找文章到更多原创-http://www.damishu.com
根据市委、市政府《关于进一步改进机关作风提高工作效能的意见》（合发[2005]15号）文件精神，__市市容局积极开展机关效能建设，努力强化赶超意识、大局意识、服务意识和责任意识，着力打造一流的城市环境、构建一流的市容秩序、建设一流的执法队伍、创造一流的服务水平，以推行“问责”为效能建设的核心内容，以提高机关学习力为效能建设的基础，以优化服务为效能建设的出发点和落脚点，全力打造“效能市容”品牌。我们的主要做法是：
一、以“问责”为核心，强势创立“效能市容”
随着__现代化大城市建设步伐的不断加快，特别是孙金龙书记主持__工作以来，工业经济、县域经济、开放型经济的蓬勃发展，__的发展步入了持续加速的快车道。经济的快速发展，对城市管理工作的方法手段、体制机制都提出了新的要求。针对城市管理工作的状况，孙金龙书记及时作出了重要批示，明确指出“学南昌等外地经验，真正把我们的市容水平搞上去，道理并不复杂，只有一条出路――真抓真管，对那些浑浑噩噩、悠哉悠哉混日子、不履行职责的、屡教不改的、环境长期得不到改观的，要严肃处理，情形严重的要清除出去。”为我们破解城市管理难题指明了方向。2005年11月起，市市容局以开展市容环境卫生集中整治为载体，积极探索建立以责任制和责任追究制为核心，具有__特色的长效管理机制。由于市委、市政府领导强力支持，四区区委、政府的密切配合和理解，局领导班子的团结一致，我市市容环境卫生面貌发生了可喜变化，收到显著效果。正如郭金龙书记在省人代会期间，参加__代表团讨论时所说，__变得宽敞明亮了，整洁有序了。
（一）实行了网格化管理责任制。坚持以块为主、属地管理的原则，设立网格化责任区，明确责任主体、责任范围、管理目标、考核奖励标准，将责任区工作任务层层分解，落实到具体管理、作业和城管督察、执法人员，实行定人、定岗、定时、定责、定标准。
（二）强力推进责任追究制。为将网格化责任制落实到实处，根据市委主要领导有关责任追究的批示和指示精神，全面加大了责任追究力度，敢于动真碰硬，先后出台了一系列文件，明确提出“六个一律”的规定，即：凡执法队员不履行岗位职责的，一律清理出执法队伍；凡执法协管员不履行岗位职责的，一律取消考录执法队员的资格；凡正式环卫职工不履行岗位职责的，一律待岗，保留基本生活费；凡聘用人员不履行岗位职责的，一律解聘；凡管理人员不履行岗位职责的，一律免职；虽经以上处理，仍屡教不改、情形严重的，一律给予开除。先后下发了13期《督察通报》和4期《内部通报》。对一批不坚守工作岗位、不履行岗位职责、作业和管理出现严重问题的75名具体责任人进行了责任追究，上至机关处室负责人、下至公厕管理人员，涉及到19个具体责任单位，在全系统和市直各部门乃至全省、全国同行业中产生了强烈的反响。
（三）逐步完善“问责”保障制度。一是实行佩证上岗制度，全系统所有管理、督察、执法、作业人员一律佩证上岗，便于各级领导督查和广大市民监督，增强了干部职工的岗位责任意识。
二是提高环卫临时工待遇。环卫临时工月基本工资全市不低于410元，落实了环卫工人体检和法定休假日加班工资两项劳动保障制度，有效地调动广大环卫临时工的工作积极性和责任感。
三是完善了培训制度。采取以会代训、集中培训，定期、不定期地对城管执法人员和环卫作业人员进行岗位责任制和业务培训，切实增强责任心，提高执法管理和作业水平。在城管执法队伍中开展“每月一法”学习活动和“执法理由”说明大讨论，全面提高执法人员依法行政能力。
以责任制和责任追究制为核心的长效机制的逐步建立完善，显示出其强大的活力。主要表现在：
（一）增强了城市管理的执行力。经过强力推行责任制和责任追究制，城市管理中不讲原则、只讲条件，不讲主观、只讲客观的推诿、扯皮现象明显减少，工作效率和能力发生了深刻变化。部分区域长期存在的脏乱差问题、生活垃圾运输车辆车容车貌管理难题、屡禁不止的抛撒冥纸现象、市民反映强烈的渣土污染等问题，都得到有效解决。我市的市容环境卫生管理水平迅速提升，特别环境卫生管理水平有了质的飞跃，提前实现了“超越南昌”的工作目标。
（二）激发了干部职工队伍的战斗力。在推行责任追究制的强势氛围下，全系统干部职工的责任意识和“三个服务”意识日益增强，工作热情高涨，精神状态进一步振奋。“养闲人、养懒人、养关系人、养难缠人”的现象得到初步解决。区、街两级，特别是街道（乡镇）在城市管理中的基础作用得到充分发挥，市、区、街三级关系顺畅，运转协调，政令畅通，市容与市各部门之间沟通、配合更加密切。特别是城管执法过程中，得到了公安、建设、规划、园林等部门的大力支持，有力地保障了城管执法的顺利进行。
（三）提升了“问责”的影响力。通过新闻舆论高强度、大密度的宣传，“市容问责”引起了社会各界和广大市民的普遍关注，得到了各级领导的充分肯定。“问责风暴”从市容刮起，并迅速向市直各部门渗透，为我市全面推进“效能革命”进程产生了积极的示范和推动作用，以责任追究制为核心的机关行政效能革命正在全市兴起，必将对优化发展环境、顺利实施“三大推进”、促进__市跨越式发展产生积极的影响。
