摘要：文章从资源型城市发展的一般规律、小康社会建设、实现经济社会可持续发展等角度论述了邹城市经济转型的必要性，分析了该市基础条件，从结构调整、产业培植、经济增长方式转变等方面提出了经济转型的思路和对策。
关键词：资源型城市；经济转型；必要性；思路和对策
邹城市是孔子、孟子的诞生地，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市。兖矿集团、邹县电厂都在邹城境内，邹城拥有丰富的煤炭电力资源，是典型的资源型城市，境内现有9对矿井，年均原煤产量近2600万吨，是经济和财政的主要依靠。作为因煤炭开采而兴起，煤电业占有较大份额的典型资源型城市，必然面临着资源枯竭和产业转型的问题。未雨绸缪、科学谋划，加快经济转型，实现区域经济可持续发展，已成为邹城市面临的重要问题。
一、邹城市加快推进经济战略转型必要性分析
（一）资源型城市发展一般规律决定了该市必须超前运筹实施经济转型
经勘探，邹城市境内藏煤面积357平方公里，储量41亿吨。经过多年开采现仅有可采储量11.9亿吨，矿井服务年限大幅度缩减，经济转型任务加剧。作为煤炭资源型城市，具有资源型城市所具备的依托资源的开发而兴起或发展，经济结构比较单一，经济建设和城市发展对资源的依赖程度较高等一般特征，煤炭资源的不可再生性决定了资源型城市必须遵循以下基本规律：资源耗竭-资源性产业收益递减-环境问题递增-城市后期转型。作为资源型城市，实现经济转型，邹城市无论如何也回避不了。经济转型是迟早的事情，应该超前运筹经济转型。
（二）加快推进经济转型是落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的必然要求
矿产资源采掘业在资源型区域经济发展中往往占有举足轻重的地位，邹城亦是如此。邹城在长期发展过程中同样积累了许多深层次的矛盾和问题。在经济方面，对资源的依赖度过高，产业结构不合理，煤炭资源性产业一业独大，地方经济相对薄弱。目前全市煤电行业利税占全市工业利税的70％左右，税收贡献占全市的40％左右，煤炭从业人员占到全市从业人员总数的46％。多年来对资源大规模超强度的开采，全市面临的资源在逐步减少，资源优势逐渐丧失。长期的煤炭开采给经济发展带来了潜在隐患：目前全市已塌陷土地8.03万亩，并且每年以近3000亩的速度增加。已经造成30多个村庄搬迁，20多个村庄人均耕地不足0.3亩，群众生活受到严重影响。在环境方面，大规模煤炭开采引发一系列生态环境问题，地下水系破坏严重，水质也不同程度受到污染。另外，还存在煤矸石、粉煤灰等的污染。在社会发展方面，煤电企业的基础设施、科技教育、文化卫生等社会事业基本上都是企业自行建立起来的，都具有明显的自给性和封闭性，降低了设施的共享水平。因此，只有推进资源型城市转型，提高设施共享水平，在优化经济结构、推进经济持续快速协调健康发展的同时，改善城市软硬件环境，增强城市区域竞争力，促进社会全面进步，才能真正把科学发展观落到实处，实现经济的可持续发展。
（三）加快推进经济转型是全面建设小康社会，推进区域经济社会协调发展的重要途径
从整体布局看，邹城市是以农业经济为主体、工业经济为支撑、矿产资源为依托的产业格局。西部矿区依托丰富的矿产资源创造了大量社会财富；东部山区受自然环境、资金技术等因素的制约发展缓慢，形成了城乡发展不协调，东西部发展不平衡的格局。改变这种格局必须借助丰富的资源优势加快推进经济转型，必须大力加强地方与企业的高度融合，在“项目联上、人才联用、科研联搞、城市联建”上下功夫，力求实现地企“发展一盘棋、共兴又共荣”的良好局面，推进城乡区域经济协调发展。
（四）加快推进经济转型是优化资源配置，再造发展新优势的必然选择
