市食品药品监督管理局自____年新班子组建成立以来，本着“一年抓基础、两年抓规范、三年上水平”的想法，着力把加强基础建设作为提升全系统综合实力的根本举措，培养和造就了一支素质高、业务精、作风正、依法行政、廉洁奉公的药监队伍。全系统工作作风进一步好转，职工精神面貌焕然一新，工作热情空前高涨，监管水平不断提升。____年在全市__个执法部门年终政行风测评中，由____年的倒数第二位跃居为第_位。窗口科室在全市行风测评中，位次也大幅度前移。____年，我局被评为市精神文明先进单位，即将面向全市进行经验交流汇报。并已连续三年被市委、市政府评为政务公开、信息工作、保密工作、综合治理先进单位和省药监系统信息工作先进单位。开创了市食品药品监督管理工作新局面。我们的具体做法是：
一、加强队伍建设基础工作，提高队伍素质综合实力。
我们把强化基础练内功、提高素质谋发展作为目标，通过加强思想教育、加强形象建设、搞好党风廉政建设等有效措施来激发全系统干部职工的工作热情和创造力，为药监事业的快速发展奠定了牢固的思想基础。具体内容是：
一是培育人文精神。确定了正确的工作方向：明确了“以整顿为手段，以规范为目的”的基本工作策略；切实树立了“在监管中服务，在服务中促进发展”的新理念；提出了以“三个创一流”即：创一流工作业绩，创一流执法队伍，创一流服务水平为目标；以“五化”即：政务工作公开化，日常工作标准化，监管工作规范化，队伍建设勤廉化，行政执法程序化为工作原则；以“八项工作准则”即：依法行政，维护法律，有效监管，高效便民，遵守纪律，政令畅通，求实创新，促进发展为主要保证；号召以“创新的精神、昂扬的斗志、扎实的工作，饱满的热情、奉献的精神”为工作态度；提出了“讲正气、讲团结、讲奉献、讲学习、讲廉政、讲效能”的局风。这些都有效地起到了凝聚人心、统一意志的作用，形成了系统上下心往一处想、劲往一处使的局面。
二是加强学习培训。我局始终高度重视干部队伍的学习、教育和培训工作。加强政治理论学习。重点学习党的科学理论、基础知识以及各项方针政策。教育大家讲政治、讲团结。年人均记笔记____余字，已撰写各类理论文章___余篇。加强业务知识学习。编写了《食品药品监督法律法规基本知识___题》，要求职工坚持做到每日完成两题，由人教科及时进行检查督促。目前已完成三册。通过学习，切实提高了执法人员的办案水平。为保证法律文书书写规范、美观，我们在全系统进行了硬笔书法培训和比赛。通过案卷检查测评，文书书写更加规范。强化专业知识学习。针对岗位性质和工作需求，由科室自行组织学习。在工作中，我局业务科室坚持把每次的案审会都作为学习分析会，针对每个案例的性质进行综合评价，指出办案中的不足，提出完善改进的措施，极大提高了办案人员的实际办案水平。强化法律法规知识培训。除了每年按省局要求和我局制定的三年学习规划进行学习培训外，我们还经常就执法工作中遇到的疑难问题和典型案例，有针对性地进行有步骤、分阶段的讲解、授课。并多次在机关内进行了食品药品相关法律法规知识闭卷考试，将成绩张榜公布，巩固了职工对食品药品监管知识的理解和掌握。
通过严格持久、循序渐进的学习培训，我局案卷合格率达__%以上，在省、市法规检查中均受好评，在案卷抽查中名列前茅。因为依法行政、严格程序，连续两年没有出现行政复议、诉讼案件。
三是狠抓制度建设。为加强全局行政管理、廉政建设管理、案件管理，我局大力完善了现有制度，进一步地体现科学性和可操作性。完善各种制度共___项。同时，为了狠抓各项制度的贯彻落实，建立了较为严密的监督和约束机制。建立了对审批权的约束机制。围绕监管中的审批、准入、抽验、认证、发证、稽查、处罚等环节，进一步完善了廉政建设制度__项。做到案件处罚依据公开、处理结果公开。执行“办、审、定”三分离模式。有效地监督了权力的运行。建立了对班子权利的约束机制。如把财务公开，收支情况定期发表，严格审批手续，高额支出必须经过班子研究决定，重大事件做到阳光操作、透明决策……约束了权力的滥用。建立了工作目标责任制。每年年初将省局各处室的岗位目标责任制量化分解，由各个科室结合实际制定本科室的目标责任制和考核标准。哪项工作由谁负责、具体工作内容、完成期限、预期目标等都做了细致规划，落实到每一个工作人员。并定期进行调度、督促和自查。确保了各项工作及时、高效地完成并达到预期目标。这些规章制度和具体措施对把握干部思想、规范干部行为、提高办事效率都起到了极好的保证和推动作用。队伍形成了严、细、实、快的工作作风，达到了思想上、行动上、步调上的统一。
