**市维护社会稳定的做法和经验
近年来，**市围绕社情变化，针对人民内部矛盾明显增多的特点，转变思想观念，创新工作思路，正确运用经济、行政和法律等手段，及时妥善地处理矛盾纠纷，维护社会稳定。2002年连续第四年保持了湖南省社会治安综合治理先进县(市)。
一、加快经济发展，构建政通人和的“稳定器”
**集山区、林区、库区、工矿区和旅游区于一体，社情比较复杂，维护稳定的任务十分艰巨。一方面，近几年来，由于市场因素，该市煤炭建材等传统产业急剧萎缩，不少煤炭企业和建材企业严重亏损，处于停产半停产状态，大量职工下岗失业；另一方面，近年该市处于经济体制和管理体制改革的攻坚时期，矛盾相对集中，不稳定因素激增。
面对困难和压力，该市坚持辩证地抓改革、发展与稳定，不搞空对空，不就稳定抓稳定，而是以发展促稳定，以稳定保发展，用发展的办法解决稳定的问题。近年来，该市通过改革改制、破产拍卖、招商引资等措施，共盘活企业存量资产2.3亿元，改造提升了传统产业，发展了一批新兴产业。迄今共有590家国有、集体企业复发生机。通过引进郴丰鞋业、青岛啤酒、香港华润、大连开建、中美合资河南斯美特等26家外资企业和190家外来投资企业落户**，安置下岗职工和农民工6.5万人，下岗职工再就业率达83%。隶属于湖南省煤炭局的**矿务局有矿工及家属6万人，近年因资源减少、生产成本过高，造成大量人员下岗。下岗职工及家属生活极度困难，对社会稳定造成极大威胁。该市积极帮助企业成功实行了改革，并通过开辟下岗再就业农业基地和再就业商业区等办法帮助该局职工退二进一搞农业开发，退二进三搞服务业，为该局安置职工上千人。去年底，**市又及时组建地方煤业集团，与矿务局联手整合开发全市的煤炭资源。此举既有效保证了华润电力(鲤鱼江)有限公司的能源供应，又使改制后的**矿务局重新焕发出勃勃生机，实现了企地共荣，双赢互利，在当地传为佳话。该市有东江库区移民6万人，因受资源和生产条件限制，曾一度生活困难和情绪不稳。如果仅仅靠给钱给物输血式的救济，隐患永远无法消除。“移民不富，**难富；移民不稳，**难稳”。该市积极探索开发性移民的路子，引导移民利用库区独特的山地、气候资源发展果茶产业、养黑山羊，利用东江湖水面发展网箱养鱼、库汊养鱼和银鱼捕捞，利用得天独厚的旅游资源发展农家休闲旅游和观光农业，开发旅游商品，参与旅游服务。同时，引导库区移民建立专业合作组织和行业协会等产业化组织，走农业产业化发展路子，使移民经济成功融入全市经济的一体化。2000年，东江库区移民人均可支配收入达2820元，比1997年增长了47.5%。现在的移民，居住在秀水青山掩映的白墙碧瓦之间，环境优越，安居乐业。
近年来，该市用发展的办法解决前进中的问题，把不断改善人民生活水平作为处理改革发展稳定的重要结合点，科学合理把握改革的力度、发展的速度和人们承受的程度的最佳结合点，消除了大量的不安定因素，使群众感到安心、放心，对未来充满信心，走出一条在改革和发展中抓稳定来摆脱困境、实现社会长治久安的特色路子。
二、创新综治思路，夯实治安防范的“铁墙壁”
近年来，该市立足形势变化，不断创新综治工作思路，推出新举措，夯实夯牢治安防范的“铜墙铁壁”。
(一)强化“三个制度”，狠抓领导责任落实。
一是深化报告讲评制度。
去年以来，该市全面推行报告讲评制度，推动综治成员单位履职尽责，狠抓工作措施落实。综治委每季度召开一次讲评会，并邀请人大代表、政协委员和新闻媒介参加，每次安排10个成员单位和存在重大隐患的单位的责任领导公开述职，由参会人员评议，评议情况列入年终综治考核。评议结果较差的，由综治委责令限期整改，强化了成员单位的责任感。
二是推行法人责任制。该市严格推行治安防范法人责任制，与144个法人单位和非法人单位签订了责任状，各单位的主要负责人为本单位治安防范的第一责任人，法人代表向市综治委交纳1000元风险抵押金。
三是一票否决制。
该市抓综治工作动真格，来硬的，对综治工作实行重奖重罚，奖得让人眼红，罚得让人心跳，对综治工作不合格乡镇和单位坚决实施一票否决制。
(二)实施“四大防范”战略，夯实基层基础。