国内外大量事实证明：资源型城市只要坚持未雨绸缪，借助丰富的资源优势，加大经济结构调整力度，转变增长方式，提高增长质量，搞好资源优化配置，不断延伸和拉长产业链条，培育壮大新兴产业，创新体制机制，就能打造出发展新优势。在邹城煤电产业的一业独大（2008年采掘业占据了工业增加值的68％），也高度集中了风险和危机，煤电行业的任何风吹草动，都会给邹城经济带来严重影响。目前，随着煤炭资源的持续开采，邹城市境内资源可利用量逐渐不足，兖矿集团、里能集团已经开始转向山西、陕西、贵州等地发展，实施主业转移，邹县电厂也一直实施向外扩张。资金外流对邹城长远发展极为不利。邹城只有加快经济转型，发挥好地方政府的政策、土地、市场等优势，打破要素壁垒，加快要素自由流动，实现资源互补性整合，把驻地企业的资金流入本地市场，加快共同市场的建设，实现产业的集聚联动效应，才能不断地增强区域竞争力，再造发展新优势。
二、邹城市加快推进经济战略转型的思路和对策
（一）充分认识经济转型的基础和条件，为转型提供强有力的思想支持
邹城境内9对矿井，还有8对可以服务20-30年或更长时间，且都仍处于高产稳产期，邹城目前实施转型有宝贵的时间优势。邹城经济多年发展，区域经济实力进一步增强。2008年全市完成地区总产值446亿元，境内财政收入71亿元，完成地方财政收入22.29亿元，在全国县域经济基本竞争力评价中位列16位，实施经济转型具有较好的经济实力。邹城城市建成面积已达32.5平方公里，东城新区框架初具，西部的经济开发区、工业园区已具规模，实施经济转型的城市承载功能基本具备。完全可以确定，邹城具有经济转型的基础和条件。因此要树立全新的资源观和发展观，破除小进则满、小富即安的满足感和根据资源情况决定产业导向的思维方式，树立不转型就没有出路，转型就是干大事业求大发展的创业意识，立足当前、着眼长远、抢抓机遇、加快推进经济转型。
（二）坚持以结构调整促转型，加快构建产业协调发展的新格局
主要是构建以高新技术为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系，努力推动由资源主导型向多元支撑型结构的转变。
1、加快培育新型工业企业。牢固树立“工业强市”理念，积极探索资源型城市转型方向，组织有关专家对邹城市现阶段工业经济结构进行深入研究，探讨符合市情的新型工业企业发展道路，努力形成“科技创新、规模集约、循环节约、环境友好”的发展模式，推动产业链向上下游拓展，价值链向高端攀升，生态链向可循环少排放延伸。进一步研究制定政策，鼓励引导煤炭企业新上非煤产业项目，解决原煤外运、税金外流、利润外投问题。积极发展机械制造业，培植工程和矿用机械、机电产品制造等优势品牌，发展终端集成产品，提升研发设计和加工制造水平。凭借驻邹企业技术优势，膨胀产品规模，尽快形成产业优势，重点抓好两个省级工业园区的建设，搭建项目建设平台。做好大学科技园、海外产业园、兖矿工业园等区中园建设，提升园区项目承载能力；重点做好国宏化工、荣信气源、泰山玻纤、鲁淀生物、浙商纺织园等支柱项目建设，坚持以商招商增加园区项目规模，促进产业快速膨胀聚集。
2、繁荣发展现代服务业。2008年全市服务业占GDP的比重仅为32.12％，最大的商机就在于服务业。应该落实好促进服务业发展的各项政策措施，把加强服务业发展作为转型的重点工作。一是大力发展旅游业，精心打造孟子旅游品牌。从特有的自然条件和人文资源出发，切实把旅游业作为新的经济增长点和后续产业来抓，加强旅游业的宣传促销和旅游产品开发，着力打造儒家修学游、登山观光游等特色品牌，提升旅游业的规模和水平。二是运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，用连锁经营物流配送等新型业态改造商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，提高服务质量和经营水平。重点抓好千泉商贸区建设。三是加快发展新兴服务业特别是金融保险、信息咨询、文化产业、房地产业等新兴产业，提高档次和水平，优化结构层次。