四是搞好形象建设。为彻底转变工作作风，树立药监队伍新形象，我局在工作中认真贯彻省局和市政府有关软环境建设及政务公开工作相关规定，不断强化各项服务措施，坚持阳光政务，提高了工作效率，深受相对人和群众好评。在工作中，我局制定了“审批时限制”，要求初审、审批等工作必须按规定时限完成。为了帮企业对接新品种，我局花费____余元，没向企业摊派一分钱，受到企业的高度赞扬。在GMP改造过程中，我局热忱帮助企业解决遇到的难题。并亲临现场，帮助、指导、服务到位，使企业加快了改造步伐，为企业节省改造资金____余万元。目前，四平市药品生产企业产值已由过去的_亿元达到了__亿元，成为四平市经济的支柱产业。
同时，为使我局的监管、服务工作成果和安全饮食用药知识家喻户晓、深入人心，我局不断加大信息宣传力度。已编发《四平食品药品工作信息》__期，《食品监管工作专刊》__期，面向社会各界发送各类信息___余篇；在《四平日报》、《今日财富报》、四平电台、电视台都开辟了专栏，并在电视台和电台答观众热线__次，架起了走进百姓的桥梁；多次在《中国医药报》、《人民日报》的《学习与实践》丛书以及《中国党政报导》等国家级刊物上发表论文，报导我局的工作；广泛向社会各界人士征求意见，在“两会”期间，发出征求意见函____多份；并向药品生产、经营企业及医疗单位等发放宣传单、“药监工作特刊”近两万余份；开展了服务进社区、清理家庭小药箱、集中销毁假劣药品等活动。有效地宣传了药监工作，树立了药监人的新形象。
五是加强党风廉政建设。为使党员干部在思想上筑起拒腐防变的坚固防线，我局以“惩防体系建设”为载体，结合保持共产党员先进性教育和反商业贿赂等工作，积极开展党风廉政建设。自____年我局被省局和市纪委确定为惩防体系建设试点单位以来，我局实行“全员抓，抓全员，创新抓，抓创新”，立足长远，致力于长效机制的建立。探索出“三个参与”：全系统干部职工全部参与，干部职工家属全部参与，行政管理相对人全部参与；“三个覆盖”：覆盖全局内部政务工作面，覆盖外部执法工作面，覆盖八小时工作以外生活面。如我局制作“廉政日记本”就是一个佐证；“三个贯穿”：贯穿思想教育，贯穿重点部位，贯穿工作每个环节；“三个防线”：思想防线、规范防线和制度防线；“突出三个重点”：突出重点人员，突出重点岗位，突出重点环节。积累了独具特色的经验，干部廉洁自律、拒腐防变的思想已根深蒂固。系统内以权谋私和吃、拿、卡、要的不廉洁现象没了，拒吃请拒收礼金的多了；影响药监形象的人和事少了，评价我们好的人多了；社会各层面不了解我们的少了，认可我们工作的人多了。截止目前，全系统拒收礼金一万余元，拒收礼品折合人民币数千元。四平市纪检委和省局都对我局的“惩防体系建设”工作给予了充分肯定。省局领导在国家局也作了典型发言，推广我局的试点经验。
六是配齐配全干部队伍。在干部任用上，我局严格执行《党政干部任用条例》，该走哪项程序就走哪项程序。本着群众公认、领导把关、有利工作的原则，受到了广泛认同。为优化干部队伍知识结构和年龄结构，使班子更有战斗力，我局对县（市）区局领导干部进行了交流任用，并及时把年富力强的干部提拔到了重要岗位上来。在市食品药品检验所选拔副所长和市稽查分局选拔副职时，我们都进行了公开竞争上岗。截止目前，各县（市）区班子基本配齐。两年来，全系统共调整提拔__几名干部，都在各自新的工作岗位上打开了局面。一支团结奋斗、务实创新的干部队伍业已形成！
二、加强依法行政基础工作，提高行政监管综合实力。
为全面提高行政执法人员的监管水平，更科学高效地开展食品药品监督管理工作，我局从加强依法行政基础工作入手，收到了较好的效果。具体做法：
