着力发展低碳产业，促进我市经济转型升级

时间：2022-03-17 15:06:00 浏览量：次

　　面对严峻复杂的经济形势，如何加快经济结构转型、推进发展方式转变、减缓生态环境压力，创立新的发展路线图，已成为当务之急，这也是新时期我国经济实现又好又快发展必须破解的难题。大力发展低碳产业，开发低碳技术，建设低碳社会，以推动我市经济增长方式的根本性转变，正是破解这个难题，实现科学发展、和谐发展、绿色发展、低代价发展的迫切要求和战略选择。

　　在市委、市政府领导下，成都自2003年开始实施城乡统筹、“四位一体”科学发展的总体战略，在实践中坚持“三个集中”，实施东郊工业战略性调迁，将现代服务业作为城市产业战略转型的方向，制定了《成都市服务业发展规划（2008～2012）》，出台了《关于加快现代服务业发展的意见》，标志成都低碳经济的产业取向基本确立。2009年12月，在市委工作会议上，确立了成都建设“世界现代田园城市”的历史定位和奋斗目标，这更坚定了成都坚持走发展低碳经济道路的信心。

　　为了抓住有利时机，加快发展低碳产业促进我市经济社会的可持续发展，提出建议如下：

　　一、编制战略发展规划。政府应尽快制定出台发展低碳产业的规划，与经济社会发展规划、能源规划、循环经济安排，形成一个全市发展低碳经济的蓝图；制定基于市场的碳管制，开设碳交易市场，研究和用好CDM项目政策；制定低碳产业的统计和考核指标，并作为经济社会发展规划中的引导指标；制定重点行业和部门的低碳产业发展规划，调整以低碳为目标的产业结构，积极构建低碳产业体系，培育一大批二氧化碳“零排放”企业。政府应针对发展循环经济与低碳经济的链接技术、共性技术、关键技术进行科研政关；将提高能源利用效率、提高资源生产率放在科技发展的优先地位，积极推广先进实用技术，淘汰落后技术。

　　二、积极抓好试点工作。在统筹城乡一体化发展中，应逐步建设低碳经济区，积极开展低碳经济的产业、园区和区县试点工作，努力争取成为国家“十二五”期间发展低碳经济的试点城市，促进经济的转型与发展。试点区县的选择，空间上应是在“生产、流通、消费”等方面均具优势的通达性区县；时间上应是在发展阶段上具备承前启后性质的过渡性区县；产业上应是在“第一、二、三产业”结构特征上有典型性的综合性区县；技术上应是具高新技术和产业基础的创新性区县；发展上应是“人口、资源、环境”和“自然、经济、社会”关联度高的代表性区县。根据我们的调研和分析，具有先行先试条件的代表性区县有温江、青白江、双流和郫县等。为此，建议将这些区县作为低碳经济示范区县组，先期开展工作。这些区县具有不同的特色，可以构成成都新时期创新发展的模式谱系。在自费支持、自我完善、自主创新的原则下，给予先行先试的综合配套政策，政策的侧重点要从发展产业入手，而不以单纯的税收、土地优惠为主，形成一组统一规划、分类指导、可供借鉴和推广的样板。

　　三、制定优惠扶持政策。党中央、国务院高度重视发展低碳经济，国家发改委专门成立了气候司。政府应确定专门机构负责低碳经济，研究、用足用好国家支持发展低碳经济的各项相关政策；加快制定与低碳经济相配套的政策，用政策来引导低碳产业健康快速发展，助推成都的经济发展模式向“低碳时代”转变；出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策法规，采取减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式；对新能源、提高能效、生态基础设施等低碳经济产业实行政策倾斜；加快制定和修改有利于减缓温室气体排放、清洁发展、低碳能源开发和利用的鼓励政策和相关法规，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系，推动可再生能源发展机制建设。尽快形成“低碳核心技术”，包括其集成化应用。应强调能源、汽车、交通、化工、建材等高耗能产业的重点企业发展低碳经济的责任。

　　四、大力发展相关产业。依托低碳经济相关行业和企业，集中探讨制度设计、激励机制、结构调整、产业转移、技术创新、资本运作、现代服务等一系列与创新经济发展模式、发展低碳经济有关的问题，尽快实现向“微笑曲线”的两端延伸，努力实现产业链两端附加值的最大化创造。加大科技投入力度，全力打造软件、计算机与网络产品等高科技特色产业集群，优化产业结构的调整，用高新技术改造传统产业，鼓励企业申报“新产品、新工艺、新技术”项目，促进高新技术产业发展带动低碳经济进步。着力发挥金融服务业、物流业、先进制造业、电子信息、新能源和节能技术等低碳、高效产业的作用。第三产业本身就是最大的低碳经济突破口，政府应支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展，努力提升现代服务业在经济结构中的比重，促进以现代服务业为主体的第三产业的蓬勃发展。

　　五、加强低碳技术合作。加强与欧、美国家的低碳技术合作与交流，引进先进的节能技术、人才和管理，提高能效的技术和可再生能源技术。加强与大专院校和科研院所的联系与合作，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究。制定严格的低碳经济路线图，在保证经济增长率的前提下，从生产活动的源头、过程、末端各个环节，将能耗、物耗、污染物排放特别是二氧化碳排放控制在低碳经济允许的范围之内。建立市级专家巡视诊断机制，加快推进我市各类工业园区的生态化改造，积极发展以新能源汽车、节能、环保等产业为基础的先进制造基地，以推进成都市低碳经济的集聚与发展。

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