因地制宜 分类指导 力促社区建设工作上台阶
**区原辖*个街道办事处、**个乡镇。近年来，随着城市人口的增多和社会经济的发展，城区框架逐步拉大。为了加快城市社区建设步伐，尽快建成“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型现代化社区，**年下半年以来，**区*按照***号文件要求，统一部署，因地制宜，精心组织，分类指导，在社区建设方面做了大量工作。****年，**区对城区行政区划设置进行了调整，使城区街道办事处达到了*个，建成了**个新型社区居委会，***年年底已全部正常运行，有力地促进了城镇居民生活质量的提高。一年多来，我们主要做了以下几个方面的工作：
一、加强领导，组织到位
**区所辖的城区，人口密集，公共文娱活动场地少。近年来，**区在社区政治、经济、文化、环境建设等方面做了大量工作，城区面貌大有改观。但是，由于老城区的大部分居委会硬、软件建设跟不上，存在着责、权、利不统一，职责分工不明确，管理方式落后，基础设施滞后，办公条件差等问题。为了进一步加强社区建设，**区各级领导高度重视，积极性、主动性空前提高。区委区政府成立了社区建设工作领导小组，区民政局成立了以局长为组长的督查指导机构，城区两乡两办也都明确了以乡镇长、办事处主任为第一责任人的办事机构。区委书记**亲自挂帅，多次听取汇报，亲自参与制定方案，多次深入社区建设第一线进行组织策划，指导工作。**年年底，区里安排民政局组织有关的乡镇长、办事处主任和部分居委会支书到***等地参观学习了社区建设工作，为我区开展社区建设提供了很好的借鉴作用。
二、从实际出发，适当调整城区行政区划设置，有力地促进了社区建设工作
**区所辖城区人口十分密集，仅原来的**镇管理的人口就有近20万人，而且城区的**镇、**乡大部分村实际上已具备了城市居委会的职能。为此，区民政局按照区政府的安排，对城区经济发展状况和人口分布情况进行了清查摸底，根据实际情况，以群众的认同感为原则，以路、街、河、巷为界线，筹划了城区行政区划调整方案，在征求城区两乡两办及群众意见的基础上适当进行了调整，数易其稿，最后报给区政府并按程序进行上报申批。**年**月，**区的行政区划设置调整方案得到了省、市政府的批准，新设置了**个街道办事处，原来的办事处的行政区域也适当进行了调整。调整之后，**区每个办事处管理的人口平均为5.8万人，解决了原来职责管理交叉的问题，大大提高了城市社区建设的整体效益。此外，区民政局还配合市里对中心城区的楼、门牌统一进行了重新标图和安装，为居民生活和城市管理提供了便利。
三、从基础建设抓起，着力改善办公条件
按照市委提出的社区建设要“从基础做起，标准由低到高，项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义”的要求，我们始终坚持从区情出发，从基础抓起，高标准、严要求，力求建成一个、发挥作用一个，不图形式，不走过场。我们从基础建设入手，有针对性地选择试点，树立典型，以点带面，促进社区建设全面发展。
一是解决无办公场地的问题，为社区居委会的规范化建设提供物质条件。一类是采取共驻共建方法。如**居委会，原来只有2间办公房并且破旧不堪，更谈不上有什么活动场地。**办事处积极与**银行进行协商，协调组织城建、城管人员，拆除了银行办公地周边的违章建筑，安排城管人员经常疏通银行门口的道路，解决了困扰银行多年的周边环境问题，办事处还想方设法帮助银行增加储蓄。本着互惠互利的原则，**银行无偿提供一层楼房给**居委会长期使用。**办事处的**居委会，办公用房由于城市整体规划被全部拆掉，办事处领导多次与辖区内最大的单位**协商并达成一致， **无偿提供3间房舍供**居委会长期使用，***家属院的文化活动场地也向社区居民开放，***居委会基本上可以正常办公了。另一类是发扬自力更生艰苦奋斗精神，多方筹资，对居委会基础设施进行改建扩建。如**居委会，原有房舍面积狭小且破烂不堪，办事处和居委会领导决定新建一个比较规范的居委会。办事处投入10万元，居委会投入3万元，向辖区单位筹集4万元。在扒房和建房过程中，为了节省资金，小工活全部由干部职工自己干，很快就完成了基建任务。小楼建成后，该居委会的办公房面积达到300平方米。第三类是采取办事处拿一部分、居委会筹一部分的筹资办法为居委会租赁5至7间办公房。
