党的十七大提出要帮助资源枯竭地区实现经济转型，坚持走可持续发展的路子，是正确处理经济社会发展过程中各种关系、矛盾和问题，转变发展方式,推进经济社会又好又快发展的根本选择。**市因煤而立，因煤而兴，是一个典型的煤炭资源型城市。如何居安思危，未雨绸缪，超前谋划，加快推进经济转型，培育接续主导产业集群，推动全市经济社会的全面、协调、可持续发展，是一个重大战略问题，亟待进行深入分析研究。
一、现状分析
**是一座资源型工业城市，煤电资源的开发，既极大促进了区域经济快速发展，同时也带来了资源过高消耗、环境污染、生态失衡等问题，制约科学发展的瓶颈十分突出,加速资源型经济转型、实现可持续发展的任务非常艰巨。
——在产业结构方面：目前，世界产业结构高级化的一般标准是第一产业占GDP的比重在10％左右，第三产业占GDP的比重发达国家在60％左右，中等发达国家在50％左右，低收入国家在38％左右，经济结构呈现“三、二、一”的发展规律。但从**市来看，尽管近年来大力实施了“****x”的发展战略，加大了对经济结构的调整力度，但仍没有改变第二产业比重偏高，第三产业发展相对滞后的局面。2008年，**市一、二、三产业结构比例为**：**：**，与2007年相比，一产业降低了**个百分点，二产业提高了**个百分点，三产业提高了**个百分点。2008年，**市实现地区生产总值**亿元，而采掘业实现增加值**亿元，占地区生产总值的**%,占工业增加值的近**%，煤炭开采行业支撑工业经济的发展，占据全市经济总量的“半壁江山”。**集团2008年实现产品销售收入**亿元，占全市的**%；实现利润**亿元，占全市的**%；实现利税**亿元，占全市的**%。数据表明**市经济支撑点集中在煤炭行业，资源型特征鲜明，产业结构布局不尽协调。
——在资源利用方面：**市境内藏煤面积**平方公里，储量**亿吨，可采储量**亿吨。全市共建有矿井**对，其中**煤矿已停产，其余**对矿井设计生产能力为**吨，实际开采产量超过**万吨。以**集团为例，设在**市的**x对矿井剩余经济可采储量**亿吨。对这**x对矿井按现生产能力计算，最多可再开采**年，经济转型任务加剧。
——在生态环境方面：一是随着煤炭资源的不断开采，采煤塌陷面积不断扩大，治理难度加大，对农业生态带来较大影响。截止到目前，**市已塌陷土地**万亩，其中绝产面积**万亩，减产面积**万亩。压矿与采矿矛盾越来越突出，城镇、村庄、建设项目共压煤**亿吨，占全市煤炭资源储量的**％，煤炭资源开采受到严重制约，村庄搬迁任务艰难，涉及搬迁村庄**个，人均耕地面积已不足**亩。二是大规模的煤炭开采及电力、煤化工产业的发展壮大，对**市生态环境带来影响，二氧化硫排放量不断上升。三是受采煤沉陷的影响，地质结构发生变化，地下断层堵塞阻断了不同区域间地下水系的沟通和联系，从而影响了地下水的分布，水质也受到不同程度的污染。
二、加快推进**经济转型的必要性分析
(一)加快经济转型，是落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的必然要求。党的十七大要求，加快转变经济发展方式，促进经济增长由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；促进经济发展由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变；促进经济增长方式由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，这是新时期中央为推进经济社会的全面协调可持续发展作出的重要战略部署。作为一个以煤炭为支撑的资源性城市，利用旺盛时期积聚的资金、技术产业基础优势，及早研究经济转型模式，搞好资源优化配置，是解决产业结构层次低，自主创新能力弱，持续发展能力不强的重要手段。因此，必须牢固树立科学发展观，超前谋划经济转型的思路，按照资源消耗低、环境污染小、利用效率高的原则，探索适合自身可持续发展的新路子。