一是实行“一中心五网络”战略。随着市场经济的不断发展和改革不断深入，社会治安综合治理工作日趋复杂，难度增大，为进一步健全基层综治网络，提升综合治理水平，在全市建立了“一中心五网络”综治工作机制，即在乡镇建立“一中心五站”：综治维稳管理中心和信访治调站、人口管理站、治安联防站、重口帮教站、基层“创安”站，村(居)委会建立“一中心五小组”：综治维稳管理中心和信访治调小组、人口管理小组、治安联防小组、重口帮教小组、基层“创安”小组和机关企事业单位建立“一中心两专干”为依托的综治网络，使基层组织的战斗力大大增强。
二是实行警务改革战略。为进一步落实“打防结合、预防为主”的综治工作方针，该市大力实施警务改革，推动警务前移和警力下沉。一方面，实行社区警务战略。在全市5个中心城镇建立了10个社区警务室，由社区民警担任社区居委会副支书或副主任，负责社区的治安防范工作，彻底扭转了过去“老鼠夜间出动，猫儿白天上班”的被动局面。另一方面，为补充警力不足，该市在五个中心城镇建立了专业治安巡逻队，加强夜间巡逻，对遏制“两抢”、“两盗”起到了有效防范作用。
三是实行单位保安战略。去年以来，该市在郴州率先实行单位保安战略。目前，全市有80多个机关单位、厂矿企业、宾(餐)馆和学校实行了单位保安制，基本实现了单位由门卫向保安转变。
四是推行综治工作职业化管理战略。今年以来，该市在全省率先推行村干部职业化管理，村干部月工资400—600元，每个村一名综治支书专门负责村里的综治工作，村干部工资与综治工作好坏直接挂钩。推行村干部职业化管理后，各村抓综治工作的积极性空前高涨，主动化解矛盾纠纷，维护社会治安秩序。
(三)扎实开展普法教育，积极推进依法治市。
深入普及法律知识，提高群众学法守法意识和干部依法行政水平，是维护治安秩序、确保社会稳定的关键手段。一些本不该发生的恶性案件和重大群体性事件之所以发生，就是由于当事人不懂法律或不依法行政、执法不当造成的。为此，该市重点加强领导干部、青少年和村民的普法教育，提高这三大群体的依法执法水平和学法守法意识。市普法办多渠道筹集资金30万元，编印65000册《农民常用法律100问》，免费赠送给农民。每年还开展了“送法下乡”活动，送法上门。随着法律的普及深入，群众的法律意识明显增强，法律素质明显提高，有了矛盾纠纷，不是用拳头解决问题，而是通过司法调解、打官司等法律途径来解决。
三、化解矛盾纠纷，打造社会安定的“铁闸门”
市委、市政府始终坚持“稳定压倒一切”，按照“四谁”原则和“五个一”的工作要求，建立四大排查机制，完善“三线监控”手段，全力以赴深入一线化解各类矛盾纠纷，积极稳妥地处置各类群体性事件，确保了全市社会政治大局稳定，四年来未发生一起上郴赴省进京群访事件。
(一)建立四大排查机制，牢牢掌握工作主动权。市、乡、村三级建立健全了稳定、治安、安全、信访四大排查机制，并严格实行“市一月一小查，一季一大查；乡一周一小查，一月一大查”的矛盾纠纷排查制度，采取定期排查不定期排查相结合、全面排查与专项排查相结合的办法，自下而上，逐级逐层摸排上报。对重大问题和苗头，组成调查组进行专题调查研究。在排查过程中，做到“二到三不留”，即纵向到底、横向到边，不留空档、不留死角、不留隐患，对排查出来的问题，各单位都实行了台帐式管理，实现了排查工作制度化和规范化。去年以来，全市共开展排查活动26次，排查出各类矛盾纠纷和不稳定隐患769个。
(二)完善“三线监控”手段，确保重点对象控得住。围绕赴郴上省进京上访“零”指标管理目标，对“三方面人员、改制企业职工、老上访户、法轮功”人员等重点群体，在做好他们的宣传教育工作，落实相关政策的基础上，全面建立起以属地管理的乡镇、归口管理的单位、稳定办、信访局和基层信访治调站为明线，以物建的情报耳目为暗线，以公安机关为专线的“三线监控”。全市仅在改制企业就物色特情耳目190人，对重点对象做到了防得死，控得住。通过落实“三线监控”手段，牢牢掌握了维稳工作的主动权。
(三)强化调处化解机制，妥善处置不稳定事件。对排查出来的问题、发生的各类矛盾纠纷和不稳定事件，坚持人民内部矛盾用“人民币”来处理，“人民币”处理不了的用政治思想工作来解决，政治思想工作解决不了的就用法律手段来解决，狠抓调处化解工作，做到“小问题不出村组，大问题不出乡镇”。首先是单位“法人”包干制。机关、团体、企事业单位“一把手”为维稳包干责任人，对本部门、本单位维稳工作负总责，包组织部署、包工作保障、包苗头化解、包督查考核、包目标实现。目前，市维稳责任人员已按“法人”包干制的要求，配套落实到位，形成了纵到基层、横到部门的维稳责任体系。其次是交办督办反馈制。