二是加大对公共基础设施的投入。区政府投资**万元建成“星光老年之家”6个，办事处投资**万元兴建“星光老年之家”4个。全区**个居委会共投资**多万元，基本上达到了“五站、五室、一场地”的要求。目前，全区居委会的固定资产共达***万元以上。
四、结合区划调整实行“村改居”
随着经济的发展，原**镇、**乡的村已成为“都市村庄”,没有耕地而且集体经济都有一定积累，办公设施比较齐全，实际上早已具备了设立居委会的条件。按照便于管理服务、便于社区自治、便于资源整合的原则，适度考虑人口规模、区域沿革、民族习惯等因素，我们对新成立的办事处实行“村改居”。按照 “五站、五室、一场地”的要求，大部分村在很短时间内达到了新型社区居委会的要求。如原**，先后投资4万多元，很快建成了“五站、五室、一场地”符合标准、功能比较齐全的新型社区居委会，**副市长亲自为其揭牌并给予了高度评价。在“村改居”的过程中，我们实行“三个不变”，即原有的“两委会”班子不变，待下次全区统一进行居委会换届选举时再进行民主选举；所属的经济实体所有权不变，“村改居”所成立的居委会仍然保留对原有经济实体的所有权；集体经济分配的方法不变，实行“老村民老办法法”，保证“世居户”的经济权益不受损失。通过“三个不变”，有效保证社会稳定，保证了“村改居”工作的顺利进行。
五、开展社区服务，改善人居环境
我区的社区建设工作在市委市政府、区委区政府的领导下和市民政局的指导下，作了一些有益的探索，收到了一些成效。据我们掌握，全区85%以上的社区居委会都已按要求完善了管理、服务功能，并面向社区居民、面向社会开展了多项有益的群众活动。止日前，全区由社区居委会组织协调建立的各类服务组织220多个，其中创办社区居民素质学校30多所，“星光老年之家”10多处，老年托护保健中心10处，安置老年人200多人，托幼院50多处，组织社区业余老年演出队40多个，培养文化骨干500多人，每年组织演出500多场次。成立了社区卫生服务机构近100个，义务治安巡逻队40多个。春节前后，社区居委会共慰问和救助残疾人、烈军属、五保户、困难群众6000多人次，同时社区治安案事件也明显下降。群众高兴地说：“社区服务为我们分了忧，解了愁，现在也有玩的场地了，让我们感觉就象一个大家庭。”社区建设工作的深入开展，大大丰富和活跃了居民的文化生活，改善了城镇社区的人居环境，提高了小城镇的品位，为构建和谐社会做出了积极贡献。
此外，我们还围绕建设“星级城镇”工作，将社区管理模式向农村小集镇延伸，在*****等镇政府驻地开展了社区建设，新成立了**个居委会，投资**多万元绿化美化了城镇环境，完善了社区服务功能，增强了小城镇居民对新建社区的认同感和归属感。
通过实践，我们的体会主要有三点：第一，领导重视是关键。在社区建设工作中，没有领导的重视指导和协调是难以顺利开展的，特别是办事处领导，是社区建设的第一责任人，调动和发挥他们的作用十分重要。第二，硬件建设是基础，构建新型社区，没有硬件投入，只能是纸上谈兵，只有舍得投入，借助外力借机发展，才能有所作为。第三，群众参与是保障。社区居委会按照管理职能开展工作，调动群众广泛参与社区建设的积极性，让群众看到实效，得到实惠，这样才能永葆居委会的生命活力。
在社区建设方面，我们仅仅是迈出了一小步。今年，我们要在各级党委政府和市局的领导下，坚定信心，加大投入，统筹规划，全面推开，力争把我区的社区建设工作推上一个新台阶，为构建和谐社会做出我们应有的贡献！