根据会议安排，我就如何做好此次土地调整工作，从业务层面讲四个方面的问题。
一、XX水电站建设的基本情况
（一）XX水电站涉及我县的移民安置任务
XX水电站建设征地涉及我县规划水平年（2014年）的移民人口为1499人（其中：农业人口1458人，非农业人口为41人）。其中，昔丙村95户397人远迁至猛虎安置点集中安置；白马河村144户5 38人远迁至永定小汉坝安置点集中安置；下拉姑1至4组72户321人就近搬迁至下拉姑安置点集中安置；拉姑村秧田箐村民小组和昔丙村河门口村民小组合计49户197人就近搬迁至秧田箐安置点集中安置；上拉姑村民小组1户5人就近在本村组内分散安置。另有就地恢复生产安置人口216人。非农业搬迁人口41人随本组农业人口搬迁安置。
（二）XX水电站建设涉及我县的投资情况
XX水电站建设工程概算总投资约280亿元，其中建设征地和移民安置补偿补助静态投资538501.65万元（云南505431.81万元，四川33069.84万元），涉及我县投资约为57910.98万元（不含项目独立费用和预备费），其中移民搬迁补偿42761.26万元，土地流转费用2485.57万元，居民点设计及审查336.1万元，居民点基础设施建设4008.62万元，专业项目改复建5035.16万元，交通、电力淹没补偿468.84万元，环境保护和水土保持费2447.5万元，库底清理工程152.7万元，待观区监测工程47.43万元，移民临时建房及加固维修补助费167.8万元。
涉及我县的征地补偿和移民安置分项投资概算情况是：1.四个安置点土地流转及新址征地2485.57万元；2.居民点设计及审查336.1万元；3.四个居民点基础设施建设（含对外水电路）4008.62万元；4.专业项目改复建（含公路、输电线路、通信光缆、基站迁建等）5035.16万元；5.专业项目淹没补偿（含交通、电力）468.84万元；6.移民搬迁补偿42761.26万元；7.环境保护与水土保持费2447.5万元；8.待观区监测费47.43万元；9.“8.30”地震XX水电站库区移民恢复重建费167.8万元；10.库底清理费152.7万元。总投资57910.98万元。
（三）XX水电站建设的工作计划安排
1．总体计划安排
XX水电站工程筹建期18个月（不列入总工期），准备期26个月，主体工程施工期51个月，工程完建期15个月，第一台机组发电工期77个月，总工期92个月。计划于2010年11月大江截流，2014年下闸蓄水，2015年首台机组发电，2016年电站完全建成。为保证移民搬迁不影响工程总体进度，必须在规定的节点时间内完成移民搬迁。为确保我县移民搬迁不影响工程总体进度，结合工程进度和我县实际，我县的主要工作节点及工作内容为：今年之内完成我县四个安置点673.45亩土地调整、居民点施工图设计和“8.30”地震XX水电站库区民房恢复重建工作，并启动实施万马河段四级公路改复建，州政府下达我县今年至明年6月的投资任务5021.67万元；2010年实施四个安置点内外基础设施建设工程，继续实施永仁段四级公路改复建及库周汽车便道恢复工程和水土保持工程，启动兑现移民搬迁补偿，计划完成投资15613.32万元；2011年完成934人的搬迁任务及永仁段四级公路、汽车便道工程扫尾工作、库周10Kv线路、电信光缆、农话线、基站的恢复、兑现专项设施补偿、移民补偿、库底清理及水土保持工程，计划投资14228.57万元；2012年完成524人的搬迁任务，计划投资12040万元；2013年全面完成移民搬迁的各项扫尾工作，计划投资11939.62万元。从现在开始至2013年末计划完成总投资为57910.98万元（不含独立费用和预备费）。
2．移民搬迁进度计划
2011年1月至2012年6月完成高程1053.01m以下934人的搬迁安置，2012年6月至12月完成1090.08m以下524人的搬迁安置，2010年4月至2013年12月完成移民搬迁补偿。