对重大涉稳问题一律直接向乡镇和有关部门“一把手”交办，并跟踪督办，责成限期解决和回复，对没有按要求落实到位的实行严格查办，先是由政法委书记签发查办通知，还没有落实再由市委分管书记签发查办通知，将应该解决的问题一督到底、一抓到底，不留隐患。再次是“一把手”现场处置。在处置重大涉稳事件中，明确要求党政“一把手”必须亲临现场，按照获取信息快、反应出击快、现场处置快、善后处理快的“四快”原则，稳中求准，分类施策，迅速处置。去年6月，为创建4a旅游风景区，市政府决定取缔东江大坝货运码头，作为客运专用码头。对此，库区部分果农不理解，企图在8月16日到东江大坝码头聚集。得知情报信息后，市委书记黄湘鄂，市委常委、政法委书记朱付山，市人大主任袁生权分别带队到黄草、清江、滁口等库区乡镇与果农促膝谈心，做思想工作，把一场即将形成的移民风波悄然化解。
改革开放二十余年来，人民生活水平有了总体提高，但勿庸讳言，一个在社会地位、经济收入等方面处于弱势境地的人群已经悄然形成。弱势群体认为改革并没有给他们带来实惠，而且生活更加困顿，从而导致困难职工群体和农民不满情绪与日俱增。对此，**市委市政府不断强化“发展是硬道理”的理念，发展经济，用经济手段解决经济利益问题，想方设法扶持和帮助弱势群体走出困境，着力构造政通人和的社会“稳定器”。
(一)坚持启动内力与借助外力并举，确保企业稳定。
随着经济体制改革向纵深推进，不少国有企业破产，大量职工下岗失业，生活无着落，不但拿不到下岗职工基本生活保障金，而且连自己的工资、医疗费、养老金、集资款等被企业拖欠。不少地方由于这些困难职工群体的突出问题长期得不到解决，引发了部分职工的过激行为，大规模、有组织的群体性突发事件呈上升趋势，集体上访、堵路、轻生等时有发生，不满情绪一触即发。为了从根本上解决下岗失业困难职工的生活问题，消除社会稳定隐患，我市结合本地资源丰富的优势，出台优惠政策，大力招商引资，发展包容性强、吸纳劳动力较多的劳动密集型企业，扩大就业岗位，大量安置下岗失业人员。近几年来，我市主动出击，八方招商，广交朋友，吸引了郴丰鞋业、青岛啤酒、香港华润等26家外资企业和190家外来投资企业落户**，安置下岗职工和农民工6.5万人，下岗职工再就业率达83%。
(二)坚持产业发展与农民增收同步，确保农村社会稳定。
为政之要，首在稳农。农村稳定是整个社会稳定的基础，没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步。由于社会主义初级阶段生产力落后、商品经济不发达、物质财富欠丰富，城乡收入水平差距拉大，农民收入增速趋缓，使这个时期的农村人民内部矛盾更加复杂突出，尤其是农民收入增速趋缓成为农村矛盾的焦点，经济领域的矛盾变得更加尖锐。一些群众之间因为财产纠纷、资产分配、土地使用等问题，引起矛盾纠纷和暴力冲突。对此，市委、市政府领导始终保持头脑清醒，认为发展经济、增加农民收入是解决新时期农村人民内部矛盾的关键所在。市委市政府大力发展特色经济，加速农业产业化进程，增加农民收入。近年来，我市根据市场需求，因地制宜发展林业、水果、杂交制种、水产、养殖、水电等六大支柱产业，建立了300万亩林业基地、6万亩水果基地、2万亩杂交水稻制种基地、30万亩水产养殖基地，小水电装机容量达487万千瓦。去年全市农民人均纯收入达3800元。人民生活水平的提高极大地促进了全市安定团结局面的形成和巩固。
(三)坚持落实社保政策与强化服务结合，
确保弱势群体稳定。饥寒起盗心。一个人如果起码的生存、生活资料都没有保障，必然会挺而走险。下岗职工基本生活保障、失业保障和最低生活保障并称为“三条保障线”，这是当前社会保障体系的重要组成部分，也是弱势群体的“安全网”和“生命线”。为此，我们积极推进这“三条保障线”的实施工作，确保符合条件的下岗职工按时足额领取基本生活保障费，确保失业救济金、离退休职工养老金按时足额发放，同时进一步加快城市居民生活保障的增容扩面进度，使之尽快覆盖全体符合条件的城市弱势群体，把目前应保的低保对象全部纳入最低生活保障网，保障他们最起码的吃饭和生存之需。**市从2002年起对城市弱势群体实行了低保制，全员覆盖，应保尽保，按人平每月130元的标准，每月拿出91.7万元，为低保对象6781户14208人提供最低生活保障，安定了弱势群体的生活，维护了社会稳定。