宁波市自然资源和规划局数字化改革工作方案
为深入贯彻全省数字化改革大会精神，落实市委市政府各项决策要求，全面构建以数字化改革推动国土空间治理现代化体制机制，根据《全省自然资源数字化改革工作方案》（浙自然资厅函〔2021〕182号）、《浙江省自然资源厅关于成立数字化改革领导小组的通知》（浙自然资函〔2021〕21号）等文件精神，现就加快推进我市自然资源和规划数字化改革制定以下工作方案。
一、工作基础
“十三五”期间，全市自然资源规划系统在“最多跑一次”改革和推进政府数字化转型工作中攻坚克难，在优化营商环境和提升服务效能中务实推进，取得较好成效。
（一）空间信息资源不断丰富
我局各类数据资源包括现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据4大类，共计302项，已归集目录数据167项，发布数据131项，其中108项通过项目定期或不定期方式更新，23项通过系统对接实现实时更新。此外完成宁波市连续运行卫星定位服务系统北斗升级改造，组建浙江省卫星导航定位基准服务中心宁波分中心。引进低空无人机遥感及多源传感器、陆地移动测量系统、无人船测深系统等，实现全市遥感影像不同分辨率季度或年度更新，完成全市基本比例尺地形图有效覆盖，完成全市1370平方千米三维实景、230万个地名地址数据建设，开展地下管线排查和水下地形测量，为经济社会发展提供地上地下、陆地海洋全覆盖空间数据支持。
（二）空间信息平台不断完善
完成国家试点项目“智慧宁波时空信息云平台”建设，实现全市自然资源规划、交通、环保、发改等500多个图层数据的关联汇聚和融合共享，有效支撑各行业196个智慧化应用系统的运行。按照省厅部署，建设国土空间基础信息平台，为资规系统内部履行“两统一、六方面”的职能提供基础平台支撑，向上对接省级平台，向下实现各区、县（市）纵向贯通。基于时空信息云平台和国土空间基础信息平台的技术支撑和数据支撑，建设市域空间治理数字化平台，作为省平台试点唯一的市级节点，初步建设了服务市域空间治理的一库、一图、一箱、一模式，在推动业务协同应用、助力城市综合治理、优化空间资源配置、提供便民利民服务等方面开展场景应用。平台构建了数据基本完整、应用相对全面、功能持续优化的空间治理体系，为数字化改革五大综合应用提供基础支撑。
（三）业务协同支撑不断加强
基于时空信息云平台、国土空间基础信息平台、市域空间治理数字化平台，结合局内、局外业务需求，开展20多项应用场景建设，进一步推动管理模式创新和治理精准有效。基于多规合一基础和统一空间对象，建设多规合一业务协同系统，开展项目预审，为审批提速增效提供保障；建设前湾新区指挥决策系统，通过集成新区各类现状、规划数据，实现对新区各类资源要素、产业现状、项目推进统一展示管理，为新区开发建设、产业发展、招商引资提供信息化支撑；服务“智慧水利”，基于平台对水利专题数据进行统一管理，构建支撑各项水利行业分析的应用模式；服务“智慧教育”，基于平台实现教育资源、学区的空间化管理应用，通过时空大数据分析完成教育资源可达性、学区预警等分析应用。
（四）民生服务能力不断提升
以“最多跑一次”为牵引全面推进互联网+不动产登记，以“互联网+不动产登记”改革为导向，聚焦不动产登记网上服务、登记数据治理、部门数据共享集成和跨部门业务协同等内容，重点围绕“区块链+不动产登记”、网络查控司法协作和司法处置不动产“一件事”、不动产抵押贷款和登记“一件事”、不动产登记税收“一件事”等跨部门、跨层级和跨系统多业务协同系统集成创新，实现不见面网上办理、登记税务合二为一、市六区多点通办、“四进”延伸服务、“水、电、气、网络、有线电视”五通联办，构建了具有宁波特色的“数字不动产登记”新模式。持续深化我市不动产登记进银行、进法院、进中介和进公证延伸服务，企业和群众可以多渠道、多网点、多方式申请办理不动产登记。持续推进政务服务事项数字化转型和政务2.0建设，实现100%事项网上可办、掌上可办。
（五）法规政策制度不断健全