一是加强法规工作，形成行政监管新模式。我们把局机关内部管理分成“两个轮子”：以办公室为一个轮子，重点管理行政方面的工作，有效实现日常工作规范化的目标。以法规科为一个轮子，重点对监督执法各环节进行规范管理，有效实现监督执法程序化的目标。建立了有针对性的行政执法制度。为提高执法人员依法行政能力，建立了《行政执法案卷评查制度》、《行政复议制度》、《审理行政复议案件程序规定》等__项制度，形成了严谨的行政执法制度体系。每年定期在全地区进行优秀案卷评比和巡展活动。并不定期地组织模拟听证会，锻炼执法人员的办案水平和依法行政能力。确定了“九环节”执法运行机制。我局在几年的执法实践中逐步摸索和建立了备案、立案、调度、咨询、指导、检查、复查、监督、归档等“九环节”执法运行机制。以法规科为核心，从上到下，从外到内，从个案到重案，从始到终，都由局法规科具体管理。使法规工作从一个“漏斗”进，从一个“漏斗”出，把执法的每个环节，从收集案件、立案、办案、结案、审案、调度、促办到卷宗，都细致规范起来，使每个案件办结严格遵守办案程序，有始有终，有效防止了人情案的发生。建立了“程序化”执法办案管理。我局与高新技术开发公司联合研制开发出了“政策法规案件管理办公软件系统”，其特点是：抓住案件处理各个环节：立案、审核、审批、督办、处理、审议、归案，都由法规统筹用微机管理，统一进行登记，由领导签批后，及时发送各相关业务科室，并将处理结果及时反馈、归档备查。从而建立了自动化监督管理网络，实现了以机器管人，从根本上解决了有案不立、立案不查、查无结果的现象。此做法得到了省局领导的高度认可。在全国首届基层食品药品监督管理论坛上，我局代表某省省在会上做了经验介绍，受到与会者的好评，并在《中国医药报》上发表了相关经验材料。
二是抓食品安全监管，形成全社会齐抓共管新模式。我局面对食品安全监管工作起步之初举步维艰的现实，立足本地工作实际，探索出了一套行之有效的食品安全综合监管措施。健全了县（市）区两级政府食品安全监管机构。并由市政府办公室印发文件并督办，建立了乡镇级政府食品安全监管机构。在此基础上，突出了“综合、牵头、协调”的职能，建立起了监管责任网络：对企业实行定人、定责、定区域的监管方式，将监管责任落实到每一个具体监管人员。并制定了食品安全工作责任追究办法，明确了监管职责。在组织食品安全专项整治活动方面，我们创造性地采取了“轮流牵头、例行整治”的新举措：各食品安全监管部门按市食品安全监管工作委员会制定的计划，结合本部门的工作职能和本年度工作重点，轮流牵头，分别组织开展整治工作。使每次整治都做到了有方案、有重点、有特色、有总结。这种将各部门本职工作和食品安全专项整治工作任务相结合的办法，不仅避免了人力、物力的浪费，还提高了工作效率，落实了工作责任制，从而形成了食品安全监管合力，确保了整治工作持续、全面、有效进行。
三是抓药品生产和流通环节，创新了监督管理模式。我局本着科学发展观的理念，针对地方实际，创造性地开展了药品监督管理工作。针对药品生产环节：在GMP改造后，针对多数药品生产企业内部管理出现滑坡和执法人力不足的现象，与全市药品生产企业、医疗机构签订了《双向承诺书》。并建立了监管长效机制：一方面我局制发了《日常监督检查办法》、《质量月报制度》《不合格药品通报制度》等规范性文件，用以约束企业规范生产自律行为。另一方面，我局内部建立了《包保责任追究办法》、《包保责任划分制度》等规章制度，用以约束执法人员的自身行为。推出了“四重”的监督管理模式，即：事前监管与事后监管相结合，重在事前监管；日常监管与专项检查相结合，重在日常监管；跟踪检查与飞行检查相结合，重在飞行检查；行政监管与技术监督相结合，重在行政监管。确保从源头上保证药品质量。并注重部门配合，通过市政府协调和工商、物价、安全监管局、医药化工行办等部门的配合，在打击假劣药品、稳定药品价格方面做出了一定贡献，形成了监管合力。针对药品流通环节：在GSP认证基础上，我局进一步在全市范围内开展了“零售药店规范化建设工程”。确定了“两个统一、三个规范”的工作路线。“两个统一”即：统一标识、统一分类。“统一标识”，即：统一牌匾、统一柜台和货架、统一分类标识、统一店员服饰、统一胸卡、统一物价签。使全市零售药店内外经营环境统一，以区别于其它商业场所，改变了店堂管理混乱的局面。目前全市有__%以上的药店已经达到了标准化药店要求。对药品分类摆放标准进行“统一分类”，下发了《药品分类摆放规则》，要求企业按照要求进行分类摆放。“三个规范”即：规范从业人员、规范管理制度、规范进货渠道。指导企业建立规范的采购、验收、养护、销售纪录，督导驻店药师上岗。使药品经营企业从业人员素质得到明显提高，企业的自我规范意识明显增强。同时，我局还建立了行政责任制和长效监管机制。实行人员分组、任务划片、定期巡查、责任追究等各项制度，强化监管措施。使四平市的医药市场经济秩序得到了进一步的好转。