3、优先发展现代农业。调整优化农业内部结构，大力发展特色农业，提高农产品价值，增加农民收入。坚持“一村一品”、“一镇一业”，建设农业特色品牌，完善食用菌、奶牛、肉鸭、大樱桃、大枣、核桃等“十大特色农业基地”建设。坚持以农副产品深加工为主，抓好农字号龙头企业的培植，大力促进龙头企业晋档升级，尽快将华源食品培育成国家级农业龙头企业。
（三）坚持以产业培植促转型，加快建设煤电基地和集群产业
1、全力打造国家级煤电基地。一是建设煤化工基地。抓住当前煤炭开采处于稳产高产的有利时期，大力延伸发展煤炭产业链条，提升附加值，按照“煤-甲醇-丙烯、乙烯”的发展战略，以煤气化、煤焦化、煤液化三大产业链为重点，大力开发下游系列产品和精深加工，重点延伸发展甲醇、烯烃、聚丙烯、醋酸乙烯、二甲基甲酰胺等系列产品。积极申报国家级煤化工基地。二是建设电力基地。积极推进热电联产和综合利用发电，加快邹县电厂四期工程建设进度，实施里彦电厂扩建工程，配合实施好邹城至黄岛500千伏输变线路建设，将邹城市建设成为在全国具有重要影响的大型电力工业基地。
2、大力发展非煤产业，形成多元产业结构支撑发展格局。一是发挥本地高性能铝型材的整体优势，推进铝制品精深加工，提高附加值，实现煤电铝资源的高效和循环利用。二是发展新型材料集群。进一步扩大泰山玻纤电子级生产线的生产规模，鼓励支持恒泰玻纤、恒鑫玻纤等公司通过技术改造扩大生产能力，加快玻纤复合材料产业发展。加大炭纤维的研发投入和技术攻关力度，实施好总投资27.9亿元的3万吨可纺沥青和6000万吨碳纤维工程建设。三是精心打造机械电子产业集群。以矿山机械和有色金属型材料及零部件加工为主，围绕煤炭、电力、化工、铝业等大企业配套服务，大力发展机械电子产业。四是以生物工程为发展重点，加快推进鲁淀生物、香港慧滨2000吨苯丙氨酸项目建设，打造具有一定规模和技术层次的生物工程产业集群。
（四）转变经济发展方式，切实增强可持续发展能力
面对资源性产业占比过大的实际，必须把科技进步与创新作为加速经济转型和结构优化升级的基本路径，集中开展产学研研究创新，尽快实现经济增长由资源依赖向科技驱动性转变，增强竞争发展新优势。一要进一步增强企业创新能力，突出企业在科技进步与创新中的主体地位，鼓励骨干企业高起点建立研发机构，加大重点品牌的开发和扶持力度，加快建立以企业为主体、科研基地为依托、科技中介服务为纽带产学研相结合的创新体系，提高产业核心竞争力，力争规模以上企业都能与知名院校建立相对稳定的产学研合作关系。二要主攻成果转化应用。紧紧依托技术研究中心、大学科技园、留学生创业园、农业示范园等科技平台，集中在现代农业、先进制造业、新兴服务业等重点产业和骨干企业中推广应用一批具有自主知识产权的新产品，实施一批辐射作用带动性强的高新技术产业项目，务求创新成果向三次产业全面渗透，提升经济整体素质和市场竞争力。三要抓好节能减排增强可持续发展能力。坚持抓源头控制促节能减排，把好市场准入关口，不上耗能高污染重的项目，督促企业增加投入、完善制度、强化管控，淘汰落后生产能力，争创循环经济先进企业。建立有利于促进节能减排的工作机制和正确导向，把节能减排主要指标纳入经济社会发展综合考核评价体系，列入领导干部目标考核责任制。通过营造优良环境，吸引更多国内外商家前来投资创业。
（作者单位：中共邹城市委党校）