出台全国第一部地理信息资源管理地方性法规《宁波市地理信息资源管理条例》，同步配套平台服务、数据安全等7项政策文件。编制我局《信息化建设总体方案》，进一步明确信息化建设目标、建设内容以及分阶段实施计划。制定《宁波市自然资源和规划局信息化项目管理办法》，进一步加强和规范全局信息化项目建设管理，推动集约建设和共享利用，提高财政资金使用效能，避免重复建设。
二、总体要求
以“整体智治、高效协同”为目标，将一体化、全方位、制度重塑、数字赋能和现代化五大关键贯穿到自然资源规划管理“两统一、六方面”职责中，以数字化改革作为提升资规系统治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手。坚持“一码管一空间”理念，全面加强数据集成、流程再造，迭代升级国土空间基础信息平台，打造纵向到底、横向到边、内外联通的自然资源数字化治理架构——数字国土空间，完善以“码、库、图、箱、场景”为核心的自然资源和规划数字化改革，重点推进数据大归集、一码大串联、场景大集成、效能大提升、治理大变革，为辅助重大决策、优化空间布局和资源要素配置、加强生态环境保护和国土空间管控、提升各类空间资产价值、构建优质便捷的自然资源服务体系提供有力支撑。
三、主要任务
全面融入数字化改革“1+5+2”工作体系，依托我局已有和拟建设的空间地理信息资源，以“一码”为核心，建设我市自然资源规划“一张网”、“一张图”、“一平台”，推进多场景协同应用，以数字化重塑自然资源全域全要素空间治理。重点落实以下四大任务：
（一）建设“一”套空间地理信息数据
“一套数据”：推进空间地理信息数据对海洋国土、地下空间、内陆水体等科学有效覆盖，加快推进“三调”、国土空间规划等数据建设，逐步形成从平面到立体、室外到室内、地上到地下、历史到现在及未来、高精度、可感知的权威动态的一套空间地理信息数据。重点开展市域基本比例尺地形图、遥感时空资源库、实景三维数据库、地名地址数据库、地下空间数据库、近岸海域1:1万水下地形、滩涂和海岸带地形测绘、林业、地质矿产等数据建设与更新。聚焦自然资源涉密涉敏数据应用，确保在安全前提下最大程度共享应用数据资源。
（二）拓展“两”大维度综合应用
“治理端”：以核心业务、高频事项为切口，坚持“一码管一空间”的理念，以“码”为链，采用业务协同、数据共享V字模型同步迭代的方法，统筹推进资规系统内部（用途管制、调查监测、国土空间规划、耕地保护监管、土地储备、所有者权益与利用、确权登记、地质海洋森林灾害预警处置、自然资源执法等）、外部（绩效考评、基层服务治理、园区建设指挥应用、国土空间整治等）场景关联集成，充分发挥国土空间基础信息平台的底图、底板、底数作用，自然资源最新变更数据汇交到数据中台，各类应用场景数据调用、交互在数据中台完成，逐步实现全领域、全要素、全过程“一码智治”，做到治理端可视、可管、可协同。
“服务端”：推动建立不动产登记“一窗受理”多业务协同，聚焦不动产登记掌上办和智能办，加大新技术应用和部分业务智能办理模式探索创新，打造“登记掌上办、申请零材料、审核急速化、证书电子化”的高效便民服务宁波样板。深化政务服务一体化建设，按照制度重塑、流程再造的要求，加快政务服务事项梳理，建设一体化政务服务系统，有效衔接政务2.0和投资项目3.0，大力推进跨部门多业务协同数字化改革，做到服务端好用、好办、好获得。
（三）夯实“三”项空间治理基础支撑
“一张网”：进一步优化完善自然资源网络资源，建立涵盖电子政务内网、自然资源业务网、电子政务外网的自然资源“一张网”，并实现纵向互联、横向互通，逐步实现与市政务云融合，建设安全、可靠、便利、灵活的市级自然资源云基础设施。
“一张图”：按照统一数据标准，建设涵盖自然资源和规划大数据“一张图”。通过“三调”、年度变更调查、调查监测、确权登记、国土空间规划、基础测绘等专项工作，提高数据的全面性、准确性和现势性。以高新区作为试点，开展宁波市自然资源管理数据治理，通过共享交换和数据治理，提升数据关联度，挖掘数据价值。
“一平台”：迭代升级国土空间基础信息平台，构建“数据管理、业务支撑、共享服务”三位一体的中台能力，强化“一码”与“一平台”融合应用，为自然资源调查监测、政务服务、监管决策、防灾减灾等业务应用提供共性技术保障，为项目全流程管理、资源全周期监管、生态全要素保护提供支撑。
（四）构建“四”个保障体系