3．专业项目改复建的主要内容、投资及实施进度计划
我县移民安置区重点工程主要有三项：一是万马河段四级公路改复建工程，全长5.334公里，总投资3342.02万元，计划从2009年11月开工建设，2011年12月实施完工。二是永兴乡白马河村委会那庄组至那空海组机耕路面改造为汽车便道工程，全长6.398公里（含两座桥梁），总投资1579.6万元，计划2010年1月开始，2011年5月全部竣工。三是那庄至沈家坪10KV线路、永兴至白马河村电信光缆、农话线改复建及基站搬迁，总投资113.54万元，计划从2011年4月开工，2011年8月完工。
4．附属工程建设的主要内容、投资及实施进度计划
（1）环境保护与水土保持建设工程，总投资2447.5万元，计划从2009年6月以后开始设计，2010年启动实施，2013年12月实施完成；（2）待观区监测工程总投资47.43万元，计划从2013年3月实施，2013年6月实施竣工；（3）库底清理工程总投资152.7万元，计划2012年1月启动，2013年12月竣工。
二、关于两个问题的说明
（一）关于金沙江中游河段水电站建设环评风暴是否影响XX水电站建设的问题
XX水电站建设完成了实物指标调查、移民安置大纲和移民安置规划报告编制审查等前期工作正转入实施阶段的关键时刻，由华能和华电两大集团投资开发的龙开口、鲁地拉两个电站开发建设因环评问题被叫停，导致金沙江中游河段水电开发包括XX水电站也受到这股寒流的影响，一度时期放缓了开发建设的步伐，XX水电站建设涉及的州市县区的干部处于等待观望的状态，移民安置工作也处于半停滞状态。究竟是继续干下去或是停下来？库区移民干部心中没了底。就在这个时候，国家发改委副主任，省委常委、常务副省长罗正富，省移民局局长杨灿章在大唐XX水电开发有限公司、昆明勘测设计院等相关部门的陪同下，深入库区进行调研，对XX水电站开发与建设环保措施给以充分的肯定，8月25日，省移民局在攀枝花市主持召开了《XX水电站云南省部分建设征地和基础设施建设工作洽谈及签订会议》，会上，大唐XX水电开发有限责任公司负责人作了郑重承诺：一是XX水电站建设前期工作是依法依规按照程序进行的，国家是充分肯定的，这次环评风暴不影响XX水电站的开发建设；二是开发与建设中的资金凭公司的实力是完全保证的，只要各县按照《金沙江XX水电站实施阶段建设征地移民安置实施进度及资金计划》和年度工作计划开展工作，资金是没有问题的，希望各县市消除顾虑，鼓足干劲，强势推进工作。在此基础上，大唐XX水电开发有限责任公司还与我州签订了《XX水电站楚雄州境内建设征地和基础设施建设工作协议》，接着州人民政府又以楚政办发〔2009〕115号文件下达了大姚、永仁2009年至2010年6月工作计划，工作协议的签订和文件的下发，为我县开展移民工作提供了依据。
（二）关于此次土地调整的补偿标准确定的问题
为确保此次土地调整补偿标准的科学性和合理性，我们主要从以下几个方面做了努力：一是从外围上，广泛借鉴了大姚县、华坪县的XX水电站土地调整工作经验；二是结合我县实际，借鉴了南永路、永武路建设征地补偿方案，学习贯彻了永政通〔2004〕96号、永国土请〔2007〕96号文件精神，采取“就高不就低，结合工程实际并略有提高”的原则确定补偿；三是从专业的层面，多次就程序、方法、标准等专业问题，结合观音水电站安置补偿规划报告向县国土局进行了咨询，不断进行修改完善；四是从方案的可操作性方面，先后多次听取涉及乡镇和村组干部群众的意见和建议。总体来说，这是一个广泛借鉴经验，多方征求意见，结合县情和工程实际，土地调整标准切实可行的一个方案。
三、本次土地调整的政策依据、范围、任务
1．此次土地调整的政策依据：县人民政府即将下发的永仁县XX水电站移民安置土地调整方案；
