况，按照当地党委、政府和上级工商行政管理机关的部署要求，积极主动地开展工作。
（一）要快速启动应急预案。当前，各级工商行政管理机关都按照政府的要求，制订了应急工作预案。详细、科学的应急预案是有效应对紧急情况的基础，当灾难发生时，灾区工商行政管理机关应在第一时间启动预案。为完成应急预案统一领导、统一指挥、分级响应、全员参与、责任明确的要求。工商行政管理部门的应急预案至少应明确以下内容：领导机构和工作机构，工作目标，履行职责的方法和措施，重大情况处置办法，重点商品监控的位置、职责和责任，情况汇报和信息传递制度等等。灾害易发的地方和区域有必要时在平时应进行必要的预演。
（二）要迅速调整心态。自然灾害不仅造成重大的财产损失和人员伤亡，还会对人产生严重的心理创伤。为此，灾区的工商行政管理机关首先要稳定本单位人员的心理状况，要通过采取生理、心理医疗等方式，抚平大家的心理，克服心理障碍，并帮助大家走出灾害的阴霾。其次要重新调整配备力量，进行应灾动员，将人员由平常工作状态调整到应急工作思路上来。同时，工商行政管理人员要用乐观的生活态度，积极的工作态度，平和的工作方式，影响、带动广大经营者和消费者的情绪，从而促进灾区的稳定。
（三）要建立通畅的信息传递。畅通的信息传递是进行科学、及时调度和指挥的先决条件。灾区各级工商行政管理机关要实行日零汇报和重大情况随时汇报制度，主要办公电话24小时要有人值班。把上级的指示及时传递到基层，把灾区的情况及时反馈到决策层，保证决策的科学性和工作部署的落实到位。
（四）要深入调查研究。调查研究是进行科学决策的基础，工商行政管理机关特别是领导干部要大兴调查研究之风，要深入一线，掌握第一手情况，做到情况清，任务明，指挥准，措施硬。
（五）加强市场巡查。市场巡查是工商行政管理工作的基本方法，是快速发现问题、处理问题、纠正问题的重要手段。要从机关抽调主要力量充实一线，加强市场巡查工作，从而对灾区的市场局面进行有效地控制。
（六）要落实督促制度。工商行政管理人员要进商场、超市和食品经营户，认真落实进货检查验收、购销台帐、索证索票等制度，并督促这些制度的落实。大型的农副产品市场、商场和超市工商行政管理机关要派驻专人，进行监控。完成既要保证灾民的食品供应，又要保证食品安全的工作目标。