“流程体系”：建立“一码管空间”业务链，串联起“规、批、供、用、登、管”等自然资源规划管理全流程业务链条，贯通用地预审与选址、农转用审批、建设用地规划许可、土地供应、建设工程规划许可、确权登记、批后监管等各环节。通过码实现各业务环节信息互通互认，用码代替材料和数据，实现“见码供地”、“码上服务”和“见码发证”。
“标准体系”：在充分吸纳和借鉴上级政策标准体系和我市原有相关标准规范体系基础上，建立贯穿自然资源和规划管理全过程的相关政策标准体系，包括相关政策、业务标准、技术标准。
“责任体系”：建立一套较为完备的数字化改革责任体系，明确局改革发展处承担牵头责任，负责统筹协调；业务处室承担主体责任，负责项目的全周期管理；建设单位承担支撑责任，负责项目开发建设；财务部门承担保障责任，负责项目资金保障和指导采购工作。
“安全体系”：结合各类应用场景，制定针对性的脱密、加密等安全防护机制，确保各项数据和服务都有相应的安全解决方案。
四、工作计划
对标对表省、市“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”时间表，按照整体谋划、统分结合、协同推进原则，我局数字化改革分年度目标如下。
（一）2021年底前
围绕细化颗粒度、提升精准度推进国土空间基础信息平台迭代升级，推进市域空间治理数字化平台建设，初步形成“码、库、图、箱、场景”一体化治理架构，完善三维实景数据，加强数据归集治理、即时更新，优化营商环境和便民服务，提炼治理工具，深化场景应用，完成宁波市自然资源管理数据治理试点工作,实现“一码管空间”先行示范。协同支撑“一体化智能化公共数据平台”和“党政机关整体智治”等五大综合应用建设。
（二）2022年底前
完成网络环境优化，全面推进国产化软硬件应用；基本完成全域覆盖的“实景三维宁波”数据库建设；国土空间基础信息平台、市域空间治理数字化平台持续迭代优化，完善公共专业应用服务、业务应用支撑服务、智能决策支持服务，初步建立自然资源规划数字化治理架构；构建自然资源全业务全流程的应用体系，与数字化改革综合应用深入对接，对内升级自然资源规划内部各类数字化应用，对外满足对空间数据需求和多场景应用，实现渐进式、螺旋式提升。
（三）2025年底前
“一码管空间”改革覆盖自然资源规划全领域、全要素、全过程。自然资源规划数字化改革体制机制、制度规范成熟定型，网络运行环境安全可控，满足“数据驱动、精准治理”需求。围绕智能决策、共享交换、无缝衔接、利企便民、自主可控要求，形成自然资源规划领域数字化改革重大标志性成果，实现业务体系全覆盖、全业务云上运行、全数据互联互通、全方位综合监管、全网上公开服务、全系统信息安全。
五、保障措施
（一）强化组织领导
成立局数字化改革领导小组，全面领导局数字化改革工作。领导小组下设工作专班，抽调局有关处（室、局）、局属事业单位人员组成，按领导小组要求推进我局数字化改革各项工作。
（二）强化应用考核
充分利用已有基础设施及系统资源，构建自然资源规划信息化体系，撤并、迭代已建存量应用场景，新建应用场景要按照数字化改革和局信息化建设总体方案要求建设，以提升项目的系统性集成性。完善项目全生命周期管理，避免重复建设和资源浪费。探索建立部门间协同、市县联动的机制，确保项目发挥实战效果，项目建设绩效与年度考核挂钩。
（三）强化安全防御
按照安全发展的要求，牢固树立网络安全底线思维，坚持网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步实施。健全关键基础设施安全保护体系、公共数据和个人信息安全保护体系，提升网络安全主动防御能力、监测预警能力、应急处置能力、协同治理能力，推动安全与应用协调发展，确保公共数据和个人信息安全。
（四）强化智力支撑
与相关领域专家、高校开展合作交流学习，根据工作需要组建市自然资源规划数字化改革专家团队，组织开展改革中重大问题研究和科技攻关，汇集信息，服务决策、助力工作，以科技推动创新，以科技引领发展。广泛吸纳系统内外、本级与基层专业人才，为自然资源规划数字化改革提供技术支撑力量。
宁波市自然资源和规划局办公室 2021年4月29日印发