2．此次土地调整的范围：按照经审查通过的XX水电站移民规划报告明确的范围作为此次土地调整范围，我县设下拉姑、秧田箐、猛虎和小汉坝四个安置点安置移民，涉及永兴、猛虎、永定、莲池四个乡镇；永兴乡涉及两个移民安置点宅居地土地调整，总面积为74.26亩，移民耕种的土地在本村组内调剂，另外还涉及万马河段四级公路改复建占地土地的调整。猛虎涉及宅居地调整面积54.29亩和配置给移民的生产用地面积198.5亩，合计252.79亩；永定镇涉及宅居地调整面积77.4亩；莲池乡涉及移民生产用地的调整面积为269亩；
3．此次土地调整责任主体问题：方案中已经明确此次土地调整工作所涉及到的乡镇政府是实施主体、责任主体、乡镇长是第一责任人，分管副乡镇长是具体责任人。县移民安置领导小组办公室、县国土局、县旅游局等部门负责土地调整工作的业务指导，有关土地调整的手续报批及资金的落实工作。
四、此次土地调整工作中需要重点注意和把握的九个方面问题
（一）提高对土地调整的重要性认识
自从XX水电站库区实物指标复核调查工作开展以来，无论是调查指标的复核、公示、确认，安置规划报告的草拟、修改、审核、审定，各项安置规划补偿和专业项目建设投资的增减，还是即将开展的土地调整、移民安置点项目详规、投资建设，库区1499名移民的动迁、安置、发展，所有工作都是层层递进、环环相扣、逐步推进的。无论是哪一项或哪一个环节工作不细致、不扎实，都会影响到后面所有的工作，影响到整个移民安置工作的质量和效果，乃至影响到整个电站的建设进程和地区形象。而这其中，移民安置土地调整工作又是这诸多工作中一个承上启下、关联全局的关键环节，开展土地调整工作，就标志着我县在XX电站移民安置前期基础工作的结束，标志着我县进入了移民安置工作的实施阶段，标志着我县将会有大量的移民安置项目逐步实施，各种矛盾和问题会更加集中和突出，而这些矛盾和问题会什么时候出现、会困难到什么程度、是否会影响到全县的移民安置大局，很大程度上都起决于我们即将要开展的移民安置土地调整工作。只有我们将应调整的土地调整到位了，移民安置的项目才有地方建设、移民才有地方安置，只有我们将土地调整工作做到位了，才能让被调整土地群众满意、移民群众满意、县委政府满意。
（二）严格工作程序，确保工作依法推进
建设法制政府的关键就是要依法行政，而依法行政的基本要求就是要程序合法，既不能不作为、不办事，更不能乱作为、乱办事。此次土地调整工作点多、面广，势必会在工作中出现一些困难和问题，我们要认真分析研究，将各种困难考虑充分，严格工作程序，有序、稳妥推进工作。县政府即将下发的实施方案是在认真分析各安置点实际情况、充分借鉴我县近年土地征收经验、全面听取国土等部门意见建议后形成的。所以，尽管时间紧、程序多，我们也必须严格按照既定工作程序，保证该做的工作做到村、到户、到人、到田块，该走的程序一个不少、一个不减，确保全县一个调子、一个步子、同步完成。决不能为了赶时间、推进度而简化程序、减少环节，一定要确保按《方案》“全程序、满环节”开展工作。不能随意简化程序，不能搞口头协议、君子协定，凡涉及村民会议决议、公告、各种协议等都必须落实到文字材料。
（三）严格执行规划，确保面积控制恰当
一提“规划”二字，大家不难理解其重要性。规划，就是规矩，也是划线而定，不能突破其红线控制范围。规划的重要性在移民安置中显得尤为重要。一方面，移民安置工作都是一项内容一个标准一项预算，突破上限，我们没有多余的资金补充，突破下限，我们就不能满足移民安置任务需要。另一方面，设计部门围绕我县的移民安置规划，先后多次对各移民安置点做了详细的实地察勘，明确了各安置点的规划控制范围。所以，我们只能按照县移民安置领导小组提出的“宅基地划拨面积以规划面积的5%，配置给移民的土地以1%增加作为控制面积上限”的要求来作为红线控制，开展工作。同时要求，各安置点的土地调整工作，在完成面积确认后，一定要在土地调整的规划控制线上标记出永久性控制标记，确保工作不出现反复。
（四）拨付工作经费，确保考核奖惩到位