（二）加快推进经济转型，是全面建设小康社会，推进区域经济社会协调发展的重要途径。从整体布局上来看，**市是以农业经济为基础，工业经济为支撑，矿产资源为依托的产业格局。在这种产业布局下，西部矿区依托丰富的矿产资源，创造了大量的社会财富，东部山区因受自然环境、资金技术等因素的制约，发展缓慢，形成了城乡发展不协调，东西部发展不平衡格局。改变这种格局，必须要借助丰富的资源优势，加快推进经济转型，走强弱联合，产业对接，优势互补，全面推进的发展模式，这是推进区域经济协调发展，实现全面小康社会宏伟目标的重要途径。
（三）加快推进经济转型，是优化资源配置，摆脱煤尽城衰的必然选择。国内外大量事实证明：坚持未雨绸缪，及早进行经济转型，搞好资源优化配置，是事关资源型城市生死兴衰的重大战略问题。1958年，设立为地级市的东川市是以铜资源为支撑的资源型城市，由于对经济转型认识不足，经过40年的开采，因铜资源枯竭成为新中国历史上第一个“矿竭城衰”的城市。而河北省唐山市大力发展非资源型产业，加快经济转型结构调整，确保了社会稳定和经济繁荣，矿竭而城不衰。河南省焦作市近年来实施战略转移，城市性质开始由原来的煤矿工业城市向综合型城市、旅游城市、山水园林城市转变。实践证明，经济转型是资源型城市的必然选择，必须科学规划，优化资源配置，发展持续和替代产业，推进主导产业的多元化，促进经济结构的优化升级。
（四）加快经济转型，是发挥比较优势，增强区域竞争力的关键举措。随着煤炭资源的持续开采，**境内资源可利用量逐渐不足，**集团已转向境外发展，相继在****进行勘探建矿，****集团也已在****作出发展规划，实施主业转移。资金外流，对**市长远发展极为不利，只有加快经济转型，发挥好地方政府的政策、土地、市场等优势，打破要素壁垒，加速要素自由流动，实现资源互补性整合，把驻地企业的资金流入到本地市场，加快共同市场的建设，实现产业的集聚联动效应，才能不断增强区域竞争力。
三、加快**经济转型的对策建议
加快经济转型，促进经济社会协调发展，是事关邹城经济社会发展的长远大计。在总体思路把握上，要坚持****战略，大力度推进经济战略性调整，加快转变发展方式，努力构建以现代农业为基础、以高新技术为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系，努力推动由资源主导型向多元支撑型经济结构的转变，力争通过**年左右的努力使煤电产业比重调整到**%以下，制造业占工业增加值比重达到**%以上，高新技术产业占工业增加值比重达到**%以上。具体工作中，做好经济战略转型文章，应突出以下四点：
（一）坚持以结构调整促转型，加快构建一二三产业协调发展新格局。要坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以科技进步为动力，从全市资源特点和自身优势出发，按照“优一、活二、强三”的原则，加快经济结构调整和优化升级，合理配置资源，搞好经济转型的科学布局。“优一”就是第一产业要以发展农业产业化、标准化为重点，加快建设****等优势特色农产品种养基地，大力发展高效设施农业、生态观光农业、特色品牌农业，扶持农业龙头企业发展壮大，创新“龙头企业＋合作组织＋农户”一体化产业经营体系，真正靠龙头企业的发展壮大去消化结构调整的成果，真正靠龙头企业的发展壮大增加农民工资性收入。“活二”就是第二产业要以做活传统工业的改造升级为突破口，加快推进技术进步和产业升级，大力发展高新技术产业，提高产品的附加值，增强产品在市场上的竞争力，促进经济增长方式向集约型、效益型转变。“强三”就是第三产业要积极适应扩大内需、产业升级的需要和消费需求的变化，大力发展生产服务业，进一步发展生活服务业，推动文化旅游、现代物流等现代服务业加速发展，显著提高服务业在经济中的比重。要加速发展现代金融业，积极培育决策咨询论证、会计审计等专业型中介服务机构，大力发展服务外包、文化创意、电子商务等新型服务业态。