四是建立社团组织，形成诚信体系建设新模式。经过长期筹备，我局筹建了“三个协会”，即：食品安全信用协会、药品质量信用协会、药品经营安全信用协会。协会成立后，本着为企业服务的宗旨,筹划组织了形式多样的活动。召开了座谈研讨会，与市质监局联合举办了市场准入制度培训班，并深入食品企业进行走访和调研。着力进行信用体系建设的尝试。并建立了监管工作的基础数据档案。为我市__户药品生产企业、___户药品经营企业、___户医疗器械专、兼营企业、__家医疗机构建立了信息档案，并由专人负责管理，加强了对行政相对人的监管，促进企业守法经营、诚信服务。对零售药店建立违规违法检查记录，装入信用档案，作为四平市“星级药店”评定的否决项目。对一年内违规经营三次以上的企业进行行业内部通报，对违规经营五次以上的企业公开警示曝光。为诚信体系的建设打下了坚实的基础。
三、加强资本运筹基础工作，提高药监队伍经济实力。
为加强资本运筹基础工作，开源节流，科学合理使用资金，抓好增收节支工作，我们有针对性地采取了一系列积极有效的措施：
一是做好增收节支工作。食品药品监管系统由于组建时间短，基础薄弱，工作条件较为艰苦，资金严重不足。____年我局新班子组建前曾一度出现资金严重短缺，帐面资金仅有两万余元。但我们为了给执法工作打下坚实的物质基础，把有限的资金花在了为执法工作创造物质条件上。科学合理地使用资金，量入为出。为改变监管手段长期落后的局面，我们对当时租借的办公楼进行了维修，添置了部分办公设备，保证了执法和监管工作的进行。同时，我局还制定了详细的财务支出计划，压缩资金使用，大力进行节约型机关建设。号召广大干部职工从节约“一度电、一张纸、一滴水、一支笔、一升油”做起，杜绝铺张浪费。并进行了三项改革措施：加强了车辆管理。实行统一加油、定点维修、双休日及节假日司机将钥匙交由办公室统一管理等制度，有效地控制了车辆耗油及磨损，保证了正常工作用车；加强了微机管理。全局尽量采用无纸化办公方式，所有打印材料都由局微机室工作人员进行专门管理，统一打印，确保不出现办公用品浪费现象；加强了办公经费管理。由财会人员对各科室一年的办公经费进行统一包干、测算，奖俭罚奢，将经费管理和每个人的切身利益挂钩，严格控制经费使用。经过严格管理，仅____年公用经费支出就比去年同期下降了__.__万元。同时，通过大力进行市场整顿，打击假劣药品，净化药品市场，从____年开始，罚没收入逐年递增。____年收缴罚没款万元，____年收缴罚没款万元，____年收缴罚没款___万元。由三年前账面仅余_万元资金，到目前的___万元，并增加固定资产__万元，这些都是我们全系统干部职工共同努力的结果。
二是抓好基础设施建设。四平市食品药品监管系统基础差、底子薄，几年来，从市局机关到各县（市）区局多数是租用办公楼办公。所以，办公场所筹建问题成为了局党组的核心大事。____年，我们就开始筹建四平市药监、药检大楼。经党组研究决定，采取置换的形式，用药检所现有办公场所与公主岭振兴旺房地产开发公司合作进行置换，在四平市南湖花园小区建设药监、药检综合办公大楼____平方米。开发商无偿将新建的办公大楼三层____平方米赠予市局。我们几经周折，克服了种种困难，维持了置换协议的执行，同时低价为部分职工解决了家属宿舍。经过协商、运作、建造、装修，新办公大楼已于__月__日正式入驻使用，市局机关、市食品药品检验所和铁东分局共同进驻此新楼办公。这种置换的形式，充分利用现有资源换取了最大利益。没有动用基建经费，没有等靠上级的有关政策，更没有因为借资搞基建而给局机关造成债务，实现了历史性的突破。这在全省也是一个创举，多次受到省局领导以及全体职工的好评和赞扬。双辽市局、伊通县局也先后购置了办公楼。梨树县局通过协调，也解决了办公用房。这些具有长远意识，富于创造性的举措，为我市的药监事业发展夯实了物质基础。
四平市食品药品监督管理局通过狠抓基础工作，带动了整体工作的全面开展，使自身素质、整体形象、监管水平、执法水平都得到了全面提升，全系统的综合实力得到切实增强。在今后的工作中，我局将进一步打牢监管基础，不断创新工作思路、方法，使食品药品监管工作再上新台阶，为保障人民群众的饮食用药安全做出新的更大的贡献！