关于工作经费问题，由于此次土地调整工作抽调人员多、涉及部门多、工作难度大，经县移民安置领导小组研究，按照项目管理及有关规定，决定从全县的移民安置工作经费中分别下拨给永定、莲池、猛虎、永兴四个乡镇各两万元，由四个乡镇包干使用，统筹安排，超支不补。县移民安置领导小组办公室派出的业务指导组所需经费，由领导小组办公室统筹安排，绝不会挤占各乡镇的工作经费。关于考核奖惩的问题，县人民政府将与有土地调整工作任务的四乡镇签订责任书，县移民安置领导小组也将拿出四万元（每个乡镇1万元）作为专项考核奖惩资金，严格按照责任书进行考核和奖惩，至于资金的分配和使用办法，按照县委政府的有关规定执行。凡是考核不合格、不能按质按量完成任务的，一律洗牌重来，重头开展工作，所产生的费用由各乡镇自行解决，县上不再重新安排经费。
（五）严防抢栽抢种，确保补偿公平公正
经过多方咨询和听取建议，抢栽抢种和抢搭抢建往往是事关土地调整工作中最为突出的现象。在此次土地调整工作中，我们一定要贯彻“公平公正公开”的基本原则和工作方法。一是要在工作中及时准确记录、核准土地和地上构着物、附着物现状，计算和记录相应的补偿标准和金额；二是要树立“守土有责”的工作思想，严防在调整地块抢栽抢种和抢搭抢建，既不能让“老实人”吃亏，更不能让所谓的“聪明人”占便宜，要确保公平、公正。三是要明确一点，在土地调整中，凡是因抢栽抢种和抢搭抢建而产生的各种补偿，由各乡镇按照“三包”原则自行解决，县上不再另外安排补偿资金。
（六）严格执行三包，确保按时完成任务
在整个移民安置工作中，省州党委政府及移民主管部门只对移民安置工作进行领导、检查、指导并按照移民安置规划下达工作任务和经费，至于过程和方法由各县市自行研究落实。在土地调整以至以后的工作中，我们将严格实行“三包”工作方针，即包工作、包经费、包解决协调有关问题。在这里，需要进一步明确几点，由于下列七种情况造成的损失，由各乡镇自行解决：一是因超出县移民安置领导小组确定的面积上限，造成超额调整土地的，超限经费不补；二是因不能按时按质完成任务，造成重复工作的，工作经费不补；三是工作经费超支的不补；四是因工作不当，造成群体性事件，造成额外支出的不补；五是乱开口子、乱调标准，引起混乱，造成补偿资金不足的不补；六是因补偿资金兑付审核不准、把关不严，造成补偿资金流失的不补；七是因挪用、挤占移民资金的不补，同时还将从严查处。
（七）逐级审核把关，确保补偿及时兑付
审核准不准、把关严不严，是面积是否控得住、程序是否完整、手续是否齐全、任务能否完成的重要保证。所以，在土地调整的复核调查、张榜公示、签订协议、兑现补偿、整理归档等关键环节，县移民安置领导小组办公室都将根据需要，适时统一设计和下发相关表册，由各乡镇填报。其基本程序就是：所有材料在张榜公示或上报前必须由各乡镇工作人员、户主签字，被调整村组认可，经各下派业务指导组组长和各乡镇长审核把关、核准无误后方可张榜公示；经过公示的数据材料，由乡镇长再次审核把关后连同所有原始数据材料一并上报，经县移民安置领导小组审定，移民监理签字确认，最后报州移民局批准后，才可以下拨资金兑现补偿。具体办法另行发文通知。
（八）严守工作纪律，确保工作不出问题
一要实行政策公开、方案公开、资金公开，努力创造心平气顺的移民环境。二要加强资金管理和监督，贯彻县政府关于土地调整方案中已明确的“三必须”和“三不准”要求。三要及时汇报、适时督查，及时发现和处理工作中遇到的困难和问题。四要严格按照“属地管辖”原则，全面做好辖区内的接访、息访和社会维稳工作。五要加强工作人员教育和管理，讲政治、敢负责、顾全局、见真招，不碰移民资金这根“高压线”，把好移民干部 的“行为底线”。
（九）保存原始资料，确保档案完整规范
关于XX水电站移民安置的档案管理的总体要求就是：宁多勿少，宁余勿缺，宁旧勿新，完整规范。所以，关于土地调整的档案管理工作，我们也要求这样做，对于原始资料和一线数据，都必须要齐全、完整，适时收集、整理，无论是图片、表格、帐册，还是记录、协议等文字材料，一定要做到完整规范。
我的讲话完了，谢谢大家。