二、以学习为基础，科学打造“效能市容”
坚持以人为本，加强对机关干部全面的教育培训，切实提高综合素质，是打造“效能市容”的关键。市容局机关干部职工素质参差不齐，以干代学、学用分离现象较为普遍。同时，由于任务繁重，工学矛盾非常尖锐。我们一直以强制学习的手段，实行每天一小时学习和周三集中学习日制度，把学习与工作实践相结合，集中学习与自学相结合，集中辅导与特色活动相结合，确保时间、内容、效果的落实，达到了学有所思、学有所悟、学有所得的目的。一段时间以来，机关干部精神状态进一步振奋，工作效率进一步提高，学习氛围进一步浓厚，效果逐步显现。为了鼓励大家学习，投资10万多元，创办机关图书阅览室。同时，局党组学习中心组充分发挥模范带头作用，认真开展理论学习活动，被评为全市优秀学习中心组。市市容局创建学习型机关活动的做法在全市学习型机关交流大会上做大会发言，2005年被评为全市学习型机关建设先进单位。
三、以服务为宗旨，营造一流“效能市容”
强化服务意识、优化服务质量、提高服务水平是市容局机关效能建设的根本出发点和落脚点。为了真正营造“务实、高效的政务环境、团结奋进的政治环境、诚信法制的市场环境、积极向上的人文环境和和谐稳定的社会环境”，我们在转变职能、提高服务水平上动真格、出实招。
（一）强力推行机关目标管理责任制。2005年2月份，我们在全市首家提出禁止午间饮酒和参与任何形式赌博活动的规定，凡违反此规定的一律待岗。在年初的先进性教育活动中，针对群众意见比较集中的效率不高、责任不清、服务不及时等方面问题，在机关内部全面实行了目标管理责任制。机关12个职能处室都与局领导签订了目标责任书，建立了严格的奖惩机制，把“两禁”规定纳入到目标管理考核内容，把目标责任制管理作为干部年度考核、评优、选任的重要依据。此举有效解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样”，机关内部当运动员的多了、当评论员的少了，工作作风和工作效率实现了根本转变。
（二）简政放权，深化城市管理体制改革。加快推进城管重心下移工作，理顺权责关系。按照“责权统一”的原则，市市容局根据市委主要领导的指示精神，在行政许可项目中，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，从优化发展环境和城市管理的实际需要出发，不贪权、不恋权，下划了所有的市容环卫事权、财权和行政处罚权以及绝大多数行政审批权，市市容局9项行政许可项目，已下划5项，取消2项，保留2项，是全市第一家也是唯一一家彻底下划事权和财权的部门。据了解，目前在全国同行业中我们是行政许可项目审批最少的单位。事权下划后，进一步明确“两级政府”职责、理顺“三级管理”关系，建立了“四级责任网络”。随着“四权”下划，管理重心下移，我市的城市管理体制已经发生了质的变化，为推行网格化责任区管理制度和责任追究制度提供了体制支撑。当然，事权下划决不是卸包袱、推责任。整治“四乱”活动开展以来，根据废物箱设置数量不足现状，我们一方面督促各区按照事权下划要求，积极进行配备，另一方面，通过多种办法筹措30多万元经费，为市区主次干道紧急配备1500只废物箱。这批废物箱的及时到位，有力促进了整治“四乱”活动的顺利开展。
（三）以“三个服务”为基本职责。我们加强了省委、省政府及省直单位周边的环境管理工作，开出执法服务车，改进了对企业和投资者服务方式，实行限时服务制、特事特办制和上门服务制，为企业和投资者提供最大便利。自今年2月6日起，正式开通市民投诉热线电话，成立了投诉受理小分队，保证在受理后20分钟内赶到现场处理，坚持有报必查、有查必果、查必到人。为了鼓励社会各界有效监督，开展了3个月有奖举报活动。电话开通一个半月来，已有近500起市容投诉得到及时处理，28名市民受到奖励。当场有两位市民将奖金转赠执法队员，真诚感谢执法队员的快速反应和及时处理，场面十分感人。
总之，开展改进机关作风、加强机关效能建设工作以来，市市容局以坚定的信心和决心，敢闯敢试，敢为人先，敢担重任，敢冒风险，以建立完善长效管理机制为突破口，从“治脏”、“治乱”入手，以改革的理念和服务的精神，着力把__市容打造成办事效率高、办事程序少、群众满意、领导放心的学习型、亲民型、服务型、效能型机关。3月16日，省文明办主任庄保斌一行到市市容局调研责任制和责任追究制有关情况，本周内省建设厅倪虹厅长将率领厅机关有关处室来我局调研，并于4月中下旬在我市召开城市管理现场会，拟将__的城市管理经验向全省推广，上报国家建设部。
2006年，我们将在市委、市政府“三大推进”宏伟目标的指引下，坚定不移地继续完善“效能市容”的品牌建设，继续保持“问责”强势，决不刮风，努力使城市管理在中部地区保持领先地位，与现代化大城市建设和经济快速发展的良好局面相适应，全面实现“赶东城（北京）、超南昌”的工作目标，以服务大环境大建设，推动大发展。
二○○六年三月二十五日