(二)坚持以产业培植促转型，加快建设“**大基地”、“**大产业集群”。要科学编制产业发展规划，制定完善专项扶持政策，努力打造主营业务收入过500亿元、100亿元的主导产业集群，一方面要抓住当前煤炭开采处于稳产高产的有利时期，大力延伸发展煤炭产业链条，提高煤炭深加工水平和附加值，努力打造能源、化工“两大基地”。据测算，以1吨煤为基数，转化为电力可以增值2倍，转化为尿素可以增值3倍，转化为甲醇可以增值4倍，转化为醋酸可以增值10倍，要按照“煤-焦炭-甲醇-丙烯、乙烯”的发展战略，以煤气化、煤焦化、煤液化三大产业链为重点，大力开发下游系列产品和精深加工，重点延伸发展甲醇、烯烃、聚丙烯、醋酸乙烯、二甲基甲酰胺等系列产品，加快****等项目建设，构建一体化、大型化、现代化的煤化工产业基地。要积极推进**x集团**、**矿筹建工作，重点抓好煤电联产和综合利用发电项目，启动建设**自备热电厂和生物质发电项目，努力建成在全国有重要影响的大型能源基地。另一方面，要通过招商引资、项目建设，积极培育****等“**大产业集群”，大力发展非煤产业，形成多元产业结构支撑发展的格局。要发挥****的整体优势，推进铝制品精深加工，开发铝铸件、汽车配件等下游产品，实现煤电铝资源的高效利用和循环利用。以****项目建设为重点，加大**x的研发投入和技术攻关力度，拉长****产业链，提高市场竞争力。以**x为主，围绕煤炭、电力、化工、铝业等大企业配套服务，全面提升机械加工装备水平，打造机械产业集群。以生物工程为发展重点，加快推进****项目建设，打造具有一定规模层次的生物工程产业集群。以农副产品的深精加工为主，抓好农字号龙头企业的培植，构建结构合理，特色鲜明，具有较强市场竞争力的食品加工产业集群。
（三）坚持以科技创新促转型，加速转变经济发展方式。面对资源型产业占比过大、生态环境约束增强的实际，必须把科技进步与创新作为加速经济战略转型和结构优化升级的基本路径，广泛吸纳利用各种科技资源，集中开展产学研合作创新，尽快实现经济增长由资源依赖向科技驱动型转变，增创竞争发展新优势。一要进一步增强企业创新力。突出企业在科技进步与创新中的主体地位，鼓励骨干企业高起点建立研发机构，整合各类产业扶持资金，加大重点品牌的开发和扶持力度，加快建立以企业为主体、科研基地为依托、科技中介服务为纽带、产学研相结合的创新体系，提高产业核心竞争力，力争规模以上企业都能与知名高校、大院大所建立相对稳定的产学研合作关系。二要主攻成果转化应用。坚持把自主研发与引进消化吸收外来成果紧密结合起来，紧紧依托****等科技平台，集中在现代农业、先进制造业、新兴服务业等重点产业和骨干企业中推广应用一批具有自主知识产权的新产品，实施一批辐射带动作用强的高新技术产业项目，务求创新成果向三次产业全面渗透，提升经济整体素质和市场竞争力。三要狠抓人才队伍建设。牢固树立人才资源是“第一资源”的观念，坚持培养与引进并重，人才与产业对接，突出抓好经营管理人才和专业技术人才队伍建设，加快培养造就一支门类齐全、梯次合理、素质优良、规模宏大的科技创新人才队伍，为经济社会跨越发展提供强有力的智力支持和人才保障。
（四）坚持以节能减排促转型，切实增强可持续发展能力。注重以增量调整促进发展方式转变，以更大的力度抓好节能减排工作，真正做到既要经济发展，又保护好青山绿水。坚持抓源头控制促节能减排，把好市场准入关口，严格执行新上项目节能环保评估和“三同时”制度，坚决不上消耗高、污染重的项目。打好节能减排攻坚战，大力发展节能和清洁产业，推广废物综合利用，在煤矿石、煤泥发电以及利用煤渣、粉煤灰、炼铝废渣生产水泥和新型墙体材料项目上求突破，提高资源的综合利用率。督促重点企业增加投入、完善规章、强化管控，全面推行清洁生产，坚决淘汰落后生产能力，争创循环经济先导企业，力求做到“增产不增能、增产不增污”。按照“减量化、再利用、资源化”原则，加快建立节能节水资源综合利用的长效机制，突出抓好**大循环经济园区建设，鼓励引导园区按照发展循环经济和节约集约用地的理念，调整完善园区发展规划、产业布局和管理运作模式，探索产业循环式组合、项目集聚式发展的办法途径，集中引进上下游配套成龙、原料产品循环利用、废弃物少排放直至零排放的产业项目，尽早建成节能环保型绿色园区。建立有利于促进节能减排的工作机制和正确导向，把节能减排主要指标纳入经济社会发展综合考核评价体系，列入领导干部任期目标责任制，作为考核工作实绩、评先树优、兑现奖惩的重要依据。大力加强农村环境保护，深入开展“环境优美镇”和“生态村”创建活动。按照“政府引导建设，多元投资发展、公司化运作，示范带动增效，一园多能”的模式，大力实施好采煤塌陷地的综合治理，实现治理与立体养殖、生态观光、水源储备、生态涵养的有机统一。